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第四節(jié) 宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析

一、2005-2009年我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展分析

（一）主要經(jīng)濟指標增長情況

2005-2009年我國GDP增長變化情況

2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

初步測算，2009年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值217817億元，按可比價格計算，同比增長7.7%，比上半年加快0.6個百分點。分季度看，一季度增長6.1%，二季度增長7.9%，三季度增長8.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值22500億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值106477億元，增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值88840億元，增長8.8%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，糧食有望獲得好收成。全國夏糧產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn)，早稻產(chǎn)量達到3327萬噸，比上年增加167萬噸，增長5.3%，全年糧食有望獲得好收成。肉類產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，前三季度豬牛羊禽肉產(chǎn)量5280萬噸，增長5.6%。其中，豬肉產(chǎn)量3495萬噸，增長6.3%。生豬出欄4.63億頭，增長6.4%；生豬存欄4.68億頭，增長2.2%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長逐季加快，工業(yè)企業(yè)利潤降幅減緩。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，增速比上年同期回落6.5個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%。分經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增長4.1%，集體企業(yè)增長7.9%，股份制企業(yè)增長11.0%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長3.4%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長8.7%，輕工業(yè)增長8.7%。分行業(yè)看，39個大類行業(yè)全部實現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長7.5%，中部地區(qū)增長8.7%，西部地區(qū)增長13.8%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，前三季度工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.43%。

2009年1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤16747億元，同比下降10.6%，比1-5月份降幅縮小12.2個百分點。在39個大類行業(yè)中，36個行業(yè)利潤增長或降幅縮小。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)投資增速加快。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長33.4%，增速比上年同期加快6.4個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資133177億元，增長33.3%，加快5.7個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資21880億元，增長33.6%，加快10.3個百分點。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長54.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長26.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長38.1%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長28.1%，中部地區(qū)增長38.3%，西部地區(qū)增長38.9%?；A(chǔ)設(shè)施投資大幅增長。前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包括電力）增長52.6%，其中鐵路運輸業(yè)增長87.5%，道路運輸業(yè)增長50.7%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)增長72.9%。前三季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資25050億元，同比增長17.7%，增速比上半年加快7.8個百分點。

4、國內(nèi)市場銷售平穩(wěn)較快增長，縣及縣以下增長快于城市。前三季度，社會消費品零售總額89676億元，同比增長15.1%；扣除價格因素，實際增長17.0%，比上年同期加快2.8個百分點。其中，城市消費品零售額61013億元，增長14.8%；縣及縣以下消費品零售額28663億元，增長16.0%。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)增長15.0%，住宿和餐飲業(yè)增長17.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，除通訊器材類外，其他20類商品零售額均實現(xiàn)正增長。其中，家具類增長32.3%，汽車類增長24.5%。

5、居民消費價格和生產(chǎn)價格環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，同比降幅收窄。前三季度，居民消費價格同比下降1.1%。其中，城市下降1.3%，農(nóng)村下降0.7%。分類別看，八大類商品三漲五落：煙酒及用品上漲1.6%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.6%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.0%；食品下降0.1%，衣著下降2.3%，交通和通信下降2.6%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.7%，居住下降4.4%。居民消費價格環(huán)比7月份由下降轉(zhuǎn)為持平，8、9月份分別上漲0.5%和0.4%。前三季度，商品零售價格同比下降1.6%。工業(yè)品出廠價格同比下降6.5%，截至9月份環(huán)比連續(xù)六個月上漲，其中9月份環(huán)比上漲0.6%。前三季度，原材料、燃料、動力購進價格同比下降9.5%。70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.1%。

6、對外貿(mào)易繼續(xù)下降，降幅明顯收窄。前三季度，進出口總額15578億美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降16.5%，降幅明顯收窄。前三季度，出口8466億美元，下降21.3%；進口7112億美元，下降20.4%；順差1355億美元，同比減少455億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增長較快。前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入14213元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12973元，同比增長9.3%，扣除價格因素，實際增長10.5%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比增長10.2%，轉(zhuǎn)移性收入增長15.7%，經(jīng)營凈收入增長5.0%，財產(chǎn)性收入增長12.3%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長8.5%，扣除價格因素，實際增長9.2%。其中，工資性收入增長9.9%，出售農(nóng)產(chǎn)品收入增長4.0%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長10.5%，財產(chǎn)性收入增長11.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長26.4%。

8、貨幣供應(yīng)量快速增長，金融機構(gòu)貸款繼續(xù)增加。9月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額58.5萬億元，同比增長29.3%，比上年末加快11.5個百分點；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額20.2萬億元，增長29.5%，加快20.5個百分點；市場貨幣流通量（M0）余額36788億元，增長16.0%，加快3.3個百分點。金融機構(gòu)人民幣貸款余額39.0萬億元，比年初增加8.7萬億元，同比多增5.2萬億元；各項人民幣存款余額58.4萬億元，比年初增加11.7萬億元，同比多增5.2萬億元。

宏觀經(jīng)濟政策在第四季度將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡管不排除進行局部的微調(diào)，但政策主基調(diào)不會發(fā)生大的變化。政策目標將從上半年單純突出“保增長”轉(zhuǎn)向下半年“保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重”，四季度還可能通過深化體制和機制改革，增強經(jīng)濟活力。

短期刺激需求的擴張政策不會在四季度退出。貨幣政策將真正回歸“適度寬松”的軌道，存款準備金率和利率將保持穩(wěn)定，均不會被上調(diào)。信貸在經(jīng)歷上半年的“井噴”之后，下半年將保持平穩(wěn)，按全年10萬億預(yù)計，月均4400億元，四季度會略高于三季度。流動性仍然充裕，預(yù)計年末M2增速在22%左右。

積極的財政政策將貫穿全年，財政支出預(yù)計在四季度尤其是年末會集中釋放。為配合下達的三批中央投資項目，財政支出在上半年安排較多，隨著2000億地方政府債券在三季度代發(fā)完畢，財政支出預(yù)計在四季度尤其是年末會集中釋放。稅收政策方面，除繼續(xù)實施一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策之外，資源稅改革有望在四季度出臺。

在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，除抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩外，還可能有會從以下幾方面入手：一是推進包括水、煤、電、燃氣等資源和公用事業(yè)產(chǎn)品價格形成機制改革，二是出臺刺激民間投資的政策，擴大民營資本的市場準入范圍，推進民營資本的投資自由化，三是出臺扶持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進就業(yè)，改善民生，實現(xiàn)“有就業(yè)的增長”。

前瞻地看，要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時，還有必要實行深層次的改革，以進一步釋放經(jīng)濟活力。就今年四季度來看，結(jié)合擴內(nèi)需（尤其是居民的消費需求）、保民生，有關(guān)國民收入分配的政策可能會出臺。預(yù)計，關(guān)注的重點在于兩個方面：一是政府可能會在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動者報酬在GDP中的比重，二是在再分配領(lǐng)域會強調(diào)國企分紅、改革和完善個人所得稅制。

（二）2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策促進情況分析

2008年以來，我國經(jīng)濟形勢先揚后抑，國家宏觀調(diào)控政策相應(yīng)由“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保增長”。2009年，國際金融危機尚未見底，為應(yīng)對外部沖擊、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，預(yù)計政府會加快轉(zhuǎn)變增長方式步伐，在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下，加快改革步伐，以擴大內(nèi)需為主導(dǎo)，充分發(fā)揮投資和外貿(mào)的推動作用。

一、2008年我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變：由妥善處理經(jīng)濟增長和通脹的關(guān)系轉(zhuǎn)向以“保增長”為主

針對2008年我國面臨的環(huán)境，我國宏觀調(diào)控政策取向兩易基調(diào)，從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，然后又以“保增長”為主，彰顯宏觀調(diào)控政策的及時性和靈活性。

（一）2007年12月至2008年7月間，國內(nèi)經(jīng)濟面臨過熱風險，通脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策以“雙防”為主基調(diào)

我國經(jīng)濟保持較快增長，2007年達到11.9%，經(jīng)濟增長存在由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險。2007年我國CPI由1月份的2.2%上漲到11月份的4.6%。為消除經(jīng)濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年12月3日至5日的中央經(jīng)濟工作會議把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭放在首位，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

（二）2008年7月至10月間，國內(nèi)外經(jīng)濟局勢不確定性風險增大，物價有所回落，宏觀調(diào)控政策以保增長和控物價為宏調(diào)首要任務(wù)

國家從緊的貨幣政策防止經(jīng)濟過熱的勢頭已見效，但通脹仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日會議明確指出：把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”，顯示央行在短期政策目標上，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

（三）2008年11月5日至今，國際金融危機尚未見底，宏觀調(diào)控政策以“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”為主

前三季度，我國經(jīng)濟增速回落至9.4%，為我國經(jīng)濟增長5年多來首次低于10％。物價已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落。為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進科學發(fā)展的首要目標。11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施，對宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，并在今后兩年多時間內(nèi)安排４萬億元資金強力提振經(jīng)濟。

二、2009年國際國內(nèi)形勢分析

（一）全球經(jīng)濟持續(xù)放緩

金融危機愈演愈烈，金融領(lǐng)域的風險有擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域的跡象，全球經(jīng)濟增長動力不足。IMF在最新預(yù)測2009年的全球增速為2.2%，為2002年以來的最低水平。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟呈減速態(tài)勢

受國際經(jīng)濟回落的影響，國際金融危機持續(xù)擴善，我國出口形勢仍然嚴峻。房地產(chǎn)市場可能繼續(xù)深度調(diào)整，市場投資能力和傾向大幅下降。股市房市帶來的財富負效應(yīng)，消費者消費意愿下降。同時我國經(jīng)濟發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型等深層次的問題尚未解決，在一定程度上抑制著經(jīng)濟的快速回暖。鑒于國內(nèi)外形勢，多個研究機構(gòu)均下調(diào)了2009年我國GDP增長的預(yù)期。

三、2009年我國政府的政策取向

（一）積極的財政政策

擴大財政赤字。2008年財政收入增速從上半年的33.3%一路下行，至10月份財政收入同比下降0.3%，為1996年以來第一次；而2009年國際形勢嚴峻，財政收入更不樂觀，要實現(xiàn)到2010年底約投資4萬億元的目標，需要政府大舉發(fā)債才能完成。

加大財政轉(zhuǎn)移力度。通過財政轉(zhuǎn)移，保障低收入群體的生活水平。積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。設(shè)立專項補助資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)補貼的范圍和標準，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。加大政府采購力度。推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點并研究制定在全國實施的方案。

個人所得稅起征點上調(diào)的可能性較大。將適時調(diào)高個人所得稅起征點預(yù)計可能提高到3000元左右。為了體現(xiàn)公平原則，甚至可能會針對高收入者和低收入者實行差別化的個稅起征點。

適時增收資源稅。為保證政府獲取從資源價格的上漲的收益，且體現(xiàn)成本的差異，預(yù)計實行從量、從價結(jié)合計征。

加快理順成品油價格形成機制。預(yù)計汽油和柴油價格會在明年與消費稅于1月1日同時推出，分別下調(diào)1000元/噸和800元/噸左右，并會在2009年適時理順成品油價格形成機制。

按照區(qū)別對待、有保有壓的要求，發(fā)揮政府投資的帶動作用。投資將大幅擴大，初步估算2009政府投資比2008年多5000億以上。積極推動投資向自主創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域等方向轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)投資偏向于公共領(lǐng)域。將加快實施糧食戰(zhàn)略工程。加快能源安全戰(zhàn)略計劃。同時采取更加嚴格的措施控制高污染、高耗能行業(yè)新上擴能項目。增加廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房供應(yīng)，穩(wěn)定放市場。

（二）適度寬松的貨幣政策

適時對利率和存款準備金率實行非對稱調(diào)整。2009年可能一年期存款利率降息100個基點左右，貸款降息150-200個基點，存款準備金率下降300-400個基點，預(yù)計央行會適時下調(diào)再貸款和再貼現(xiàn)利率。

推動金融市場穩(wěn)定，改善企業(yè)融資環(huán)境。預(yù)計2009年，將采取積極措施穩(wěn)定資本市場穩(wěn)定，推動民間融資合法化。啟動再擔保機構(gòu)建設(shè)。有望推出股市平準基金。

（三）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為主的產(chǎn)業(yè)政策

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。通過信貸傾斜政策調(diào)整商品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并且大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。積極增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步推進軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。繼續(xù)發(fā)揮輕工業(yè)和紡織業(yè)的優(yōu)勢。提高電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力。預(yù)計將適時調(diào)整可再生能源發(fā)電價格。

（四）更加積極的促進就業(yè)政策

逐步緩解勞動力就業(yè)市場上的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。進一步細化和完善就業(yè)財政補助資金使用和管理辦法。通過小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息等政策扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。通過公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業(yè)政策的補貼等方式提高就業(yè)困難人員的一些政策補貼。進一步完善小額擔保貸款政策。完善高端低抗風險行業(yè)中高端人財補貼機制。出臺優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)吸納困難群體。

（五）實施以擴大內(nèi)需為抓手的消費政策

加快落實職工帶薪休假制度。積極拓展農(nóng)村消費。降低購房最低首付款比例，降低個人買賣住房中間環(huán)節(jié)稅。運用差別化信貸、稅收政策支持居民購買首套自住房。積極引導(dǎo)汽車消費。

（六）中性偏松的國際收支政策

逐步完善匯率形成機制。目前出口企業(yè)困難主要原因仍是外部需求減少，單純的匯率貶值難以刺激外部需求，不能根本改善出口現(xiàn)狀，同時為防止股市、房市和大宗商品市場的波動，預(yù)計人民幣大幅貶值幅度不會超過5%。會在適當時候，通過不斷放寬匯率浮動范圍，增加人民幣匯率彈性。

出口退稅的范圍和力度有望進一步加大。為應(yīng)對外需減弱引起的出口下滑，政府預(yù)計2009年有可能繼續(xù)提高出口退稅的范圍和力度，進一步調(diào)整進出口稅率以及外匯管理等方面的政策，改善我國對外貿(mào)易環(huán)境。

（七）推行以嚴格耕地保護制度和完善土地流轉(zhuǎn)為核心的土地政策

預(yù)計會適時推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點。加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，積極完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和宣傳工作。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提供土地流轉(zhuǎn)共需雙方信息服務(wù)以及咨詢服務(wù)。

二、2010年我國宏觀經(jīng)濟走勢預(yù)測

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟走勢預(yù)測如下：

一、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復(fù)建設(shè)投資項目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟運行的基本特征，當年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復(fù)建設(shè)的政策約束對投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經(jīng)濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟由大幅負增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量分析顯示，中國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經(jīng)濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿(mào)出口增速有望達到10.8%左右；內(nèi)需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預(yù)計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿(mào)易保護主義進一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國外貿(mào)出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

二、GDP增長9%以上的強勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟體為促進經(jīng)濟加速復(fù)蘇，目前施行的擴張性經(jīng)濟政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟和貿(mào)易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿(mào)政策不變，則我國外貿(mào)出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經(jīng)濟有明顯的正拉動作用。

國內(nèi)繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施進展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)強勁復(fù)蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟加速復(fù)蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經(jīng)濟增速回升快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟內(nèi)生增長動力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時，貿(mào)易和投資保護主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟增長可能低于2%，我國對外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。

如果國內(nèi)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴格控制政府投資新開工項目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟自主性增長動力不足，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。略……

第五節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境分析

一、行業(yè)基本政策方向分析

“十一五”期間，全國進一步貫徹科學K,IL~和可持續(xù)發(fā)展重要國策。國內(nèi)制造業(yè)進一步由制造大國向制造強國發(fā)展，要求熱處理行業(yè)必須要加快信息化步伐，更快向精確、清潔、節(jié)能熱處理方向發(fā)展，才能滿足國民經(jīng)濟和制造業(yè)更快發(fā)展的要求。在國際市場上增加競爭力。

1、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

1）在三個代表和科學發(fā)展觀指引下，持續(xù)進行熱處理生產(chǎn)技術(shù)改造和先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移，加速淘汰陳舊和落后的熱處理工藝裝備．完善行規(guī)行約，嚴格控制熱處理企業(yè)的三廢排放。達到國家有關(guān)標準規(guī)定，保證清潔生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。在節(jié)能降耗方面爭取有明顯進展。

2）繼續(xù)深入貫徹實施Isal9000國際質(zhì)量管理標準和行業(yè)技術(shù)標準，強化熱處理行業(yè)質(zhì)量管理，提高熱處理產(chǎn)品質(zhì)量水平，以保證和提高我國機電產(chǎn)品的國際市場競爭能力。

3）加快“以信息化帶動工業(yè)化。以工業(yè)化促進信息化”的行業(yè)信息化進程．降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率，加速實現(xiàn)我國熱處理現(xiàn)代化。

2、發(fā)展目標

1)2020年力爭500萬產(chǎn)值以上的企業(yè)全部通過ISO9(130認證；20l0年500萬產(chǎn)值以上企業(yè)80％通過ISO9000認證。

2)2010年使通過ISO9000認證的企業(yè)90％達到規(guī)范企業(yè)標準。

3)2020年基本杜絕熱處理污染源、實現(xiàn)熱處理的清潔生產(chǎn)；2010年500萬產(chǎn)值以上的熱處理加工企業(yè)80％通過ISO4000認證。

4)2020年熱處理企業(yè)平均勞動生產(chǎn)率達到20萬元／人•年。2010年平均達到l5萬元／人•年。

5)202O年熱處理平均能源消耗降到400kW•h／t以下。2010年平均降到500kW•h／t以下。

6)2020年熱處理生產(chǎn)成本平均降低50％；2010年平均降低30％。

7)2020年熱處理加工企業(yè)l0年以下役齡設(shè)備平均占80％以上：20l0年平均占6o％以上。

8)2020年，連續(xù)熱處理生產(chǎn)達到100％實現(xiàn)計算機程序控制，批量生產(chǎn)達到80％實現(xiàn)計算機精確控制；2010年，連續(xù)熱處理生產(chǎn)達到80％實現(xiàn)計算機程序控制，批量生產(chǎn)達到50％實現(xiàn)計算機精確控制。

二、2005-2009年行業(yè)重點政策、法規(guī)

1、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》——工業(yè)電爐

感應(yīng)熔煉爐

采用大容量和高功率密度的爐子。對無心爐，推廣一拖二的爐型（即一套電源同時為二臺爐子供電子表，一臺熔煉，另一臺保溫澆注），以達到降低能耗10%～30%的目的。

電阻爐

采用陶瓷纖維輕質(zhì)爐襯制品，實現(xiàn)節(jié)能10%，并逐步提高可控氣氛爐的比重。

電弧爐

淘汰10t以下小電弧爐，發(fā)展30～100t電弧爐，使噸鋼電耗下降30～80kWh；完善超高功率高阻抗電弧爐，使噸鋼電耗降至400kWh以下。

2、裝備制造業(yè)獲稅收政策支持

財政部《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》,通知稱,將對國家重點支持發(fā)展的技術(shù)裝備和產(chǎn)品需進口的關(guān)鍵零部件及原材料免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,并且取消了相應(yīng)整機和成套設(shè)備的進口免稅政策。

這份通知的出臺,是為了提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力,促進裝備制造業(yè)的發(fā)展,貫徹落實國務(wù)院關(guān)于裝備制造業(yè)振興規(guī)劃和加快振興裝備制造業(yè)有關(guān)調(diào)整進口稅收政策。

通知規(guī)定,自2009年7月1日起,對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料,免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

同時,取消相應(yīng)整機和成套設(shè)備的進口免稅政策,并對“國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造重大技術(shù)裝備而進口部分關(guān)鍵零部件及原材料所繳納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退”的政策停止執(zhí)行。

專家稱,取消部分國內(nèi)已能生產(chǎn)的整機和成套設(shè)備進口的免稅,不是要限制先進設(shè)備的進口,而只是取消了部分進口產(chǎn)品享受的超國民待遇,利用市場的手去進行導(dǎo)向,使國內(nèi)同類產(chǎn)品有一個公平的競爭環(huán)境。雖然進口整機和成套設(shè)備的免稅取消,可能會導(dǎo)致部分整機進口量下降,但國內(nèi)更多生產(chǎn)后,銷售價格會下降,國內(nèi)需求自然也會隨之增加,相應(yīng)的零部件及原材料的進口需求也會隨之快速增長。

另外,決定稱,對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求,仍需進口的,作為過渡措施,經(jīng)嚴格審核,以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式,在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進口優(yōu)惠政策。

三、行業(yè)相關(guān)標準

1980年以前，在國標和冶標(YB)中只有12項鋼材的冶金質(zhì)量標準，機標(JB)中只有8項熱處理標準，且大多數(shù)是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準。改革開放以來，特別是在提出等效采用國際標準方針后，包括熱處理標準在內(nèi)的標準工作出現(xiàn)了新的局面。政府各部門的標準化機構(gòu)都設(shè)專人負責熱處理標準化工作。在提出的熱處理標準體系表中羅列了制修訂94項國標、部標的計劃。在1981—1985期間共完成21項標準的制修訂任務(wù)。為了使標準化工作實行跨部門，跨地區(qū)的行業(yè)管理，以動員更廣泛力量盡快實現(xiàn)標準的現(xiàn)代化，國家標準局(現(xiàn)改為國家技術(shù)監(jiān)督質(zhì)量檢驗檢疫局)在1985年決定建立各行業(yè)的全國性標準化技術(shù)委員會。1986年3月在國標局主持下成立了由30名委員和顧問組成的第一屆跨行業(yè)跨部門的熱處理標準化技術(shù)委員會。秘書處設(shè)在機械工業(yè)部北京機電研究所。1991年改選成立了第二屆委員會。1997年和2001年改選為第3、4屆委員會。委員會的主要任務(wù)是：向國家主管部門提出本行業(yè)標準化工作的方針政策性建議，制訂本行業(yè)標準體系表，提出長遠規(guī)劃和年度工作計劃，組織本行業(yè)標準項目的制修訂工作，審查本行業(yè)國標和行標草案，并在技術(shù)上把關(guān)，負責標準的宣傳貫徹、解釋、咨詢、提出標準成果的獎勵建議等。

經(jīng)過近20年的努力，已制修訂出76項國標和行標。其中絕大部分內(nèi)容是熱處理通用技術(shù)標準和工藝標準，不包括產(chǎn)品質(zhì)量標準，大多數(shù)是國標的熱處理通用技術(shù)標準在國內(nèi)和國際貿(mào)易談判中對金屬材料經(jīng)熱處理后的組織和性能有了一個能公認的品質(zhì)優(yōu)劣的判據(jù)，產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗方法也有了一個共同的準繩。新制訂的熱處理工藝標準可用來嚴格控制生產(chǎn)條件(設(shè)備儀表精度，可靠性與維護、溫度、爐氣、加熱和冷卻介質(zhì)等)，是實現(xiàn)熱處理生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的有效措施。

近幾年由全國熱標委會組織開展的針對熱處理專為廠的達標驗收活動提高了企業(yè)貫徹熱處理標準的積極性，改善了企業(yè)的生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理、提高了企業(yè)的信譽、效益和核心競爭能力。