1.3 項目建設(shè)的可行性
1.3.1 項目建設(shè)的背景和特點
近幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，并成為全球最大的太陽能電池生產(chǎn)國。而受歐債危機、歐美“雙反”、國內(nèi)光伏產(chǎn)能嚴重過剩等因素影響，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著內(nèi)憂外患的雙重壓力。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴出口，在國外市場持續(xù)低迷及貿(mào)易摩擦不斷的情況下，快速并大力發(fā)展國內(nèi)光伏市場是保證中國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這其中，分布式光伏發(fā)電有著廣闊的市場前景，并將成為破解當(dāng)前光伏應(yīng)用困局的有效途徑。
分布式光伏發(fā)電是分布式電源的一種形式，通常是指位于用戶附近，如工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、城區(qū)寫字樓、公共設(shè)施等各種建筑物表面，萬個屋頂分布式光伏發(fā)電項目是由裝機規(guī)模較小（根據(jù)屋頂面積一般在幾千瓦至數(shù)十兆瓦之間）的分散式光伏發(fā)電單元組成，接入電壓要求在10千伏及以下范圍，產(chǎn)生電能主要由當(dāng)?shù)赜脩糇杂没虮镜仉娋W(wǎng)消納，而非外送。
分布式光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。其主要特點有：
（1）安全可靠性高，無污染物排放，抗災(zāi)能力強，低壓接入電網(wǎng)，電網(wǎng)作為備用，無需儲能；
（2）自發(fā)自用，多余上網(wǎng)，就地消化，靠近負荷，大大降低電能在傳輸線路及變壓器上的損耗，投資成本低、效率高；
（3）高度分散特性可大大緩減集中式電站帶來的間歇性，且調(diào)峰性能好，啟?？焖?，便于實現(xiàn)靈活調(diào)度；
（4）可在既有建筑上安裝和規(guī)劃，不需要進行土地規(guī)劃和開發(fā)，且可以滿足特殊移動電源的需求；
（5）光伏發(fā)電時段集中在電網(wǎng)用電峰期，有利于區(qū)域電網(wǎng)的削峰填谷，平衡負荷，滿足電力用戶的用電。
相比集中式電站，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在建設(shè)位置選取、電能傳輸與規(guī)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面具備明顯優(yōu)勢，因此在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。截至目前，分布式光伏系統(tǒng)累計裝機容量約67.5GW，占光伏累計裝機容量的68.9%，這一比例在美國更是超過了83%，而中國僅為30.3%。目前中國的光伏發(fā)電市場主要還集中在大規(guī)模集地面光伏電站。而隨著政策、技術(shù)及標準等方面問題的逐步解決，經(jīng)濟性、規(guī)?；瘧?yīng)用條件不斷成熟，未來中國光伏應(yīng)用的主流將逐漸被分布式光伏發(fā)電所替代。
表1-1： 中國光伏市場預(yù)測
單位：GW
| 市場分類 | 2011年 | 2015年 | 2020年 | |
| 分布式光伏 | 農(nóng)村電氣化及微電網(wǎng) | 0.0825 | 1.0 | 10.0 |
| 通信和工業(yè)應(yīng)用 | 0.0480 | 0.5 | 4.0 | |
| 分布式建筑光伏 | 0.9200 | 8.0 | 40.0 | |
| 大型電站及其他 | 光伏商品化電源 | 0.0475 | 0.5 | 4.0 |
| 大型地面光伏電站 | 2.4020 | 10.0 | 40.0 | |
| 太陽能熱發(fā)電 | 0.0 | 1.0 | 2.0 | |
| 合計 | 3.5 | 21.0 | 100.0 | |
| 分布式光伏比例 | 30.3% | 45.24% | 54.0% | |
1、有充足的屋頂和光照資源
地處太陽能資源較好的三類地區(qū)，平均年日照數(shù)為1400小時－3000小時，太陽能資源年理論儲量每平方米1130－1530千瓦時，每年每平方米地表吸收的太陽能相當(dāng)于140－190公斤標準煤熱量，太陽能資源比較豐富，開發(fā)利用前景較為廣闊。屋頂及建筑物資源較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市約有2400萬平方米的屋頂，如果按照20%的屋頂面積可用于光伏發(fā)電計算，全市總計可用于光伏發(fā)電的屋頂面積達480萬平方米。此外，全市約有800萬平方米的南立面墻，也可建設(shè)分布式光伏發(fā)電。特別是近年來，隨著重大項目的實施，大面積工業(yè)廠房和公共設(shè)施的建設(shè)，建筑屋頂及南立面墻可利用面積不斷增加，加上新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集中區(qū)屋頂面積，均可開發(fā)利用建設(shè)分布式太陽能光伏電站。
2、有完整地產(chǎn)業(yè)鏈支撐
近年來，大力培育和推進光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前共有光伏企業(yè)80多家（其中規(guī)模以上企業(yè)34家），集聚了晶澳太陽能、天威新能源、協(xié)鑫光伏、康博多晶硅等一大批核心企業(yè)，在國內(nèi)率先形成了完整的晶硅太陽能產(chǎn)業(yè)鏈條。第二代薄膜太陽能電池、非晶硅太陽能電池、銅銦鎵硒薄膜太陽能電池以及第三代聚光型砷化鎵太陽能電池和太陽能發(fā)電站系統(tǒng)集成也具備了一定的研發(fā)和生產(chǎn)能力，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈越來越長、越來越粗。實施萬個屋頂分布式光伏發(fā)電項目，不僅能夠延伸光伏產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用鏈，而且可以獲得本地光伏產(chǎn)業(yè)的支撐，以應(yīng)用消化光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3、有先進的智能電網(wǎng)配套
目前國內(nèi)最大的智能電網(wǎng)示范工程——經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)智能電網(wǎng)綜合示范工程已全面建成，該工程既包括配網(wǎng)自動化、用戶信息采集、電動汽車充電設(shè)施等與百姓生活關(guān)系密切的項目，也包括光伏并網(wǎng)及微網(wǎng)運行控制、可視化應(yīng)用展示等突破性成果，標志著智能電網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用已走在全國前列。具備將區(qū)域光伏發(fā)電接入10千伏配網(wǎng)，并結(jié)合儲能系統(tǒng)組成微網(wǎng)；利用配電自動化系統(tǒng)和微網(wǎng)本地監(jiān)控裝置，實現(xiàn)了光/儲智能控制和含分布式電源的故障處理功能。為分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)接入低壓配網(wǎng)提供了先決條件，必將對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用起到了較強的帶動和支撐作用，
4、有不斷完善的政策支持
為啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場消化現(xiàn)有產(chǎn)能，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院、財政部、工信部、商務(wù)部、國家能源局、國家電網(wǎng)等多部門及省政府出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策意見。明確了今后光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，就是在加強國際合作，鞏固和拓展國際市場的同時，著力推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。國家能源局最新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標從10GW大幅提高到21GW；并在《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動迄今為止國內(nèi)最大的光伏項目，即在每個省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，有望成為國家首批分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。同時，國家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在去年10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》，通過優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率，積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。這些不僅極大增強了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展的信心，而且將為我國分布式光伏發(fā)電應(yīng)用迎來嶄新的歷史機遇期，促使國內(nèi)光伏市場由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)換。
國家電網(wǎng)公司《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》明確了一下幾點：
（1）支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，不強制升壓，單個并網(wǎng)點裝機容量不超過6MW，380V接入時免簽調(diào)度協(xié)議；
（2）承諾全額收購富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策；
（3）分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費，免收接入方案設(shè)計、并網(wǎng)調(diào)試檢測、項目評審驗收及其他咨詢費用；
（4）并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，辦理周期約45個工作日；
（5）分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān)。
1.4 項目建設(shè)的必要性
1.4.1 合理開發(fā)利用光能資源，符合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
我國政府一直非常重視新能源和可再生能源的開發(fā)利用。在黨的十四中五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》要求“積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)”。1998年1月1日實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》明確提出“國家鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源”。國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》則進一步明確，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。2005年2月28日中國人大通過的自 2006 年1月1日開始實施的《可再生能源法》要求中國的發(fā)電企業(yè)必須用可再生能源（主要是太陽能和風(fēng)能）生產(chǎn)一定比例的電力。在國家發(fā)改委 2007 年 4 月所作的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃中》再次強調(diào)了未來五年在可再生能源領(lǐng)域要重點建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近期，國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵太陽能發(fā)展的政策，2009 年3月26日，財政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，推進城市光電建筑一體化應(yīng)用，對農(nóng)村及偏遠地區(qū)建筑光電利用等給予定額補助，2009年補助標準原則上定為20元/Wp。財政部、科技部和國家能源局2009年7月16日出臺了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》財建〔2009〕397號。
太陽能作為最有發(fā)展?jié)摿Φ男履茉?，是一種取之不盡、用之不竭的自然能源，而江蘇東部沿海地區(qū)擁有豐富的太陽能資源亟待開發(fā)，氣候多晴天，日照時數(shù)長，是太陽能豐富的地區(qū)。太陽能資源豐富，對環(huán)境無任何污染，是滿足可持續(xù)發(fā)展需求的理想能源之一。目前太陽能的廣泛利用，可以說是一種永續(xù)利用、對環(huán)境影響極小的能源，不論是現(xiàn)在或是未來，開發(fā)利用太陽能資源，完全可以減少對化石能源的依賴以致達到替代部分化石燃料的目標，這對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境和滿足人民生活用電要求，將會起到重要的作用。
1.4.2 優(yōu)化當(dāng)?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源的需要
地處江蘇省中部，位于長江北岸、江淮平原南端?，F(xiàn)轄區(qū)域在東經(jīng)119°01′至119°54′、北緯32°15′至33°25′之間。該地區(qū)全年平均日照2140小時，水平面年均日照輻射量為5101.49MJ/m2，屬于太陽能資源三類地區(qū)，具有發(fā)展太陽能發(fā)電的優(yōu)勢。
項目將利用市區(qū)及周邊縣、市、區(qū)居民住宅建筑等建筑物屋頂及南立面墻建設(shè)太陽能發(fā)電工程。在東部沿海地區(qū)建設(shè)太陽能光伏并網(wǎng)電站，可提高新能源在當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)中的比例，所發(fā)電力就地消耗。促進當(dāng)?shù)匦履茉吹睦煤凸?jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。
1.4.3 地區(qū)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要
項目實施后將安排用工90人，年上繳稅金159.91萬元，項目的建設(shè)有利于當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，增加地方政府稅收，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。
隨著國家加大對新能源事業(yè)的扶持力度，為的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了非常難得的機遇和條件。江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的動力，充分利用江蘇清潔、豐富的太陽能資源，把太陽能資源的開發(fā)建設(shè)作為今后經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。同時以電力發(fā)展帶動礦產(chǎn)資源開發(fā)，可促進人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，推動經(jīng)濟以及各項事業(yè)的發(fā)展。
因此，項目的建設(shè)符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。
第八章 市場分析
本項目主要利用市區(qū)及周邊縣、市、區(qū)居民住宅建筑等建筑物屋頂及南立面墻建設(shè)太陽能發(fā)電工程，屬于減少污染和清潔生產(chǎn)項目，符合《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，對環(huán)境保護做出一定的貢獻。
表8-1： 社會影響分析表
| 序號 | 社會因素 | 影響的范圍及程度 | 社會影響效果 |
| 1 | 對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響 | 促進天然氣行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)和新能源等相關(guān)行業(yè)發(fā)展 | 較好促進社會經(jīng)濟發(fā)展 |
| 2 | 對當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的影響 | 對當(dāng)?shù)叵聧徛毠さ刃袠I(yè)產(chǎn)生積極影響 | 增加勞動就業(yè)機會 |
| 3 | 對利益相關(guān)群體的影響 | 滿足建設(shè)單位的發(fā)展需求；稅收增加，政府部門受益 | 兼顧各方社會群體利益 |
| 4 | 對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響 | 項目符合國家的民族和宗教政策，不會引起民族矛盾和宗教糾紛 | 無不利影響 |
項目實施后，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源進行光伏發(fā)電，可極大的促進當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高可再生能源利用率，促進節(jié)能減排，為當(dāng)?shù)卣蛧业目沙掷m(xù)發(fā)展做出貢獻。
8.2 保護生態(tài)，促進環(huán)境保護
在全球能源形勢緊張、生態(tài)氣候變暖嚴重威脅經(jīng)濟發(fā)展和人們生活健康的今天，世界各國都在尋求新的能源替代戰(zhàn)略，以求得可持續(xù)發(fā)展和在日后的發(fā)展中獲取優(yōu)勢地位。我國的環(huán)境狀況已經(jīng)警示我國所能擁有的污染排放空間已經(jīng)十分有限了，再不加大清潔能源和可再生能源的份額，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展就將被迫減速。本項目太陽能光伏發(fā)電以其清潔、源源不斷、安全等顯著優(yōu)勢，在太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占有重要地位，是改善生態(tài)、保護環(huán)境的有效途徑。
8.3 切合當(dāng)?shù)卣l(fā)展戰(zhàn)略
本項目配合市委市政府提出的打造綠色生態(tài)城市戰(zhàn)略，為落實從太陽能新能源的生產(chǎn)制造到終端發(fā)電、從終端發(fā)電到建設(shè)新能源產(chǎn)品的流通樞紐，建設(shè)太陽能全能型城市創(chuàng)造條件，并利用相關(guān)運作平臺帶來國際知名度和影響力。本項目能夠為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，適合當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃目標和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還能凸顯城市作為光伏產(chǎn)業(yè)國際化服務(wù)中心的地位。
至 2020 年中國可再生能源將達到能源消費總量的 15%，以此推算，光伏系統(tǒng)的發(fā)電成本在 2020 年估計與常規(guī)火力發(fā)電持平，在市場上開始具有相當(dāng)大的競爭力，在2030 年左右，則在幾乎整個電力市場上都具有競爭力。
綜上所述，本項目擁有良好的發(fā)展?jié)摿?。項目的建設(shè)不僅有利于節(jié)約地方能源，加強地方環(huán)保建設(shè)，且能大力推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，本項目受到當(dāng)?shù)馗麟A層的支持，項目的建設(shè)是可行的。
8.4 拉動地方就業(yè)與經(jīng)濟增長
本項目建設(shè)期間需要員工約90人，可以解決當(dāng)?shù)夭糠志用竦木蜆I(yè)問題，并間接地帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項目運營期年平均上繳稅金為159.91萬元，項目建設(shè)對當(dāng)?shù)卣幸欢ǖ亩愂肇暙I。
8.5 節(jié)能環(huán)保
隨著石油和煤炭的大量開發(fā)，不可再生能源保有儲量越來越少，終有枯竭的一天，因而新能源的開發(fā)已經(jīng)提到了戰(zhàn)略高度。2005年2月28日通過的《中華人民共和國可再生能源法》己明確提出“國家鼓勵和支持風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能和海洋能等非化石能源并網(wǎng)發(fā)電”。光能是清潔的、可再生的能源，開發(fā)光能符合國家環(huán)保、節(jié)能政策，光伏電站的開發(fā)建設(shè)可有效減少常規(guī)能源尤其是煤炭資源的消耗，保護生態(tài)環(huán)境，營造出山川秀美的旅游勝地。
略……
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