第二章 項目背景及建設必要性
2.1 概況
，地級市，位于東南部，長江三角洲北翼，簡稱“通”，別稱靜海、崇州、崇川、紫瑯、北上海，古稱通州。是中國首批對外開放的14個沿海城市之一，長三角北翼經濟中心、現(xiàn)代化港口城市和國家歷史文化名城。東抵黃海，南望長江，與上海、蘇州燈火相邀，西、北與泰州、鹽城接壤，“據之會、扼南北之喉”，被譽為“北上海”。集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身，擁有長江岸線226公里，是長江經濟帶重要組成部分。
1、區(qū)域位置
地處北緯31°1'～32°43'、東經120°12'～121°55'之間，屬北亞熱帶和暖溫帶季風氣候，光照充足，雨水充沛，四季分明，溫和宜人。
在中國的版圖上，處于沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構交匯點和長江三角洲洲頭的城市只有兩個，一個是國際大都市的上海，另一個就是與其一衣帶水、處于長江東岸的。“據之會、扼南北之喉”，隔江與中國經濟最發(fā)達的上海及蘇南其它地區(qū)相望，北接廣袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長江口出海可通達中國沿海和世界各港；溯江而上，可通蘇、皖、贛、鄂、湘、川六省及云、貴、陜、豫等地。蘇通長江公路大橋建成以后，已使進入上海一小時經濟圈。面臨海外和內陸兩大經濟輻射扇面，素有“明珠”、“揚子第一窗口”之美譽。
2、氣候特征
地處長江下游沖積平原，海洋性氣候明顯，年平均氣溫15.1度，全年降水量1040毫米左右。氣候溫和，四季分明，春秋兩季比較短。
屬北亞熱帶濕潤性氣候區(qū)，季風影響明顯，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨水充沛，無霜期長。由于地處中緯度地帶、海陸相過渡帶，常見的氣象災害有洪澇、干旱、梅雨、臺風、暴雨、寒潮、高溫、大風、雷擊、冰雹等，是典型的氣象災害頻發(fā)區(qū)。按近30年資料統(tǒng)計，年平均氣溫在15℃左右，年平均日照時數(shù)達2000～2200小時，年平均降水量1000～1100毫米，且雨熱同季，夏季雨量約占全年雨量的40～50%。常年雨日平均120天左右，6月～7月常有一段梅雨。
3、自然資源
集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身，擁有長江岸線226公里，其中可建萬噸級深水泊位的岸線30多公里；擁有海岸線210公里，其中可建5萬噸級以上深水泊位的岸線40多公里。全市海岸帶面積1.3萬平方公里，沿海灘涂21萬公頃，是中國沿海地區(qū)土地資源最豐富的地區(qū)之一。已探明的礦產資源主要有鐵礦、石油、天然氣、煤、大理石等。全市耕地總面積700萬畝，土壤肥沃，適種范圍廣，盛產水稻、蠶繭、棉花、油料等作物。水產資源十分豐富，是全國文蛤、紫菜、河鰻、沙蠶、對蝦的出口創(chuàng)匯基地。呂四漁場是全國四大漁場、世界九大漁場之一。
4、行政區(qū)劃
2014年8月，轄3個區(qū)（崇川、港閘、通州）、2個縣（海安、如東）、2個開發(fā)區(qū)（經濟技術開發(fā)區(qū)、濱海園區(qū)）、1個功能區(qū)（蘇通科技產業(yè)園），代管3個縣級市（啟東、如皋、海門）?？偯娣e8001平方公里，是全省的十二分之一。
5、社會經濟發(fā)展狀況
2016年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值6768億元，比2011年增長65.5%，占全省比重從8.3%提高到8.9%，在全國大中城市排名從27位前移至21位；一般公共預算收入590億元，五年增長58%。國家創(chuàng)新型試點城市、質量強市示范市和知識產權示范城市建設初見成效，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重從2.1%提高到2.61%，科技進步貢獻率從55.5%提高到61%，高新技術企業(yè)達930家，國家“千人計劃”人才145名，省“雙創(chuàng)”人才260名。三次產業(yè)結構優(yōu)化為5.4：46.8：47.8，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高9.3個百分點，高新技術產業(yè)產值居全省第二、占規(guī)模以上工業(yè)比重提高9.3個百分點。上市公司和“新三板”掛牌企業(yè)109家，成為全國第5個存款超萬億元地級市。獲批省建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范城市。
加快優(yōu)江拓海進程，開發(fā)格局實現(xiàn)突破。搶抓多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，規(guī)劃引領，交通先行，推動沿江轉型升級、沿海科學開發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展。崇啟大橋建成通車，滬通長江大橋投資完成率48%，寧啟動車開通運營，興東機場建成國際機場，新增一級以上公路669公里、內河高等級航道159公里，實現(xiàn)高速公路縣縣通和臨海與沿江高等級公路環(huán)通，長江段12.5米深水航道通航，奠定了建設區(qū)域性綜合交通樞紐堅實基礎。“一港八區(qū)”組合大港加速形成，整治沿江沿海岸線25.3公里，圍墾灘涂6340公頃，繼續(xù)保持耕地占補平衡，成為國家海域綜合管理創(chuàng)新示范市，沿海前沿區(qū)域生產總值和投資分別增長93%、162%。
“十二五”期間，加大改革開放力度，體制創(chuàng)新成效明顯。突出問題導向跟進改革，在解放思想中激發(fā)活力，在改革創(chuàng)新中破解難題，在擴大開放中增創(chuàng)優(yōu)勢。陸海統(tǒng)籌發(fā)展、相對集中行政許可權、綜合行政執(zhí)法、市場采購貿易方式等列入國家級改革試點，陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革6個方面體制機制創(chuàng)新有序推進，實施重點領域改革35項；行政審批制度改革全國領先，非許可審批事項全面取消，“一枚印章管到底”被國務院第三次大督查確定為典型經驗做法并通報表揚；市級基本實現(xiàn)“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”。海安、如皋、海門開發(fā)區(qū)和高新區(qū)升格為國家級，綜合保稅區(qū)獲批，新增洋口港、啟東港、興東機場3個國家一類開放口岸；設立通州灣聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，新增省級開發(fā)園區(qū)7個，建成跨國跨江合作園區(qū)15家。累計實際利用外資115.4億美元，進出口總額居全省第四，外經合作保持全省領先。私營個體企業(yè)總數(shù)居全省第三，16家企業(yè)躋身全省民營企業(yè)百強。獲批國家級海峽兩岸文創(chuàng)產業(yè)合作區(qū)和青年創(chuàng)業(yè)基地。
積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，環(huán)境面貌加速提升。促進“四化”同步發(fā)展，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間。五級城鄉(xiāng)體系初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率從57.6%提高到64.4%；市區(qū)組團發(fā)展格局拉開，快速暢通工程全面推進，建成區(qū)面積由140.9平方公里拓展到215.6平方公里；5個縣（市）和19個市級中心鎮(zhèn)功能加快提升，基礎設施和公共服務不斷向農村延伸。農業(yè)基本現(xiàn)代化水平居蘇中蘇北首位，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)加快建設，高效設施農（漁）業(yè)179.8萬畝。綠色發(fā)展指數(shù)全省第一，中水回用破解造紙制漿廢水零排放難題，林木覆蓋率24%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，建成國家生態(tài)市。
強化社會建設治理，人民生活持續(xù)改善。推進民生幸福“十大體系”建設，發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。五年興辦重點民生實事224項，財政民生支出占比達76%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達39247元、18741元，分別增長58.4%、65.1%；居民儲蓄存款增長75.8%；年收入低于5000元人口全部脫貧，新一輪脫貧致富奔小康工程啟動，完成10.89萬年收入7000元以下低收入人口建檔立卡。全面普及15年教育，成為全國首批義務教育發(fā)展基本均衡地級市，新增本科高校1所、高職高專2所、省聯(lián)院分院4所；新增三級醫(yī)院9家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范化率70%；萬人公共文化體育設施面積增長21%；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)33.9張。五大保險參保率97.5%，基本照護保險試點經驗全國推廣。市區(qū)動遷異地安置基本實現(xiàn)“先建后征”。平安、法治建設成效顯著，公眾安全感、法治建設滿意度居全省前列，蟬聯(lián)“六五”普法全國先進市。中國好人、道德模范、最美人物等精神文明先進典型持續(xù)涌現(xiàn)，志愿者隊伍不斷壯大，實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”、全國雙擁模范城“六連冠”。
2.2 項目背景
1、國家政策背景
在中國，志愿者是這樣定義的：不為物質報酬，基于良知、信念和責任，志愿為社會和他人提供服務和幫助的人。奉獻、友愛、互助、進步，是志愿者的精神。黨的十八大召開以來，全國迅速掀起了學習宣傳貫徹十八大精神的熱潮，而在此次黨的十八大報告中指出：“加強社會建設，推進社會管理創(chuàng)新，將志愿者力量創(chuàng)新性引入社區(qū)建設。”這是歷屆報告中，首次將志愿者這一群體單獨列出來，這也正說明了志愿者已經成為建設和諧社會不可或缺的力量。
習近平總書記曾經提到：“雷鋒精神，人人可學；奉獻愛心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉。當有人需要幫助時，大家搭把手、出份力，社會將變得更加美好。我國工人階級應該為全社會學雷鋒、樹新風作出榜樣，讓學習雷鋒精神在祖國大地蔚然成風”。自2013年12月5日、第28個國際志愿者日以來，習近平總書記相繼三次給成就突出的志愿服務團隊回信，信中他希望志愿者們弘揚志愿服務精神，熱情參與、真情奉獻，提供細致周到的服務，堅持與祖國同行、為人民奉獻，以青春夢想、用實際行動為實現(xiàn)中國夢作貢獻，積極傳播中華文化、講好中國故事，用青春的激情打造最美的“中國名片”，促進中國夢和各國人民的夢相通相融，共同為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出貢獻。
在黨中央高度重視與關懷下，志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多的愛心人士加入了志愿者隊伍，進一步培育和踐行了社會主義核心價值觀。廣東惠州形成了人人爭當志愿者、處處都有志愿服務的生動局面；吉林全省農村開展“鄰里守望”志愿服務活動；浙江寧波加強社區(qū)志愿服務，開展了關愛困難群體和困難群眾志愿服務……
近年來，志愿服務精神就像一個巨大的磁場，各地各部門以社區(qū)志愿服務為重點，以社會實際需求為導向，不斷推動志愿服務工作制度化、常態(tài)化、長效化發(fā)展。2014年2月，中央精神文明建設指導委員會專門印發(fā)《關于推進志愿服務制度化的意見》，進一步建立健全志愿服務制度。同時，黑龍江省把構建與政府服務和市場服務相銜接的社會志愿服務體系作為志愿服務工作的戰(zhàn)略目標；重慶市渝中區(qū)圍繞居民需求設計志愿服務項目，實現(xiàn)需求與意愿的有效對接；上海市長寧區(qū)以加強制度建設為抓手，不斷搭建志愿服務立體化工作架構。
隨著志愿服務的不斷深入，目前我國帶有鮮明行政色彩的“自上而下推廣”的發(fā)展模式，也開始暴露出一些問題，比如單純依托共青團的志愿者網絡，在開展大型賽事志愿者方面有著非常成功的經驗，但是在社會大眾的日常參與和廣泛參與方面卻不能滿足社會大眾的需求；同時也容易導致社會的誤解，認為志愿服務僅僅是團工作的一部分，是青年群體的事情，而削弱了民眾的廣泛參與性。
2、項目建設背景
1998年3月31日，共青團委聯(lián)合晚報社和東洋之花化妝品公司共同創(chuàng)建志愿者服務站，整合共青團組織優(yōu)勢、媒體宣傳優(yōu)勢和企業(yè)物質優(yōu)勢，將“學雷鋒、做好事”活動與“自由、靈活、國際化”的志愿服務理念相結合，形成了“三位一體”的志愿服務發(fā)展模式。志愿者服務站主要通過新聞媒體和熱線電話向全社會公開雙向招募有一技之長的志愿者，為社會弱勢群體提供無償服務。近20年來，服務站立足“凡人小事”給廣大人民群眾樹立了一個看得見、摸得著、學得會的道德標桿。在，老百姓親切地稱之為“雷鋒之家”、“不走的活雷鋒”、“看得見的‘莫文隋’”。正是這無數(shù)的“凡人善舉”，延伸和拓展了新形勢下青年志愿者行動的內涵，推動了社會風氣的整體提升，并產生群起效仿的效應。
志愿者的服務受到了社會的肯定和歡迎，多次受到中央、省、市的表彰。志愿者服務站成為第六屆“中國十大杰出青年志愿服務集體”，原站長徐爾鑄則先后獲得中國志愿者服務金獎、全國道德模范提名獎、全省道德模范稱號；孫曄、魏迎鳳等優(yōu)秀志愿者也受到國家級表彰。2004年10月，時任委書記李源潮同志對志愿者事跡作出批示，將之稱為“精神文明建設的一個偉大創(chuàng)造”；2005年6月，中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山在通考察時，專程看望了志愿者，盛贊志愿者等精神文明建設典型具有全國示范效應。
近20年來，的志愿服務事業(yè)發(fā)展迅速，無論是在志愿者數(shù)量上、參與群體、還是服務領域等方面均有了長足的發(fā)展并取得了令人矚目的成就。但由于管理體制與機制不健全、志愿服務網絡不完備、志愿服務參與管道不足、志愿服務平臺設施相對落后等原因，志愿服務事業(yè)在服務領域、人員招募、項目策劃與推廣、組織管理、網絡化建設等方面存在著許多亟待解決的問題，影響人們參與志愿活動的熱情和積極性，也影響著“志愿者”品牌的推廣。為弘揚并傳承志愿者先進事跡、先進思想和先進影響，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳播志愿理念，培育志愿精神，豐富“志愿者”品牌內涵，建設志愿服務的宣教基地和實踐基地，特提出本項目的建設。
2.3 項目建設必要性
1、項目建設是促進社會文明進步、適應社會志愿服務體系建設的需要
2014年2月，中央精神文明建設指導委員會專門印發(fā)《關于推進志愿服務制度化的意見》，文中特別指出要加強對志愿服務制度化的組織推動，并作出如下三點指示：
切實加強志愿服務領導。各級黨委和政府要把志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，作為加強精神文明建設的重要任務，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。各級文明委要加強總體規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，推動志愿服務制度化發(fā)展。各有關部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定相關政策措施，各負其責、密切配合，形成共同推進志愿服務制度化的良好局面。要支持和發(fā)展各類志愿服務組織，推動企業(yè)、機關、學校、醫(yī)院等成立志愿服務隊進社區(qū)服務，引導公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織到社區(qū)開展志愿服務。
大力弘揚志愿服務文化。志愿服務是美好的道德行為和重要的道德實踐。要大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，結合時代條件深入挖掘和闡發(fā)，進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予志愿服務深厚的傳統(tǒng)文化內涵。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，廣泛普及服務他人、奉獻社會的志愿服務理念，培育全社會志愿服務文化自覺，使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。要發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用，發(fā)揮精神文化產品育人化人的重要功能，積極營造有利于志愿服務的輿論文化環(huán)境。
搭建拓寬志愿服務平臺。要充分發(fā)揮社區(qū)在志愿服務中的主導作用，依托社區(qū)綜合服務設施，建立志愿服務站點，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。把空巢老人、留守兒童、殘疾人作為服務重點，圍繞家政服務、文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律服務等內容，設計接地氣的項目，有針對性地開展順民意的活動，力爭覆蓋群眾所需的各種服務。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，精心培育植根群眾的活動載體，把志愿服務活動做進城鄉(xiāng)基層、做進社區(qū)、做進家庭。大力推廣社會工作者帶志愿者的活動方式，組織志愿者在社會工作者的帶領和安排下，有針對性地開展服務。要立足經濟社會發(fā)展和人民群眾愿望，積極搭建志愿服務活動平臺，不斷拓展志愿服務領域，擴大志愿服務覆蓋面，為百姓分憂，為政府助力。
本項目由中共委宣傳部（文明辦）負責組織實施，建設內容包括志愿主題展館、志愿者服務總站、多功能廳、體驗用房四個部分，項目建成后，可搭建拓寬志愿服務平臺，拓展志愿服務領域，弘揚志愿文化，發(fā)揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，是促進社會文明進步、適應社會志愿服務體系建設的需要。
2、項目建設是適應精神文明建設的需要
歷來注重加強文化強市建設，著力提升民生獲得感。是著名的“體育之鄉(xiāng)”、“教育之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“長壽之鄉(xiāng)”，是國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國雙擁模范城、2012中國最具幸福感城市、全國十佳生態(tài)文明建設示范城市。
《2017年政府工作報告》中強調：把踐行社會主義核心價值觀與弘揚新時期精神緊密結合，繁榮特色文化，創(chuàng)新發(fā)展哲學社會科學。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，加強文明城市長效管理，提升城市文明程度和市民綜合素質。
2014年9月，精神文明建設指導委員會根據中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》及《文明委貫徹落實〈關于推進志愿服務制度化的意見〉的實施意見》精神，印發(fā)《關于加快志愿服務制度化建設的意見》（通文明辦【2014】16 號），文中提到：
豐富志愿服務平臺載體。在市區(qū)已確定首批學雷鋒志愿服務基地的基礎上，繼續(xù)加強基地培育與發(fā)展工作，各縣（市）區(qū)，市志愿服務活動協(xié)調小組各成員單位，各文明行業(yè)、文明單位要鼓勵有條件的街道、社區(qū)、學校、公共場所等建立基地，多渠道菜單式發(fā)布志愿服務目錄和服務崗位，實現(xiàn)志愿服務資源的有效配置。
豐富志愿服務文化內涵。積極打造具有特色的志愿服務文化，進一步提升志愿者的品牌影響力。大力傳播中華傳統(tǒng)美德，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，結合時代精神深入挖掘和闡發(fā)，通過報刊、廣播、電視等媒體，運用網絡特別是微博、微信等平臺，運用公益廣告等載體，廣泛宣傳服務他人、奉獻社會的志愿服務理念，宣傳身邊典型，培育全社會志愿服務文化自覺，以榜樣的力量增強公眾對志愿服務的認同和參與，吸引更多的人參與志愿服務。
本項目由中共委宣傳部（文明辦）負責組織實施，項目建設將展現(xiàn)的精神文明建設成效，在全國乃至全世界范圍內提升的城市形象，將志愿精神作為最獨特具代表性的城市代名詞，打造一個科學高效的、制度化的、智能化的志愿精神文明基地，激發(fā)人民心中“人人向善”的愛心，在整個乃至全國范圍內形成“凡人善舉”的社會風氣，帶動全國公民道德水平的提高，最終構建社會主義核心價值體系，為中華民族的偉大復興做出貢獻。因此，項目建設是適應精神文明建設的需要。
3、項目建設是“志愿者”自身品牌推廣的需要
志愿者服務站自成立以來，的志愿服務事業(yè)發(fā)展迅速，無論是在志愿者數(shù)量上、參與群體、還是服務領域等方面均有了長足的發(fā)展并取得了令人矚目的成就。但由于管理體制與機制不健全、志愿服務網絡不完備、志愿服務參與管道不足、志愿服務平臺設施相對落后等因素，志愿服務事業(yè)在服務領域、人員招募、項目策劃與推廣、組織管理、網絡化建設等方面存在著許多亟待解決的問題，影響人們參與志愿活動的熱情和積極性，也影響著“志愿者”品牌的推廣。
作為志愿服務的宣教基地和實踐基地，志愿者指導服務中心項目主要包括志愿主題展館、志愿者服務總站、多功能廳、體驗用房四個部分，各區(qū)域主要功能為：志愿主題展館詮釋具有特色和內涵的志愿者品牌，多功能廳為志愿者會議區(qū)和參觀者休閑區(qū)，志愿者服務總站作為志愿服務活動的組織平臺和辦公場所，體驗用房通過互動交互手段切身感受到志愿服務文化和成就。
本項目建設可有效改善志愿服務平臺設施相對落后的局面，促進志愿服務管理體制與機制逐漸完善，運用“互聯(lián)網+志愿服務”，實現(xiàn)“館外有館”，提高人們參與志愿活動的熱情、參與度和積極性，是“志愿者”自身品牌推廣的需要。
第三章 市場分析
3.1 中國志愿服務歷程
1、從“學雷鋒”到“做志愿者”，中國走了三十年（1963-1993年）
中國志愿活動的興起緣自政府自上而下的倡導和推動，并伴隨城市社區(qū)建設和青年志愿者活動發(fā)展起來。
志愿者，也被稱為“義工”，2013年11月修訂的《中國注冊志愿者管理辦法》是這樣定義的：志愿者（英文名稱為Volunteer）是指不以物質報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為國家、社會和他人提供服務的人。
（1）學雷鋒活動：新中國最初具有志愿服務色彩的行動
當代中國最早的志愿服務莫過于“學雷鋒”。毛澤東同志于 1963 年發(fā)出了“向雷鋒同志學習”的號召，在全國范圍掀起了“學雷鋒”的熱潮，“學雷鋒”活動可以說是我國建國初期最具有志愿服務色彩的行動，為以后志愿服務事業(yè)在中國的發(fā)展打下了良好的基礎。到了上世紀九十年代，我國開始采用國際社會對公益活動的通用表述——“志愿服務”，其間經歷了大概三十年的時間。
上世紀80年代，每年三月五日，為紀念雷鋒和發(fā)揚雷鋒精神，學生、青年人都會主動參與這項活動。此舉在一定程度上引導了人們樂于助人的風尚，但是由于活動每年都有，而且大多數(shù)只停留在表面的形式化，沒有什么實效，使得人們更多的是表現(xiàn)出了對于這種現(xiàn)實的困惑，當時人們的樂于助人甚至會被嘲笑為“跟不上時代”，對于“學雷鋒”的活動，更多的也是“雷鋒叔叔沒戶口，三月里來四月走”這樣的評價。
1990年，新華社以《誰說雷鋒沒戶口，唐山雷鋒月月有》為題編發(fā)通稿，向全國宣傳推廣河北省唐山市 “月評學雷鋒十佳活動”，在國內外引起強烈反響。在唐山，“雷鋒”不是三月來、四月走的“過客”，而是化身為每天都會給市民們帶來感動的身邊好人。日?；膶W雷鋒評比探索出公民道德建設的新路徑，使唐山有了“留住雷鋒的城市”的美譽。
（2）改革開放前沿城市，義工概念與“學雷鋒”活動結合
上世紀80年代末，位于我國改革開放最前沿的一些南部城市，廣州、深圳等地，這些地方走在改革浪潮的前列，為幫助外來新移民盡快實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或安居夢想，開始有了借鑒香港、澳門等地從事志愿服務事業(yè)的“義工組織”。他們將學到的優(yōu)點跟我國內地的“學雷鋒”活動相結合，互相取長補短，打開了我國志愿服務的新局面。
（4）深圳市義務工作者聯(lián)合會——中國第一個正式注冊的志愿者團體
1990年4月23日，由共青團深圳市委發(fā)起、由志愿為青少年和社會提供義工服務的社會各界人士（主要是青少年）組成的社會團體深圳市義務工作者聯(lián)合會（簡稱深圳“市義工聯(lián)”）。到1993年底，市義工聯(lián)已經成長為擁有400多名個人會員、具有一定影響力的社會代表性團體。1999年注冊義工達到3萬人，已發(fā)展壯大為社會各階層積極參與、擁有相當服務力量、服務社會各個領域的社會群眾性團體。
（5）天津市和平區(qū)新興街社區(qū)服務志愿者協(xié)會——中國第一家社區(qū)志愿者協(xié)會
1989年3月18日天津市和平區(qū)成立的我國第一家志愿者協(xié)會。1988年，和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)13名黨員自發(fā)組織開展鄰里互助發(fā)展而來。很快天津和平區(qū)委，區(qū)政府對新興街道的做法給予了大力的支持，并積極向全區(qū)推廣新興街社區(qū)志愿者服務的做法，在全區(qū) 12 個街道辦事處都相繼建立了社區(qū)服務志愿者協(xié)會組織，其下屬 261 個居委會也分別建立了分會，不久之后，社區(qū)志愿者服務這種做法經民政部迅速推廣到了全國范圍內。
2、從青年志愿者到社區(qū)志愿者，志愿服務組織有了中國特色（1993-2000年）
經過基層群眾創(chuàng)造，政府部門大力推廣，志愿服務事業(yè)在上世紀在全國范圍廣泛鋪開。“志愿者”不再僅僅是一種稱呼，而日漸成為公民的一種精神內涵和生活方式。
（1）中國青年志愿者協(xié)會——共青團中央下屬的當前中國最大的志愿組織
1993年12月19日，在共青團的號召下，2萬余名青年亮出“青年志愿者”旗幟，在京廣線開展為旅客送溫暖志愿服務，標志著中國青年志愿者行動正式啟動。2013年12月2日國務院新聞發(fā)布會發(fā)布《中國青年志愿者行動20年報告》，截至2013年11月底，全國所有的省區(qū)市和市地州盟、2763個縣市區(qū)旗，以及2000多所高校建立了青年志愿者協(xié)會，并建立了13萬個志愿服務陣地，形成了比較完善的組織體系；經過規(guī)范注冊的青年志愿者達4043萬。據不完全統(tǒng)計，注冊志愿者在過去一年，向社會提供了6.9億小時的志愿服務。
（2）社區(qū)志愿組織——民政部推廣下每個社區(qū)至少三支社區(qū)志愿者隊伍
中國社會工作協(xié)會，成立于1991年7月，它下設志愿者工作委員會，在全國范圍內發(fā)動社區(qū)志愿者的建設，成立中國最大的志愿者門戶中國社區(qū)志愿者網站，搭建中國志愿服務支持平臺，為志愿服務發(fā)展募集社會資源。
2010年全國社區(qū)志愿者組織已經達到28.9萬個，每個社區(qū)至少有三支以上的社區(qū)志愿服務隊伍，社區(qū)志愿者人數(shù)達2900多萬人，其中注冊社區(qū)志愿者達到599.3萬人，參與社區(qū)志愿服務活動超過5000多萬人次，服務小時數(shù)達1500萬小時。北京、上海、天津、山西已全面推行志愿者注冊登記制度。
（3）出現(xiàn)了由精神文明建設委員會領導下的志愿者協(xié)會——上海市志愿者協(xié)會
1997年7月在上海市精神文明建設委員會領導下建立“上海市志愿者協(xié)會”，吸收全市各種青年、婦女、社區(qū)、慈善、紅十字會、企業(yè)的志愿社團加入，成為富有影響力的、最大的志愿組織。在文明委的領導下，志愿者協(xié)會主要從事規(guī)劃、統(tǒng)籌、指導、推動的工作，而不是獨自開展服務活動。因為，他們認識到只有動員和組織更多的團體參與志愿事業(yè)，才能夠形成普遍的發(fā)展狀態(tài)，有利于滿足各種層次的群眾需求。所以，在文明委及志愿者協(xié)會的推動下，上海市的志愿組織蓬勃發(fā)展，種類多樣、功能各異、服務豐富、效果明顯，受到廣大群眾的好評。
志愿事業(yè)與社會文明、人文精神的傳播有密切的關系，在社會主義精神文明建設中具有越來越重要的作用。部分地區(qū)采取依托精神文明建設委員會領導與推動的方式，也取得非常好的效果。由于各地區(qū)精神文明建設委員會是黨政領導擔任主要負責人，各相關部門領導作為成員，具有較大的社會影響力，有利于推動志愿事業(yè)的興旺。
3、志愿服務逐漸走向多元化、規(guī)范化、法制化（2001-2008年）
進入新世紀以后，2001 年被聯(lián)合國確定為“國際志愿者年”，外經貿部、團中央共同發(fā)起成立了“中國2001國際志愿者年委員會”，中國志愿服務事業(yè)開始為世界所了解。志愿服務活動向多元化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。
2001年黨和國家以“國際志愿者年”為契機更加重視志愿服務事業(yè)的發(fā)展，各種形式的志愿服務活動發(fā)展加快，黨員志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、老年志愿者、扶殘助殘志愿者等各類志愿服務隊伍十分活躍。由此，我國進入了包含黨群組織，社區(qū)組織，企業(yè)組織以及個人自愿參與的中國志愿服務事業(yè)的多元化發(fā)展的年代，而不是再受以前傳統(tǒng)的職能部門的限制，比較單一的發(fā)展模式。
2006年4月，國務院下發(fā)了《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，指出：“積極組織開展社區(qū)志愿服務活動。培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度”，該文件的頒布，使我國社區(qū)志愿服務開始進入了規(guī)范化建設階段。
2006年10月8日黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次提出了建立社會志愿服務體系，并指出要“以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系”。
2007年10月，中共中央總書記胡錦濤在黨的十七大報告中指出，要“完善社會志愿服務體系”，進一步強調了要為社區(qū)志愿服務提供制度保障。
4、從“志愿服務元年”到志愿服務常態(tài)化、品牌化、制度化（2008年至今）
聯(lián)合國志愿組織負責中國項目的官員說：“2008 年是中國志愿服務元年”。官方或學者都將2008年作為中國志愿服務史上一次具有歷史意義的一年。四川汶川地震讓愛凝聚，也讓中國志愿者瞬間暴發(fā)巨大能量。北京奧運會因志愿者的微笑讓世界和國人難忘。
2008年在汶川地震后的緊急救援和災后重建中，據不完全統(tǒng)計，累計有超過491萬各地志愿者以各種形式參與其中。中國民眾在災難面前迸發(fā)出的巨大力量，令世界所矚目。
北京奧運會創(chuàng)造了奧林匹克史上規(guī)模最大的志愿者紀錄。10萬賽會志愿者、40萬城市志愿者和超過100萬的社會志愿者，用“中國微笑”和汗水贏得了全世界的尊重。這次盛會也讓全國人民對志愿服務有了更新的認識，志愿精神深入每個人的內心。
志愿服務熱情一旦被激發(fā)，便勢不可擋。大型賽事服務離不開志愿者，不管是2008年北京奧運會志愿者“祥云”的熱情，上海世博會的“小白菜現(xiàn)象”，或是2010年廣州亞運會志愿者“綠羊羊”，還是2013年山東十藝節(jié)志愿者“藍精靈”，人們對志愿者各種親切可愛的稱謂，也表達著各種的崇敬和喜愛之情。
2008年中央文明委下發(fā)《關于深入開展志愿服務活動的意見》，中央文明辦牽頭負責全國志愿服務活動。志愿服務開始由中宣部、中央文明辦統(tǒng)籌協(xié)調和組織推動，教育、民政、體育和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字、老齡辦等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，各展所長、各負其責，形成整體合力，推動志愿服務隊伍由以青年為主向全體社會成員共同參與轉變，志愿服務活動由以階段性為主向經常性活動轉變，志愿服務管理由松散型向規(guī)范化轉變。
2009年7月19日上午，中國志愿服務基金會第一屆理事會第一次會議在北京召開，正式成立中國志愿服務基金會，是經民政部批準成立的全國性公募基金會?；饡某闪⒂兄谛纬啥嗲馈⑸鐣幕I資機制，為開展志愿服務活動提供必要的經費支持。
2009年，中央文明辦、民政部開展的“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”，以“老吾老以及人之老”為主題，以社區(qū)為依托，志愿者以結對幫扶的形式，為高齡空巢老人排憂解難，在生活等方面給予支持和幫助的活動，推動建立與政府服務和市場服務相銜接的志愿服務體系。到2011年全國已有66座城市啟動了此項活動。
2010年圍繞“迎世博迎亞運講文明樹新風”主題開展志愿服務活動，立足城鄉(xiāng)基層，把創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務作為“講文明樹新風”志愿服務活動的重要任務。2010年圍繞“我們的節(jié)日”主題活動，中央文明辦等部委在春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間部署開展“紅紅火火過大年”、重陽節(jié)敬老愛老“六個一”志愿服務活動，志愿服務向常態(tài)化推進。
2011年中央文明辦、人力資源和社會保障部、農業(yè)部、國資委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等八部委聯(lián)合開展關愛農民工志愿服務活動，到2011年10月已有86個城市（區(qū)）和105家中央企業(yè)啟動該活動。
2012年4月16日中央文明辦在武漢市舉辦全國關愛他人、關愛社會、關愛自然志愿服務活動啟動儀式，推動“三關愛”志愿服務活動在全國各地全面展開。全國文明城市（區(qū)）和全國文明城市提名資格城市（區(qū)）相繼舉辦啟動儀式，推動開展“三關愛”活動。
2012年11月黨的十八大明確提出 “深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化”的新要求。
2013年3月2日，中宣部、中央文明辦在京召開學雷鋒志愿服務活動電視電話會議，部署學習雷鋒志愿服務工作。會議強調，要以學習貫徹十八大精神為主線，著力推進志愿服務制度化；要積極培育志愿服務文化，廣泛開展關愛老幼弱殘志愿服務活動，打造關愛他人，關愛社會、關愛自然的活動品牌。
2013年10月14日民政部提出，要建立志愿服務記錄制度，客觀反映志愿者做出貢獻的數(shù)量和質量，以記錄結果為依托開展志愿服務激勵保障工作，有利于更好地實現(xiàn)志愿者助人為樂的崇高價值，激發(fā)志愿者奉獻社會的榮譽感和使命感，為公益事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力資源支持。
2013年11月修訂的《中國注冊志愿者管理辦法》，每名注冊志愿者根據個人意愿至少選擇參加一個志愿服務項目或活動，每年參加志愿服務時間累計不少于20小時。
2013年12月，中國志愿服務聯(lián)合會經民政部批準，在京登記成立。中國志愿服務聯(lián)合會是由志愿者組織、志愿者自愿組成的全國性、聯(lián)合性、非盈利性社會組織，在中央文明委指導下開展工作。 成立中國志愿服務聯(lián)合會，是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的支持和發(fā)展志愿服務組織這一戰(zhàn)略任務的實際舉措。
5、發(fā)展預測
共青團中央提出，到2018年，全國注冊青年志愿者數(shù)字有望超過6000萬。列寧曾經在 《偉大的創(chuàng)舉》一文中指出，這一創(chuàng)舉（指星期六義務勞動）的重大意義在于工人不圖報酬地從事額外工作的共產主義精神，在于工人自覺自愿提高勞動生產率的首創(chuàng)精神。志愿服務事業(yè)可以培養(yǎng)富有愛心、樂于奉獻的合格公民，引導青年一代追求身心健康、創(chuàng)造快樂生活，并且影響家庭成員，促進文明的生活方式。
志愿服務是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志，對于強化公民的“主體意識”和“公共精神”，培育良好的道德風尚起著不可替代的作用。志愿者承繼著社會公眾善良內心的情感基因，也代表著被當代世界普遍認同的公民社會的價值觀。同時志愿服務在中國從星星之火發(fā)展為燎原之勢也體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中行善積德的品質，也同樣說明志愿服務在中國有適合其發(fā)展的土壤。不斷壯大的志愿者隊伍為社會帶來持續(xù)不斷的正能量的同時，也暴露出我國目前志愿服務資源分配不均、服務缺乏持續(xù)性、志愿者隊伍專業(yè)化水平較低、服務內容與需求尚未契合等方面的不足。完善志愿服務項目、提升志愿服務質量依然任重道遠。而這也正是我們下一步需要努力的。
3.2 志愿者發(fā)展歷程
1、志愿者服務站簡介
志愿服務是精神文明“現(xiàn)象”的重要組成部分，是大地文明新風典型中的一顆璀璨的明珠。
1998年3月31日，共青團委聯(lián)合晚報社和東洋之花化妝品公司共同創(chuàng)建志愿者服務站，整合共青團組織優(yōu)勢、媒體宣傳優(yōu)勢和企業(yè)物質優(yōu)勢，將“學雷鋒、做好事”活動與“自由、靈活、國際化”的志愿服務理念相結合，形成了“三位一體”的志愿服務發(fā)展模式。志愿者服務站主要通過新聞媒體和熱線電話向全社會公開雙向招募有一技之長的志愿者，為社會弱勢群體提供無償服務。15年來，服務站立足“凡人小事”給廣大人民群眾樹立了一個看得見、摸得著、學得會的道德標桿。在，老百姓親切地稱之為“雷鋒之家”、“不走的活雷鋒”、“看得見的‘莫文隋’”。正是這無數(shù)的“凡人善舉”，延伸和拓展了新形勢下青年志愿者行動的內涵，推動了我市社會風氣的整體提升，并產生群起效仿的效應。志愿者的服務受到了社會的肯定和歡迎，多次受到中央、省、市的表彰。志愿者服務站成為第六屆“中國十大杰出青年志愿服務集體”，原站長徐爾鑄則先后獲得中國志愿者服務金獎、全國道德模范提名獎、全省道德模范稱號；孫曄、魏迎鳳等優(yōu)秀志愿者也受到國家級表彰。2004年10月，時任委書記李源潮同志對志愿者事跡作出批示，將之稱為“精神文明建設的一個偉大創(chuàng)造”；2005年6月，中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山在通考察時，專程看望了志愿者，盛贊志愿者等精神文明建設典型具有全國示范效應。
目前，全市已形成以志愿者服務總站為龍頭，志愿者社區(qū)服務站為支撐，多個縣（市）級協(xié)會為基礎的志愿服務組織網絡。志愿者中年齡最大的已82歲，年齡最小的僅7歲。志愿者人數(shù)從最初的34人發(fā)展到現(xiàn)在的108萬人，各級各類志愿服務組織近4000家。中央各大新聞媒體先后報道了志愿者服務站的事跡。
2、志愿者發(fā)展情況
“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神既傳承了中華民族助人為樂、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，又體現(xiàn)了建設社會主義和諧社會的基本要求。多年來，在各級黨政領導高度重視和社會各界的大力支持下，志愿者工作以其獨具特色的社會化運作模式，異彩紛呈的志愿服務活動、深遠強大的社會感召力，成為全國志愿者工作的先進典型。
近年來，市志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為精神文明建設的一道靚麗風景。志愿服務理念日益深入人心，志愿者服務平臺2016年發(fā)布的活動達12000多次、總時長超過320萬小時；團市委運用的“志愿者打卡器”可被追溯的公益時間超90萬小時，居全國第三。志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，全市在志愿者服務平臺和志愿者打卡器注冊的志愿者人數(shù)超過100萬，志愿服務組織近4000個，帶動形成了全社會共同關心、支持、參與志愿服務的濃厚氛圍。志愿服務活動蓬勃開展，常態(tài)化開展黨員進社區(qū)志愿服務、文明交通志愿行動、關愛農民工子女、助殘陽光行動等近400個志愿項目，全市近3萬名農民工子女、4000名殘疾青少年得到全方位關愛幫扶。工作品牌和先進典型持續(xù)涌現(xiàn)，全市建成52個關愛農民工子女的“希望來吧”，數(shù)量位居全省第一；在蘇中蘇北率先成立“美德基金會”，募集資金超過500萬元；宋英、胡漢生、吳錦泉、趙小亭等一批優(yōu)秀志愿者楷模全國知名。志愿服務已經成為我市參與面最廣、參與度最高、影響力最大的公益事業(yè)，在全省乃至全國范圍內產生了廣泛影響。
志愿服務已經成為參與面最廣、參與度最高、影響力最大的公益事業(yè)。委常委、組織部部長馮軍在2017年3月3日舉辦的“弘揚新時期雷鋒精神共建兩聚一高新”全市“學雷鋒”志愿服務行動動員會上指出，志愿服務工作要面向社會、服務群眾，在服務大局、打造服務品牌中求得實效；二是以“奉獻、友愛、互助、進步”為主要內容的志愿精神要凝聚廣泛的共識，與社會各界一道形成合力構建新常態(tài)；三是要健全志愿服務機制，以優(yōu)越的管理機制、完善的扶持機制、完備的考核機制合力推動志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展，為建設“兩聚一高”新做出新的更大貢獻。
3.3 需求分析
現(xiàn)已建成以志愿者服務總站為龍頭的四級志愿服務組織網絡，志愿者人數(shù)從最初的34人發(fā)展到現(xiàn)在的108萬人，各級各類志愿服務組織近4000家。
志愿者指導服務中心將作為志愿者的辦公組織、內外各界人士免費參觀學習的場所、全國各地交流志愿服務經驗的平臺，旨在打造一個科學高效的、制度化的、智能化的志愿精神文明基地，成為中國第一個具備國際視野的、具備滿足服務、傳播、教育、交流等志愿服務功能需求于一體的志愿者展示館。根據未來幾年全國和志愿服務事業(yè)的發(fā)展趨勢預測，志愿者指導服務中心年接待規(guī)模約在3萬人。
略……
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