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2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景
國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)是世界上唯一老年人口過(guò)億的國(guó)家。根據(jù)全國(guó)老齡辦公布的數(shù)字，到2020年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%，老年人口增加，與老年人最緊密的養(yǎng)老床位短缺極為嚴(yán)重。民政部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不足30張，2016年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到35張。隨著老齡化進(jìn)程加劇，應(yīng)根據(jù)不同需求來(lái)發(fā)展多模式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)跟上老齡化市場(chǎng)需求。
由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能弱化等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。
隨著人口老齡化的加速發(fā)展，一些老人的治療和護(hù)理問(wèn)題困擾著千家萬(wàn)戶。根據(jù)原國(guó)家衛(wèi)生部的調(diào)查顯示，60歲以上的老年人中，人均患有疾病2-3種，慢性病發(fā)病率53.9%，是調(diào)查人群平均水平發(fā)4.2倍?；加新圆±夏耆俗匀徊±黹L(zhǎng)、需要持續(xù)的、綜合的醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。為了適應(yīng)部分老人養(yǎng)老需要，發(fā)展醫(yī)療資源相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式非常必要。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。
我國(guó)老齡化社會(huì)有以下特征：一是老年人口數(shù)量高居世界榜首。二是老年人口有高齡化、慢病化、失能化的表現(xiàn)。三是家庭養(yǎng)老功能相當(dāng)薄弱，養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)嚴(yán)重不足。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老工作涉及到社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等多部門的管理。因此，只有深化相關(guān)體制機(jī)制改革，才能有效推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老模式的建立，從而走出一條中國(guó)特色的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展道路。醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展，既解決了養(yǎng)老院缺乏醫(yī)療服務(wù)弊端，也解決了老年病人“壓床”占用優(yōu)質(zhì)醫(yī)院資源的問(wèn)題，這種合作模式是將醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源實(shí)現(xiàn)有效整合的一次創(chuàng)新之舉。
2.1.1 我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快
根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)調(diào)查，世界人口將在2050 年超過(guò)90 億，如生育率保持現(xiàn)有水平，將于21世紀(jì)末超過(guò)100億大關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從現(xiàn)在到2050 年，老齡人口將從6億增加到近20億，65歲以上的人口將超過(guò)15 歲以下的青少年人數(shù)。其中，發(fā)展中國(guó)家的老齡人口預(yù)計(jì)將是現(xiàn)在的四倍，這一特殊變化將對(duì)全世界各國(guó)的每個(gè)社區(qū)、團(tuán)體和個(gè)人產(chǎn)生巨大影響。
目前，中國(guó)是全球目前唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，且老年人口以每年3%左右的增速快速增加，是世界平均增速的5倍以上。
老年人，按照國(guó)際規(guī)定，65周歲以上的人確定為老年；在中國(guó)，60周歲以上的公民為老年人。  
一、老年人現(xiàn)狀  
1、老年人口基數(shù)大    
60歲以上老年人口已達(dá)2.2億，是世界老年人口總量的1/5，是亞洲人口總量的1/2。預(yù)計(jì)2025年，我國(guó)老齡人口數(shù)量將達(dá)到3億人。
 
2010-2025年我國(guó)老年人口數(shù)量
2、老年人口增長(zhǎng)速度快    
到2045年左右，中國(guó)60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0%。該過(guò)程發(fā)達(dá)國(guó)家用了100年。
 
我國(guó) 60 歲以上及65歲以上人口占比
高齡化趨勢(shì)明顯    
80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占全國(guó)老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國(guó)面臨的最重要的民生問(wèn)題之一。
 
圖2-1  我國(guó)老齡化速度概況
老齡化發(fā)展概況
我國(guó)20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年。2005年中國(guó)60 歲以上的老年人口有1.44億，2012年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升至1.93 億，年復(fù)合增速4.27%，占人口的比重也從11.03%升至14.32%。
預(yù)計(jì)到2017年底，我國(guó)60 歲以上老年人口有望超過(guò)2 億，2025年則很有可能超過(guò)3
 億。而到2020 年，我國(guó)老年人口數(shù)很可能超過(guò)2.43 億，老年人口占比超過(guò)17%。
 
圖2-2  我國(guó)將迎來(lái)老齡化加速發(fā)展階段
按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60 歲以上老年人口占比達(dá)到10%，或是65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，則意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)在1999 年已達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；60 歲以上老年人口占比達(dá)到14%，為老齡社會(huì)，2014年，全國(guó)65歲以上的老年人達(dá)到1.37億人，占總?cè)丝诒壤秊?0.1%。按照人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)已經(jīng)處于深度老齡化階段。而2016 年后我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展階段。
根據(jù)預(yù)測(cè)，從2017—2035 年的20年內(nèi)，我國(guó)老年人口比例將增加一倍，達(dá)到20%，2050 年老年人口比例將增加到30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的人口發(fā)展預(yù)測(cè)，到2030 年，中國(guó)65 歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。
我國(guó)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善
“十一五”時(shí)期，是建國(guó)以來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展——覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）制度并開(kāi)展試點(diǎn)，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立并全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

圖2-3  我國(guó)社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
“十二五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高保障水平，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.07億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

圖2-4  “十二五”時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展情況
其中，國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
同時(shí)，國(guó)家已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也通過(guò)自2013年1月起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平比2012年提高10%。
 
圖2-5  2002—2010年我國(guó)退休人員養(yǎng)老金發(fā)展情況
綜上措施都將使得我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展得到越來(lái)越廣的發(fā)展空間。
我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?br /> 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。但依舊存在著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，養(yǎng)老服務(wù)布局不合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。
根據(jù)全國(guó)老齡委的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)老年人市場(chǎng)的年需求達(dá)到1 萬(wàn)億元，2050 年左右將達(dá)到5萬(wàn)億元。而目前中國(guó)每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000 億元，供需之間存在巨大商機(jī)。而到2030 年，預(yù)計(jì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到20 萬(wàn)億元以上。
同時(shí)社科研究院報(bào)告指出，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向老齡產(chǎn)業(yè)，老年消費(fèi)即將井噴。2010 年，我國(guó)老年人退休金總額達(dá)8383億元，2020 年，將達(dá)28145 億元，到2030 年，退休金總額將達(dá)到73210 億元。另?yè)?jù)調(diào)查，目前老年人可用于購(gòu)買老年用品的支出已達(dá)4000 億元。以上數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的老年群體已經(jīng)成為一支重要的消費(fèi)大軍。
 
圖2-6  我國(guó)老年人消費(fèi)需求展望
其中，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將作為老年人生活的必要保障服務(wù)提供行業(yè)，也將獲得較為廣闊的發(fā)展空間，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑩?jù)推算，2018年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)5000億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過(guò)600萬(wàn)個(gè)。
2000年時(shí)，我國(guó)60歲以上老年群體在總?cè)丝谥械恼急冗_(dá)到7%，我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。2012年60歲以上老年人口在總?cè)丝谡急冗_(dá)14.3%，此后我國(guó)進(jìn)入快速老齡化階段。    
截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。到2015年，中國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%;2020年老年群體將達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過(guò)4億，屆時(shí)每3人中就會(huì)有一個(gè)老年人。 之后我國(guó)老年人群體將長(zhǎng)期保持在4億左右，占總?cè)丝诘?/3上下。    
老齡化威脅下，養(yǎng)老成為社會(huì)重任。然而當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛起步，尚未形成完整、健全的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品類型標(biāo)準(zhǔn)體系;養(yǎng)老金收支不平衡、發(fā)放困難等問(wèn)題出現(xiàn);養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)期處于落后發(fā)展階段……以養(yǎng)老服務(wù)中的養(yǎng)老床位數(shù)量為例，2014年我國(guó)養(yǎng)老床位551.4萬(wàn)張，2015年養(yǎng)老床位上升至669.8萬(wàn)張，以“十二五”規(guī)劃目標(biāo)作為參考，養(yǎng)老床位缺口超過(guò)300多萬(wàn)張。

2012-2015年我國(guó)養(yǎng)老床位數(shù)量 
隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、人民生活水平的不斷提高、人均壽命的延長(zhǎng)、老年人口正逐年增加、我國(guó)已正式步入老齡化社會(huì)。根據(jù)有關(guān)部門科學(xué)的預(yù)測(cè)分析到2050年，我國(guó)60歲以上老年人將達(dá)到4.5億人。人口老齡化現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善,科學(xué)和文明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，科學(xué)平均期望壽命不斷延長(zhǎng)的結(jié)果。目前我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)型態(tài)的轉(zhuǎn)型期，老年人消費(fèi)觀念的升華，老年人保健、康復(fù)和養(yǎng)老越來(lái)越多的受到黨和政府的密切關(guān)注，也成為社會(huì)議論的主題。
社會(huì)老齡化人口是保障和改善民生問(wèn)題
社會(huì)老齡化問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、穩(wěn)定、發(fā)展和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。家家都有老人，人人都會(huì)老。因此，近幾年來(lái)黨和國(guó)家都非常關(guān)注和投入巨資改善老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。關(guān)心老人、關(guān)愛(ài)老人、也已經(jīng)越來(lái)越多的成為社會(huì)的一種風(fēng)尚。
當(dāng)前，在我國(guó)養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是一種補(bǔ)充形式。隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快，各種競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越來(lái)越多的年輕人將更多的精力投入到事業(yè)中，如何贍養(yǎng)老人，使他們擺脫孤獨(dú)感，也是現(xiàn)在很多年輕人頗費(fèi)心思的問(wèn)題。社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，有力地解決了社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)，還在全社會(huì)弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、尊老、愛(ài)老的良好社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的雙重體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展都具有重要的意義。由于生活自理能力下降，老人們需要照料，然而生活工作節(jié)奏的加快，使一對(duì)中年夫婦既要供養(yǎng)一至四位老人，又要忙于工作和養(yǎng)育下一代的矛盾日益突出。傳統(tǒng)的家庭作為惟一養(yǎng)老地，主要由子女照顧老人的“反哺”模式和觀念遇到越來(lái)越多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
為適應(yīng)社會(huì)的需要，源自70年代北歐國(guó)家的養(yǎng)老院，近年來(lái)在我國(guó)一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)首先發(fā)展起來(lái)。與過(guò)去的養(yǎng)老院、敬老院以收養(yǎng)孤老居住不同，這些新興養(yǎng)老院里入住的大多數(shù)是有子女的老人，絕大部分是自費(fèi)入?。煌瑫r(shí)它也不同于專門提供醫(yī)療康復(fù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這里注重營(yíng)造家庭氛圍，配有完善的生活服務(wù)設(shè)施及室內(nèi)、室外、娛樂(lè)室、健身房等等，由經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的服務(wù)人員，為老人提供住、養(yǎng)、學(xué)、樂(lè)等綜合服務(wù)。老年人是社會(huì)的重要組成部分，在有中國(guó)特色社會(huì)主義旗子指引下，以科學(xué)發(fā)展發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)，滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的體現(xiàn)，也是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何處理好和解決好人口老齡化過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。
黨的十八大報(bào)告提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。隨著老齡化現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)老齡人生活、起居等問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)，老齡群體的狀況都將發(fā)生很大變化。
一是“四二一”式（4個(gè)老人，夫妻2人，1個(gè)子女）的結(jié)構(gòu)家庭逐漸增加，致使“三代同堂”式的家庭越來(lái)越少，純老人家庭逐漸增多。
二是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，老年人自養(yǎng)能力加強(qiáng)，加之老人與年輕人生活方式的差異，致使老人與成年子女分居而獨(dú)立生活已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。
三是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越強(qiáng)，年輕子女們的工作壓力越大，很多家庭寧愿出錢，希望對(duì)老人們實(shí)行托管；以使讓老人有一個(gè)較好的照顧和護(hù)理。
四是臺(tái)安縣旅游資源豐富，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮到老齡的生活起居問(wèn)題，給老齡人，尤其是高齡老人的生活起居帶來(lái)不便，沒(méi)有適合老人居住的綜合性房產(chǎn)，更談不上環(huán)境優(yōu)勢(shì)、無(wú)障礙設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)、生活配套設(shè)施。因此在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便捷的地方建設(shè)老年綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供住、養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、托管等服務(wù)，既可方便老齡人的起居，有利于老人的身體健康，又可為社會(huì)減輕壓力，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。
2.2 項(xiàng)目建設(shè)必要性
項(xiàng)目建設(shè)是順應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向的需要
長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。預(yù)計(jì)十三五期間，我國(guó)老齡化人口加劇將面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為此，我國(guó)政府提出積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)新增各類養(yǎng)老床位342萬(wàn)張的發(fā)展成果，預(yù)計(jì)“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)新增各類養(yǎng)老床位400萬(wàn)張的發(fā)展成果，。
本項(xiàng)目建成后，將以老年人需求為設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)核心，強(qiáng)調(diào)老人的參與性，注重老人的感受。從道路交通、衛(wèi)生、飲食、居住、建筑風(fēng)格、綠化、景觀、材料等全面考慮，以真正意義的為老人全心全意的服務(wù)宗旨，為老年人提供一個(gè)集養(yǎng)生、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、教育、休閑于一體，生活舒造、設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新型老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求
近年來(lái)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的發(fā)展目標(biāo)，臺(tái)安縣各級(jí)政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，優(yōu)先保障和改善老年民生，優(yōu)先為老年人提供社會(huì)公共服務(wù)，優(yōu)先讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，并不斷建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，著力提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，使得區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求空間不斷增長(zhǎng)。
老年人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，必將給臺(tái)安縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。臺(tái)安縣人口老齡化進(jìn)程的加快，家庭和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，必將給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)沉重壓力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)老人多與子女分居，農(nóng)村也有很多老人與子女分居。由于子女都在工作，都為自己的事業(yè)、生活而奔波忙碌，多數(shù)人無(wú)暇照顧老人。目前臺(tái)安縣內(nèi)及周邊都未修建綜合性養(yǎng)老院。因此，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，適合老齡人聚居的養(yǎng)老院項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)在必行。也是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為老齡人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)老人的合法權(quán)益，促進(jìn)和推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。
本項(xiàng)目將通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)老院、精神維系式有機(jī)種植、教育培訓(xùn)式綠化種植、義工實(shí)習(xí)式助老服務(wù)等方式，提供400張養(yǎng)老床位，能夠緩解本區(qū)域老年居住難及老年人無(wú)人照顧的問(wèn)題，更好地為老人的生活和健康保駕護(hù)航，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)。
項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量的需要
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平的不斷提升，老年人也逐漸培養(yǎng)出自身的興趣愛(ài)好、生活習(xí)慣和隱私，希望有自己獨(dú)立的生活空間，他們多數(shù)離退休后有養(yǎng)老金，為獨(dú)立生活提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此，必須探討建造功能設(shè)施完備的、較高標(biāo)準(zhǔn)的新型養(yǎng)老院，提升養(yǎng)老水平，以區(qū)別原來(lái)建立的敬（養(yǎng)）老院形式的養(yǎng)老院。
本項(xiàng)目建成后，應(yīng)具備吃、住、醫(yī)、學(xué)、樂(lè)、生活服務(wù)照料等設(shè)施和功能，老年人一家一戶居于每個(gè)單元中，每戶都有自己獨(dú)立的生活用房，包括起居室、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、洗浴設(shè)備和廚房，老人可攜帶自己喜愛(ài)的家具、廚房設(shè)備，每戶要安裝電話和緊急呼救裝置，同時(shí)設(shè)有娛樂(lè)場(chǎng)所、洗衣房、健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、監(jiān)護(hù)室、售貨點(diǎn)等。公共食堂可按老人要求制作高、中、低檔飯菜，老人也可自己開(kāi)伙。高齡病殘老人或生活不能自理的老人可由護(hù)理員照顧生活起居，進(jìn)行特殊服務(wù)，身體較好的老人可以經(jīng)常進(jìn)行健康體育鍛煉，參加文化娛樂(lè)活動(dòng)和醫(yī)療保健等知識(shí)的學(xué)習(xí)。
項(xiàng)目這種兼顧“居家養(yǎng)老”和社會(huì)服務(wù)為一體的養(yǎng)老院，起居生活完全是家庭式的，享受的各種服務(wù)是社會(huì)化的，將成為本區(qū)域老年人所喜愛(ài)和要求的老年人養(yǎng)生康復(fù)場(chǎng)所，老人的子女也可以進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，減少家庭矛盾，解除其后顧之憂，以便把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大事業(yè)中。同時(shí)，本項(xiàng)目建成后也還可以安置部分下崗職工，為他們提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府和企業(yè)分憂，有利于社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步提升居民整體生活質(zhì)量和水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平的需要
為進(jìn)一步滿足居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)的需求，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有的土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。
本項(xiàng)目建成后，將成為布局合理、生活、服務(wù)到位、管理科學(xué)、環(huán)境幽雅、充滿生活樂(lè)趣的老年之家，并引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的養(yǎng)老院設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)理念，購(gòu)置國(guó)內(nèi)外先進(jìn)老年人護(hù)理設(shè)備，對(duì)相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，未來(lái)還將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專業(yè)護(hù)理醫(yī)院，不斷將護(hù)理人性化、專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，使老年人住得安心、吃得舒心、玩得開(kāi)心、健康溫馨、子女放心，真正把養(yǎng)老院辦成老年人頤養(yǎng)天年的幸福之家，讓老年人切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，共享社會(huì)發(fā)展成果。
項(xiàng)目對(duì)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)起到帶頭作用，進(jìn)一步提升本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平，為老齡工作的順利開(kāi)展與深入推行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.3 項(xiàng)目建設(shè)的有利條件
各級(jí)政府的重視和支持
世界人口老齡化的快速發(fā)展，已引起世界各國(guó)政府的重視。不解決好老年人的供養(yǎng)問(wèn)題，將引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，同時(shí)將對(duì)人類的倫理道德提出挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)政府從中央到地方成立了“老年工作委員會(huì)、老年工作辦公室、老干部局”等負(fù)責(zé)老年工作的組織機(jī)構(gòu)。出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策支持發(fā)展老年福利事業(yè)。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生著老年福利事業(yè)必須同步發(fā)展
計(jì)劃生育使我國(guó)的生育從無(wú)序地生養(yǎng)到有計(jì)劃的只生一胎，而且正在改變著我國(guó)人民的生育觀念。少生優(yōu)生已成為現(xiàn)代年輕人的自覺(jué)選擇，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在形成。一對(duì)夫妻不僅要照顧孩子，而且要供養(yǎng)、照顧四位老人，加上工作、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)，給子女的壓力很大，往往是顧了孩子顧不了老人，使家庭、婆媳之間、父子之間發(fā)生矛盾，造成家庭不和睦，使很多老人晚年不幸福，更談不上老有所樂(lè)了。據(jù)調(diào)查有67%以上的子女希望設(shè)有專門機(jī)構(gòu)托管老人。有46%以上的老人希望設(shè)有養(yǎng)老院。隨著“國(guó)策”的深入，長(zhǎng)期執(zhí)行和青年人生育觀念的改變，這些數(shù)字還將繼續(xù)增加。可見(jiàn)，該項(xiàng)目的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的需要和民心工程。
2.3.3項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件
該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)臺(tái)安縣桓洞鎮(zhèn)本街。項(xiàng)目建設(shè)用地周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施完善，通信、電力、給水、排水等市政設(shè)施較為齊全，可以滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。這里交通便利，環(huán)境優(yōu)雅，綠水青山青翠欲滴，空氣清新，位于繁華地段而不喧鬧，十分適宜老人長(zhǎng)期居住，是修建養(yǎng)老院的最佳地點(diǎn)。各項(xiàng)附屬設(shè)施完善后，養(yǎng)老院依山傍水、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣清新、自然風(fēng)光極佳。同時(shí)，又處在風(fēng)景區(qū)邊沿，可以借助風(fēng)景名勝，改善老年人的生活品質(zhì)和增加老年人的凝聚力，是一個(gè)真正的世外桃源，這些條件都為項(xiàng)目在此選址打下了良好的基礎(chǔ)。
2.4 項(xiàng)目建設(shè)的可行性
老齡化社會(huì)現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生不斷改善，科學(xué)和文明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，平均期望壽命不斷延長(zhǎng)的結(jié)果。加上一對(duì)夫婦只生一個(gè)子女，出現(xiàn)了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭現(xiàn)象，老人消費(fèi)觀念的升華，老年人的保健、康復(fù)和養(yǎng)老受到政府的密切關(guān)注，也成為全社會(huì)議論的永恒話題。由于老齡人生理、心里功能大異于從前，如：隨著年齡的增長(zhǎng)，生理上會(huì)眼花、色弱、步履蹣跚、行動(dòng)遲緩、記憶力衰退；心理狀態(tài)日益頹變，退休后的失落感、孤獨(dú)感、消沉感等等，嚴(yán)重地影響到老人們的身心健康；現(xiàn)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，子女工作壓力較大，老年人不愿增加子女負(fù)擔(dān)，不想成為子女的累贅；同時(shí)老年人和年輕人一樣渴望居住生活環(huán)境的改善，生活品質(zhì)的提高。這就對(duì)如何安老、助老、養(yǎng)老工程提出了一系列新的更高的要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，老年人外出度假、旅游、住養(yǎng)老院已成為新時(shí)尚?？梢?jiàn)本項(xiàng)目的建設(shè)是非常必要可行的。
2.5 分析結(jié)論
項(xiàng)目從規(guī)劃建設(shè)、投資規(guī)模到經(jīng)營(yíng)管理均切實(shí)可行，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)確，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力。
項(xiàng)目對(duì)解決老齡化問(wèn)題、改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式、加速傳統(tǒng)養(yǎng)老向現(xiàn)代新型養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全服務(wù)業(yè)、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，對(duì)游客、居民、社會(huì)、政府、投資企業(yè)都將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。
項(xiàng)目充分考慮了生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)，對(duì)生態(tài)資源效益的提升有直接的促進(jìn)作用。項(xiàng)目符合社會(huì)和人民生活需要，市場(chǎng)廣闊，具有顯著的財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益，生態(tài)效益。
綜合以上因素，本項(xiàng)目建設(shè)可行，且十分必要。
第三章 市場(chǎng)分析
3.1老齡人口及撫養(yǎng)情況
從1964至1980年，我國(guó)老年人口比重平均每十年增長(zhǎng)0.65個(gè)百分點(diǎn)；從1980至2010年，老年人口比重每十年平均增長(zhǎng)1.12個(gè)百分點(diǎn)，2010年至2040年為我國(guó)老齡化最快的時(shí)期，每十年提高3.99個(gè)百分點(diǎn)。這樣高的老齡化速度在世界上是少見(jiàn)的。中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口數(shù)量的變化詳見(jiàn)表3-1。