國家發(fā)改委等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，提出六個方面24項具體措施。24項具體措施究竟能給百姓消費釋放哪些紅利？企業(yè)可以從哪些領(lǐng)域優(yōu)化供給，抓住新商機？
“緊緊抓住供給結(jié)構(gòu)難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內(nèi)市場，推動消費平穩(wěn)增長。”國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南說。
促進汽車消費 托住商品消費“大頭”
“汽車消費減速造成了社會消費品零售總額0.8個百分點增速的落差，是2018年消費增速下滑的主要因素。”劉宇南說，要推動消費平穩(wěn)增長，就得以穩(wěn)汽車消費來托住商品消費的“大頭”。
2018年我國每千人汽車保有量在170輛左右，離主要發(fā)達國家水平還有比較大的差距。“綜合考慮國民經(jīng)濟的增速、城鎮(zhèn)化的進程、節(jié)能環(huán)保標準的升級等多重因素，汽車市場的未來還有一定的增長空間。”工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長董大健說，2019年我國新能源汽車產(chǎn)銷量有望突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩(wěn)定。
此次實施方案針對汽車消費提出了6條具體措施。在推進老舊汽車的更新、報廢更新方面，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補助。
在農(nóng)村汽車更新?lián)Q代方面，劉宇南說，目前我國農(nóng)村居民汽車的保有量是非常低的，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行很多還是依靠安全標準低的三輪汽車。有條件的地方可以對農(nóng)村居民報廢三輪汽車、購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)?shù)难a貼，引導(dǎo)農(nóng)村汽車消費的升級。
在二手車方面，要進一步落實全面取消二手車限遷政策；對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨增值稅政策。同時，鼓勵限購城市優(yōu)化機動車輛限購管理措施，有條件的可采取適度盤活歷年廢棄的購車指標等辦法，更好地滿足居民的汽車消費需求。
“這些措施著眼于促進汽車消費，立足于將引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費升級需要更好地結(jié)合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。”劉宇南說。
帶動新品消費 滿足居民智能家電需求
實施方案提出“加強引導(dǎo)支持，帶動新品消費”。什么是新品消費？在劉宇南看來，新品消費是高品質(zhì)消費的“增量”。例如：支持綠色智能家電銷售。有條件的地方可對產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費者適當(dāng)補貼。
帶動新品消費為何從家電消費入手呢？
首先是考慮實際需求。劉宇南解釋，我國家電消費需求非常旺盛，2018年家電消費占限額以上社會消費品零售總額的比重位列第五?？偭可峡矗覈F(xiàn)在已經(jīng)是世界上最大的家電生產(chǎn)和銷售大國，2017年，空調(diào)、冰箱、洗衣機、平板電視的內(nèi)銷量大概是2.3億臺，銷售額接近8000億元。從結(jié)構(gòu)上看，我國綠色、高效、智能產(chǎn)品的市場占比還不高。
“拉動家電消費是促進商品消費的一個重要抓手。實施方案提出的鼓勵家電消費的政策措施也是要把推動家電產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級，同滿足居民高品質(zhì)家電產(chǎn)品的需求更好地結(jié)合起來。”劉宇南說。
其次是倒逼產(chǎn)業(yè)升級。實施方案專門提出要支持綠色智能家電的銷售，促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代的一些政策措施，對推動家電及相關(guān)零配件行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成強大的國內(nèi)市場，同時促進節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設(shè)，都具有重要意義。
“參照國家發(fā)改委、財政部曾經(jīng)實施的‘節(jié)能產(chǎn)品惠民工程’，采用財政補貼等方式推廣高效節(jié)能智能產(chǎn)品，對購買一級能效的變頻空調(diào)、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產(chǎn)品的消費者給予適當(dāng)補貼。若該政策在全國推廣，2019年至2021年預(yù)計可以增加1.5億臺高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節(jié)電大概是800億千瓦時。”劉宇南說。
升級信息消費 加快5G商用步伐
實施方案提出，要擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費需求。主要包括，加快國際消費中心城市培育建設(shè)；擴大升級信息消費；加快推進超高清視頻產(chǎn)品消費；促進離境退稅商品銷售等。
董大健表示，擴大升級信息消費，首先要加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐。初步測算，我國5G商用前五年直接帶動經(jīng)濟總產(chǎn)出將超過10萬億元，經(jīng)濟增加值將超過3萬億元，直接新增就業(yè)崗位將超過300萬個。
“當(dāng)前，全球的5G產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備已經(jīng)初步成熟，預(yù)計2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機終端。”董大健介紹，今年，工信部將加快5G商用步伐。根據(jù)5G產(chǎn)業(yè)的成熟情況和相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的申請，將在若干個城市組織開展5G商用試驗，進行大規(guī)模組網(wǎng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用測試，探索5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用和商業(yè)模式等方面的運營經(jīng)驗，促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新和運用，為推動5G的正式商用夯實基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)夯實了，信息消費產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力也要加快提升。一是將持續(xù)推動消費類電子產(chǎn)品的智能化升級，發(fā)展諸如虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備、智能家庭等新型信息產(chǎn)品，培育信息消費新的增長點。二是深入推進“企業(yè)上云”行動，加快實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展，加快豐富各類信息服務(wù)應(yīng)用，滿足多層次、個性化的消費需求。三是持續(xù)加大電信資費的降費力度，推動電信企業(yè)推出更多、更優(yōu)惠的特色產(chǎn)品，實施精準施策，支持中小企業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展。
工信部將出臺相關(guān)政策，開展新型信息消費示范城市建設(shè)工作，引導(dǎo)各地加大投入，建設(shè)一批新型信息消費示范城市，持續(xù)優(yōu)化信息消費的發(fā)展環(huán)境。
激發(fā)城鄉(xiāng)消費 重在補短板挖潛力
城鎮(zhèn)消費約占社會消費品零售總額的85.5%，是消費的“大頭”，事關(guān)區(qū)域消費的基本面，保持城鎮(zhèn)消費的上升勢頭至關(guān)重要。
穩(wěn)城鎮(zhèn)消費，重在補短板。一是滿足好老齡化需求。要重點考慮加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，鼓勵有條件的地方對家裝電梯等給予補貼；加強城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)的供給水平，加大城市養(yǎng)老服務(wù)的用地供給，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴建一批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
二是滿足好城鎮(zhèn)化需求。今年要進一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適齡化的住房消費需求，加快發(fā)展住房租賃市場，支持人口凈流入、房價高、租賃需求大的大中小城市多渠道籌集公租房和市場租賃的住房房源，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點支持的內(nèi)容。同時，完善托幼等配套政策，鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大支持力度。
農(nóng)村消費占比小，但增速快于城市，潛力大、空間大。
“目前，我國農(nóng)村消費還面臨著主體發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等一些發(fā)展瓶頸。” 商務(wù)部市場運行司副司長王斌說，我們將重點深化電商進農(nóng)村的綜合示范，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流動，組織電商企業(yè)舉辦“品牌消費、品質(zhì)消費進鄉(xiāng)村”的活動，著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力。
董大健表示，還將提高農(nóng)村及偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，到2020年年底前，實現(xiàn)98%的貧困村通寬帶，以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)信息消費需求，讓更多群眾能夠共享信息通信技術(shù)發(fā)展帶來的紅利。
進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019 年）
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，加快落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32 號）和《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020 年）》（國辦發(fā)〔2018〕93 號），著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費升級大趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內(nèi)市場，推動消費平穩(wěn)增長，特制訂如下方案。
一、多措并舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要
（一）有序推進老舊汽車報廢更新。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持。
（二）持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)。堅持扶優(yōu)扶強的導(dǎo)向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。
（三）促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補貼，帶動農(nóng)村汽車消費。
（四）穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆 6 省區(qū)放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。
（五）加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照 3%征收率減按 2%征收增值稅。
（六）進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。
二、補足城鎮(zhèn)消費供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求
（七）加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進行補貼，調(diào)動市場積極性。
（八）進一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費需求。加快發(fā)展住房租賃市場，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。支持部分人口凈流入、房價高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場租賃住房房源，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點支持內(nèi)容。
（九）完善托幼等配套政策鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。持續(xù)促進家政服務(wù)提質(zhì)擴容。
（十）加強城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。加大城市養(yǎng)老服務(wù)用地供給，加強城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴建一批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。升級改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，增加社區(qū)護理床位供給。
三、促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級，拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展
（十一）著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)和信息進村入戶工程現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，引導(dǎo)電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，開展品牌消費、品質(zhì)消費系列活動。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標準，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。
（十二）持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)政府，與電商企業(yè)開展多種形式的合作，挖掘優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加強品牌培育，集中展示銷售。有條件的地方可針對本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售進行補貼。大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。確定一批重點城市開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動。
（十三）優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應(yīng)用，擴大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費使用。積極開展有機產(chǎn)品認證，提升食品農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
四、加強引導(dǎo)支持，帶動新品消費
（十四）支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方可對產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費者適當(dāng)補貼。
（十五）促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。有條件的地方可對消費者交售舊家電（冰箱、洗衣機、空調(diào)、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機）并購買新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補貼，推動高質(zhì)量新產(chǎn)品銷售。
（十六）積極開展消費扶貧帶動貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售。各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，推動幫扶省市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。
五、擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費需求
（十七）打造中高端消費載體。改造提升重點城市步行街，加快國際消費中心城市培育建設(shè)。認定公布一批中華老字號品牌。抓緊出臺商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的指導(dǎo)意見，促進商產(chǎn)融合。
（十八）擴大升級信息消費。加快推出 5G 商用牌照。支持有條件的地方建設(shè)信息消費體驗中心。推動開展信息消費體驗周、城市行、技能培訓(xùn)等各類活動，推廣典型案例經(jīng)驗，培養(yǎng)信息消費習(xí)慣。
（十九）加快推進超高清視頻產(chǎn)品消費。加大對中央和地方電視臺 4K 超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內(nèi)容供給。支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級改造，提升超高清視頻傳輸保障能力。有條件的地方可對超高清電視、機頂盒、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實設(shè)備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以補貼，擴大超高清視頻終端消費。
（二十）促進離境退稅商品銷售。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點布局，鼓勵增設(shè)退稅商店，研究完善退稅代理機構(gòu)條件，提高離境退稅服務(wù)便利化水平。
六、完善政策體系，進一步優(yōu)化消費市場環(huán)境
（二十一）持續(xù)完善消費基礎(chǔ)設(shè)施。推進實施中小城市、農(nóng)村以及邊遠地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，進一步為擴大和升級信息消費提供支撐。加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板，推進廁所革命、垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（二十二）加強質(zhì)量認證體系建設(shè)。充分發(fā)揮質(zhì)量認證保障安全底線，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強制性認證，將防爆電器、家用燃氣具、500 升以上大冰箱等 3 類產(chǎn)品列入強制性產(chǎn)品認證目錄范圍，推進落實強制性產(chǎn)品認證改革方案，促進認證制度簡捷便利。鼓勵企業(yè)開展自愿認證，健全認證采信機制。
（二十三）持續(xù)深化收入分配改革。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好專項附加扣除政策。進一步提高相對低收入群體的待遇。
（二十四）進一步加大消費者權(quán)益保護力度。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，推動大型零售企業(yè)進行線下購物無理由退貨制度試點。運用多種方式和載體，全面啟動消費投訴公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。聯(lián)合開展消費者個人信息保護和預(yù)付卡治理專項行動，凈化消費環(huán)境。
各地區(qū)各部門要充分認識優(yōu)化供給、推動消費平穩(wěn)增長對促進形成強大國內(nèi)市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出保障協(xié)調(diào)，推動政策切實落地生效。
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