1、建設(shè)目標(biāo)。以集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）建好1-2所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），提升縣域綜合服務(wù)能力，力爭到2020年，每千人口縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.8張左右，醫(yī)療技術(shù)水平能夠滿足縣域居民的常見病、多發(fā)病診療、相關(guān)?？莆＜敝匕Y搶救與疑難病轉(zhuǎn)診、突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救援，以及常見腫瘤的規(guī)范化治療和鎮(zhèn)痛治療的需要，為實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%任務(wù)目標(biāo)提供設(shè)施保障。

　　2、建設(shè)任務(wù)。支持縣域內(nèi)千人口床位數(shù)不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)用房面積缺口較大（含危房改造）的縣級醫(yī)院建設(shè)。重點(diǎn)提升住院服務(wù)能力和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，新增床位要向婦產(chǎn)、兒科、中醫(yī)、精神、老年病等領(lǐng)域傾斜。允許在新區(qū)建設(shè)縣級醫(yī)院分院，或在醫(yī)療資源短缺、覆蓋人口多、距離主城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)縣級醫(yī)院分院，確?？h域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源覆蓋到所有人群，提高整體水平和運(yùn)行效率。

　　2017年起，不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)建設(shè)資金由地方政府負(fù)責(zé)籌集。

　　3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是依據(jù)《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照填平補(bǔ)齊的原則，支持縣級醫(yī)院改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房，改善就醫(yī)環(huán)境。二是縣域內(nèi)縣級公立醫(yī)院總床位數(shù)原則上按每千人口1.8張控制（其中，中醫(yī)醫(yī)院按每千人口0.55張控制），老少邊窮地區(qū)10萬人口以下的縣原則上床位數(shù)不超過200張。

　?。ǘD幼健康保障工程

　　1、建設(shè)目標(biāo)。以廣大婦女兒童公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健為出發(fā)點(diǎn)，全面改善婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力，提升婦幼保健服務(wù)水平。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級都有1所政府舉辦設(shè)施齊全的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障全面二孩政策順利實(shí)施。

　　2、建設(shè)任務(wù)。支持業(yè)務(wù)用房面積短缺的省、市（地）、縣三級婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)圍產(chǎn)期保健、新生兒疾病篩查、健康教育等公共衛(wèi)生功能和產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等醫(yī)療功能業(yè)務(wù)用房。

　　3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省、市（地）、縣三級婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房面積分別按照60平方米/人、65平方米/人、70平方米/人計(jì)算，人指編制人數(shù)且分別不超過160人、90人、70人。設(shè)置床位的，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積按照200床及以下、201-400床、401床及以上，每張床分別按88平方米、85平方米、82平方米的標(biāo)準(zhǔn)另行增加建筑面積。

　?。ㄈ┕残l(wèi)生服務(wù)能力提升工程

　　1、建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。力爭到2020年，省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)都有達(dá)到生物安全三級水平的實(shí)驗(yàn)室；嚴(yán)重威脅群眾健康的職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等得到有效防控，將各類傳染病疫情維持在低流行水平；進(jìn)一步完善血站服務(wù)體系，確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；綜合監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；緊急醫(yī)學(xué)救援能力得到加強(qiáng)。

　　2、建設(shè)任務(wù)。依據(jù)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，填平補(bǔ)齊，改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房，配置必要設(shè)備，全面提高服務(wù)能力。一是加強(qiáng)省、市（地）、縣三級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。二是加強(qiáng)現(xiàn)有省級職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是支持省級血液中心、地市級中心血站改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房、購置醫(yī)學(xué)裝備和采血車輛。四是支持省、市兩級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。五是依托具備一定軟、硬件基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建設(shè)11個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急移動處置中心，配備可移動的現(xiàn)場急救等專業(yè)技術(shù)裝備、后勤保障裝備等。支持14個(gè)未建核輻射醫(yī)療救治基地的省份新建核輻射醫(yī)療救治基地。

　　3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　一是疾病預(yù)防控制中心按照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》確定建設(shè)規(guī)模。

　　二是獨(dú)立建制無床位的省級職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；有床位的參照《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

　　三是血站建設(shè)面積指標(biāo)參照下表執(zhí)行。

　　四是省、市（地）級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)模分別按照45平方米/人、地市級47平方米/人計(jì)算，人指編制人數(shù)。鼓勵(lì)地方利用疾病預(yù)防控制中心等其它公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)騰退用房進(jìn)行改造建設(shè)，或與疾病預(yù)防控制中心等其它公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合并建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，不得違規(guī)建設(shè)行政辦公用房。

　　五是國家衛(wèi)生應(yīng)急移動處置中心和核輻射醫(yī)療救治基地按照相關(guān)指導(dǎo)方案建設(shè)。

　?。ㄋ模┮呻y病癥診治能力提升工程

　　1、建設(shè)目標(biāo)。針對嚴(yán)重危害人民群眾健康的腫瘤、心腦血管、呼吸系統(tǒng)等重點(diǎn)病種，完善區(qū)域內(nèi)學(xué)科建制，在全國范圍內(nèi)遴選約100所特色優(yōu)勢突出、醫(yī)療技術(shù)水平較高、有杰出的學(xué)科帶頭人及合理的人才梯隊(duì)、輻射帶動能力較強(qiáng)的省部級醫(yī)院支持建設(shè)，顯著提升省域內(nèi)相關(guān)專科綜合診治能力和技術(shù)水平。

　　2、建設(shè)任務(wù)。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持醫(yī)院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建，提高醫(yī)院信息化整體水平，使其與承擔(dān)的醫(yī)療、教學(xué)、科研等任務(wù)相匹配。二是購置必要的醫(yī)學(xué)裝備，重點(diǎn)支持當(dāng)前急需或有望取得突破性成果的學(xué)科。三是加強(qiáng)院內(nèi)科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，整合醫(yī)學(xué)科研優(yōu)勢資源，大力提高醫(yī)學(xué)自主創(chuàng)新能力和重大科技攻關(guān)能力。

　　3、遴選標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目從現(xiàn)有省部級醫(yī)院中遴選，重點(diǎn)考察臨床診療、科研水平、人才梯隊(duì)等方面能力。具體遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序另行印發(fā)。

　　（五）中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程

　　1、建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥防治特色優(yōu)勢，重點(diǎn)支持約90所重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院（含少數(shù)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）和10所左右省級中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)（含民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)）開展傳承創(chuàng)新能力建設(shè)，推動中醫(yī)藥服務(wù)資源和臨床科研有機(jī)結(jié)合，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新條件明顯改善、能力顯著提升、機(jī)制更加健全、成果不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)中醫(yī)藥全面振興發(fā)展。

　　2、建設(shè)任務(wù)。一是中醫(yī)醫(yī)院重點(diǎn)加強(qiáng)臨床協(xié)同研究用房、重點(diǎn)?？朴梅?、中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)中心、經(jīng)典病房、名老中醫(yī)專家傳承工作室、中藥制劑室等方面建設(shè)，滿足中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展需要，在全國范圍內(nèi)打造若干中醫(yī)藥繼承和自主創(chuàng)新的平臺；二是中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)主要按照《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》，填平補(bǔ)齊，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和研究室建設(shè)，提升研究創(chuàng)新能力。

　　3、遴選標(biāo)準(zhǔn)。依托省市級重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和部分省級中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)開展建設(shè)，以中醫(yī)特色優(yōu)勢突出和具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，主要考察中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、臨床診療水平、科研成果和人才培養(yǎng)等方面指標(biāo)，同時(shí)考慮到民族醫(yī)藥發(fā)展扶持政策，適當(dāng)放寬對民族醫(yī)醫(yī)院遴選要求。具體遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序另行印發(fā)。

　　（六）人口健康信息平臺建設(shè)

　　在全國人口健康信息化總體框架下，按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確的政務(wù)信息資源共享要求實(shí)施建設(shè)。以省級為主體，按照區(qū)域人口健康信息平臺應(yīng)用功能指引，充分整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)協(xié)同。具體建設(shè)方案另行印發(fā)。

 

　?。ㄒ唬┵Y金來源?！兑?guī)劃》建設(shè)所需投資主要由中央專項(xiàng)建設(shè)資金和地方財(cái)政性資金籌措解決。

　　1、國家發(fā)展改革委根據(jù)國家財(cái)力狀況，從2016年開始安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容建設(shè)。除中央預(yù)算內(nèi)投資外，地方要發(fā)揮主體責(zé)任加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。

　　2、各省（區(qū)、市）年度中央投資補(bǔ)助切塊額度，根據(jù)各地人口總數(shù)、國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合確定。最終下達(dá)額度按照實(shí)際申請情況調(diào)整。

　　3、中央投資支持的項(xiàng)目所需配套資金由地方政府籌集解決。對于公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，取消貧困地區(qū)縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金。未納入中央專項(xiàng)資金支持范圍的項(xiàng)目，由省級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政性資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)。

　?。ǘ┲醒胪顿Y補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)分別不超過總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助（定額補(bǔ)助項(xiàng)目除外），西藏自治區(qū)和南疆四地州、四省藏區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金全部由中央投資安排解決，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行，所有項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資實(shí)行最高限額控制。

 

　　1、健康扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目。縣級醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度東部不超過2000萬元，中部不超過4000萬元，西部不超過5000萬元。

　　2、婦幼健康保障工程建設(shè)項(xiàng)目。省、市、縣級機(jī)構(gòu)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高分別不超過5000萬元、2500萬元和1200萬元。

　　3、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目。市、縣級機(jī)構(gòu)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高分別不超過1500萬元和600萬元。東、中西部省級疾病預(yù)防控制中心單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高分別不超過5000萬元、2億元，省級職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等防治機(jī)構(gòu)和血液中心分別不超過2500萬元、5000萬元。

　　4、疑難病癥診治能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助最高不超過1.5億元。

　　5、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助最高不超過1億元。

 

　?。ㄒ唬┍Ｕ险度?。地方政府切實(shí)履行公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入和保障主體責(zé)任，多渠道落實(shí)配套資金，堅(jiān)決杜絕醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)債建設(shè)。地方政府要無償劃撥項(xiàng)目建設(shè)用地，減免各種建設(shè)配套費(fèi)用等，降低建設(shè)成本。

　?。ǘ┘訌?qiáng)改革配套。一是加快實(shí)施分級診療制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心和資源下沉，在改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件的同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是積極轉(zhuǎn)變衛(wèi)生服務(wù)模式，提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，推動專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作和上下聯(lián)動。三是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，控制公立醫(yī)院規(guī)模無序擴(kuò)張，合理把控公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型設(shè)備配置，為社會辦醫(yī)留出空間。

　　（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及中央管理要求，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。要切實(shí)履行建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)資金使用管理，保障中央資金?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。

　?。ㄋ模┘{入項(xiàng)目儲備庫。省級發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥管理部門按照本規(guī)劃明確的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際需求，建立項(xiàng)目儲備庫，并根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，及時(shí)將項(xiàng)目儲備庫中符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊）和三年滾動投資計(jì)劃，實(shí)行動態(tài)管理。未列入項(xiàng)目儲備庫和三年滾動投資計(jì)劃的項(xiàng)目不得申請年度中央預(yù)算內(nèi)投資。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)全過程監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局進(jìn)一步建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核的全過程監(jiān)管，采取稽查、專項(xiàng)檢查、在線監(jiān)管等多種方式，對下達(dá)投資計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、工程建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。省級有關(guān)部門履行監(jiān)管主體職責(zé)，要定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對已完工項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目單位及時(shí)委托第三方按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，并定期匯總上報(bào)完工項(xiàng)目驗(yàn)收情況。