1.項(xiàng)目建設(shè)的背景
1.1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
1.1.1.生態(tài)度假產(chǎn)業(yè)背景
旅游業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的行業(yè)。旅游業(yè)社會(huì)化程度高、綜合性強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。旅游業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2009年，國(guó)務(wù)院41號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確提出要“把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這大大提升了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。
旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)高速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)大眾旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響逐漸引起人們的警覺(jué)，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)，許多國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)旅游。1998年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)第46次大會(huì)將2002年確定為“國(guó)際生態(tài)旅游年”，世界旅游組織及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游成為全球旅游發(fā)展的一種新模式。
生態(tài)旅游是回歸大自然的旅游方式，由于其尊重自然與文化的異質(zhì)性，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與謀富當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，倡導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)自然、享受自然、保護(hù)自然，被認(rèn)為是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式之一。世界旅游業(yè)每年以4%的速度增長(zhǎng)，而生態(tài)旅游業(yè)以平均20%-30%的速度增長(zhǎng)。根據(jù)世界旅游組織估計(jì)，目前生態(tài)旅游收入已占世界旅游業(yè)總收入的15%-20%。另有資料顯示，近幾年世界旅游業(yè)的構(gòu)成，生態(tài)休閑旅游占62%，而宗教、健身旅游和文化、商務(wù)旅游只分別占20%和18%。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出：《綱要》指出要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
《綱要》指出，要擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。
《綱要》表明，要加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化企業(yè)兼并重組，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。
1.1.2.休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展背景
自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，人們向往回歸自然、返樸歸真，促進(jìn)了生態(tài)旅游、休閑和山間別墅以及農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在國(guó)際上悄然興起。
休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)是隨著城市化進(jìn)程的日益加快和人們對(duì)物質(zhì)生活與精神生活的渴求應(yīng)運(yùn)而生。它的特點(diǎn)是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生態(tài)景觀、以及鄉(xiāng)土人文、民情民俗廣泛結(jié)合起來(lái)，吸引消費(fèi)，讓顧（游）客觀光品嘗、娛樂(lè)度假、購(gòu)物攝影、參與體驗(yàn)和旅游考察等時(shí)尚活動(dòng)。首先，隨著素質(zhì)教育的深入發(fā)展，讓中、小學(xué)學(xué)生接觸自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再者，廣大農(nóng)民對(duì)先進(jìn)技術(shù)的渴望和對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的需求，也是觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路。通過(guò)觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)，寓教于樂(lè)，在潛移默化中使學(xué)生認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)，使市民領(lǐng)略農(nóng)村風(fēng)情，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高層次需求。觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然－社會(huì)－經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，它不僅包含農(nóng)業(yè)生物資源與環(huán)境構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)，而且是一個(gè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體，集農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)科普和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為一體的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，也是以旅游觀光、經(jīng)營(yíng)管理、銷售與購(gòu)買、物質(zhì)和精神服務(wù)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的有機(jī)結(jié)合，長(zhǎng)短兼顧、滾動(dòng)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)的觀光農(nóng)業(yè)在理論研究和園區(qū)建設(shè)上都有很大的進(jìn)展，各地都建立不少的示范園區(qū)。其基本功能應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)傳播和休閑觀光3個(gè)部分，每個(gè)部分又由相互包含的若干個(gè)功能區(qū)組成。采用的技術(shù)方法應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)園為中心，以傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種及進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普教育為出發(fā)點(diǎn)，并且在發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和招攬游客提供休閑觀光的基礎(chǔ)上提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。
休閑觀光農(nóng)業(yè)是旅游業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自然延伸和有機(jī)結(jié)合的必然產(chǎn)物，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式。近幾年來(lái)，我國(guó)人民生活水平明顯提高，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的大幅度提高，觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游應(yīng)運(yùn)而生，呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。
1.1.3.近年來(lái)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展的政策匯總
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有很大的作用，為充分挖掘旅游投資和旅游消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，通過(guò)逐步 落實(shí)帶薪休假制度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多方資金支持等方面，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2009 年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》
《意見(jiàn)》首次明確了旅游業(yè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的定位，并提出了近幾年旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：深化旅游業(yè)改革開(kāi)放、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游業(yè)的發(fā)展。
2012年2月，《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》
《意見(jiàn)》指出，要充分認(rèn)識(shí)金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的重要意義， 加強(qiáng)和改進(jìn)旅游業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；要 合理調(diào)配 金融資源 ，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式 ， 支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資， 鼓勵(lì)社會(huì)資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。
2012年7月《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》
改革開(kāi)放以來(lái)，各類民間資本進(jìn)入旅游業(yè)，民間資本在旅游投資中的比重不斷增加，綜合效益不斷提高。《意見(jiàn)》指出，要 堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開(kāi)放 ， 通過(guò)民間資本推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投資。 鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)， 如合理開(kāi)發(fā)旅游資源，經(jīng)營(yíng)、管理旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)旅游車船業(yè)等，切實(shí)將民間資本作為旅游發(fā)展的重要力量。
2013年《國(guó)民旅游休閑綱要（2013－2020年）》
《綱要》指提出到2020年， 職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)，并提出了大力發(fā)展旅游業(yè)、擴(kuò)大旅游消費(fèi)的幾大措施：
落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間。
大力推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織。
要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。
鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。
2014 年 《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》
《意見(jiàn)》提出，要增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力，擴(kuò)張旅游發(fā)展空間。在政府扶持旅游消費(fèi)方面，部署了四大方面的重要舉措：
1、切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。
將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。
2、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
編制全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)旅游區(qū)域的指導(dǎo)。
3、加大財(cái)政金融支持。
抓緊研究新形勢(shì)下中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。由政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。國(guó)家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、等專項(xiàng)資金。
4、擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。
實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性。鼓勵(lì)特色商品購(gòu)物區(qū)建設(shè)，提供金融、物流等便利服務(wù)，發(fā)展購(gòu)物旅游。
2015 年《 2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議報(bào)告》
《 2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議報(bào)告》中， 重點(diǎn)提到了 旅游大投資大項(xiàng)目問(wèn)題。
1、優(yōu)化旅游項(xiàng)目
《報(bào)告》提出，要“與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合推出135個(gè)中國(guó)旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目，在全國(guó)投資增速放緩的情況下，實(shí)際完成旅游投資約7053億元，同比增長(zhǎng)32%”；
2、 多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)
《報(bào)告》提出，國(guó)家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家旅游局將會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出中國(guó)旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目，共同舉辦“2015中國(guó)旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目推介大會(huì)”。
3、積極推動(dòng)各地的旅游投資建設(shè)
有條件的省區(qū)市要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。各地要?jiǎng)?chuàng)新旅游招商引資方式，有重點(diǎn)、有選擇地推動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)。改進(jìn)全國(guó)旅游投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)，完善全國(guó)旅游投資統(tǒng)計(jì)。
2015 年7月《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》
針對(duì)增強(qiáng)旅游投資和消費(fèi)， 《意見(jiàn)》提出了6個(gè)方面、26條具體政策措施：
1、實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境
加強(qiáng)中西部地區(qū)建設(shè)，連通景區(qū)道路、停車場(chǎng)、旅游廁所等建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)秩序等五項(xiàng)內(nèi)容。
2、實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)。
包括加快自駕車、房車營(yíng)地建設(shè)、大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)、大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品、積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等七項(xiàng)內(nèi)容。
3、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等四項(xiàng)內(nèi)容。
4、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開(kāi)拓旅游消費(fèi)空間。
包括堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向、完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、開(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧等四項(xiàng)內(nèi)容。
5、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。
包括落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假等三項(xiàng)內(nèi)容。
6、加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。
包括加大政府支持力度、落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策、拓展旅游企業(yè)融資渠道等三項(xiàng)內(nèi)容。
1.2.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
中國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了洶涌的銀發(fā)浪潮。中國(guó)老齡化速度快、突發(fā)性強(qiáng)，超前于工業(yè)化和現(xiàn)代化快速膨脹，迅猛沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)面臨的最重要的民生問(wèn)題之一，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安。隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為黨和政府亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。黨的“十八大”將關(guān)注民生問(wèn)題提到了空前的高度；習(xí)近平總書記將“人民群眾對(duì)美好生活的希望，就是我們的奮斗目標(biāo)”作為新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行動(dòng)指針。展望未來(lái)，大力發(fā)展舉國(guó)關(guān)注的養(yǎng)老事業(yè)，創(chuàng)建新型養(yǎng)老示范基地，功在當(dāng)代，利在千秋！
國(guó)家及地方關(guān)于老齡化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及政策解讀
（1）《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號(hào)）
“決定”提出：堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化要求自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場(chǎng)。老年人是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，具有不同的消費(fèi)需求，要積極研制開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。
（2）《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
“規(guī)劃”指出：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。
（3）《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》
2016年5月19中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到：“推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、定制化，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國(guó)建設(shè)。”
（4）中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)
2016年5月27日，“中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”
（5）省人民政府《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)：
《意見(jiàn)》提出，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委六屆五次全會(huì)精神，按照《意見(jiàn)》的安排和部署，進(jìn)一步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適當(dāng)、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)保障，依托社區(qū)提供基本養(yǎng)老服務(wù)保障，依托社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)；充分發(fā)揮我省養(yǎng)老資源獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險(xiǎn)等特色突出的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)綠色食品、保健藥品、海洋產(chǎn)品、醫(yī)療康復(fù)器材輔具等，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
《意見(jiàn)》明確提出，到2020年達(dá)到如下目標(biāo)：一是農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)保障能力明顯增強(qiáng)。全省農(nóng)村敬老院完成事業(yè)單位法人登記，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備設(shè)施更加完善配套，供養(yǎng)保障水平明顯提高。二是居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。城市社區(qū)普遍建立起社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立起包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步健全，能夠?yàn)樯鐓^(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。三是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的35‰。失能半失能老人專業(yè)化護(hù)理水平明顯提高。四是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)、開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品、健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，打造具有特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群?！?/div>
略……
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2.市場(chǎng)分析
2.1.生態(tài)旅游市場(chǎng)需求分析
2.1.1.國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)
旅游業(yè)是當(dāng)今世界上最富活力的新興產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益最高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。世界旅游業(yè)正以前所未有的規(guī)模和速度向前發(fā)展，成為當(dāng)今世界方興未艾的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。
據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）估計(jì)，2010年旅游產(chǎn)業(yè)吸引了1.8萬(wàn)億美元的資本投資，占全球總投資的12%；到2020年，全球國(guó)際旅游消費(fèi)收入將達(dá)到2萬(wàn)億美元。另?yè)?jù)世界旅游協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，從2010年到2020年，全球旅游經(jīng)濟(jì)預(yù)期年增長(zhǎng)率可達(dá)到4.4%，國(guó)際旅游業(yè)人數(shù)和國(guó)際旅游收入將分別以年均4.3%、6.7%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期世界財(cái)富年均3%的增長(zhǎng)率；到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)收入將增至16萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球GDP的10%；提供3億個(gè)工作崗位，占全球就業(yè)總量的9.2%，從而進(jìn)一步鞏固其作為世界第一大產(chǎn)業(yè)的地位。
近年，我國(guó)豐富的旅游資源不斷得到開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展旅游的大環(huán)境逐漸優(yōu)化，這為我國(guó)旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
在2012年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在會(huì)上作工作報(bào)告顯示：2011年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，比上年增長(zhǎng)13.2%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長(zhǎng)1%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5730萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長(zhǎng)2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%；全國(guó)旅游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬(wàn)人。
總體而言，我國(guó)旅游市場(chǎng)已進(jìn)入快速發(fā)展的階段，我國(guó)已成為國(guó)際旅游的主要目的地之一。據(jù)國(guó)家旅游局介紹，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)入境旅游、出境旅游、國(guó)內(nèi)旅游三大旅游市場(chǎng)將保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其旅游市場(chǎng)主要呈以下發(fā)展趨勢(shì)：
旅游消費(fèi)需求總量迅速增大。到2015年，國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)到33億人次，年均增長(zhǎng)10%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上。
國(guó)民出游的空間范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，出境旅游將成為國(guó)民的重要旅游活動(dòng)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2015年，我國(guó)的出境旅游將躍居世界第四位，年出境人數(shù)將達(dá)到1億人次。隨著消費(fèi)出境旅游將從目前的邊境、港澳、毗鄰國(guó)家等近距離的出境旅游逐漸向中遠(yuǎn)程的洲際旅游轉(zhuǎn)變，由目前的觀光旅游逐漸向休閑度假旅游發(fā)展。
旅游消費(fèi)漸趨理性化、個(gè)性化。“半軍事化、拉練式、追求看最多景點(diǎn)的觀光旅游”逐漸轉(zhuǎn)向“追求舒適靜謐”為主要目的的休閑度假旅游和“體現(xiàn)個(gè)性審美”的民俗文化、生態(tài)環(huán)保、體育健身等特色旅游。
2.1.2.我國(guó)度假旅游的需求前景
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，人們對(duì)周末“小康旅游”的需求，已經(jīng)從過(guò)去的觀光型進(jìn)入到休閑度假型。旅游市場(chǎng)正呈現(xiàn)由單一的觀光旅游時(shí)期向休閑旅游、度假旅游時(shí)期轉(zhuǎn)變，休閑度假旅游逐漸成為世界旅游消費(fèi)的趨勢(shì)和潮流。
因此，城鄉(xiāng)旅游度假的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，稱之為“環(huán)城市旅游度假帶”。
度假旅游比觀光旅游具有更大的發(fā)展空間和更強(qiáng)的生命力。目前我國(guó)節(jié)日經(jīng)濟(jì)的總趨勢(shì)是：假期越來(lái)越長(zhǎng)，帶薪休假、獎(jiǎng)勵(lì)休假和寒暑假等休假方式的多元化，使人們意識(shí)到一個(gè)休閑時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，“小康周末旅游”不再只是口號(hào)，積極的休閑方式就是充電，就是生活的目的。國(guó)內(nèi)大型的專業(yè)旅游網(wǎng)站攜程網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由國(guó)慶旅游市場(chǎng)反饋的信息顯示，休閑度假的人數(shù)較上一年猛增了將近24%，預(yù)訂數(shù)據(jù)亦顯示除傳統(tǒng)休閑度假圣地國(guó)內(nèi)的三亞、麗江，國(guó)外的馬爾代夫等地，北海等新興度假目的地也受到了旅游者的大力推崇。
我國(guó)目前已形成了龐大的休閑度假的市場(chǎng)需求，尤其是在沿海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，在近幾年之內(nèi)不僅可以預(yù)期，而且在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的持續(xù)性。世界旅游組織秘書處在關(guān)于全球旅游業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)了旅游產(chǎn)品的變化趨勢(shì)，他指出：度假旅游產(chǎn)品、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品將是發(fā)展的趨勢(shì)。2010年我國(guó)人均GDP接近4000美元，國(guó)際慣例表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000至5000美元時(shí)，旅游形態(tài)開(kāi)始向度假旅游升級(jí)。由此可見(jiàn)，度假旅游的發(fā)展前景是非常廣闊的。
2.2.度假旅游現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
對(duì)比三亞及島東部沿線物業(yè)，海資源已嚴(yán)重同一化，拼資源的度假物業(yè)形式已不具有競(jìng)爭(zhēng)力。
島以海景+高爾夫+住宅/酒店的假旅游真地產(chǎn)模式泛濫，客戶需求單一，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈島依托特殊的地理區(qū)位、熱帶濱海等條件已成為國(guó)內(nèi)客戶濱海度假的首選地，國(guó)際游客濱海度假的重要選擇地已開(kāi)發(fā)或規(guī)劃建設(shè)的旅游度假區(qū)，主要集中在三亞和?？跒橹行牡亩鄠€(gè)濱海灣區(qū)，主力吸引濱海度假客戶各旅游度假區(qū)的旅游產(chǎn)品主走簡(jiǎn)單的海資源嫁接路線，濱海旅游產(chǎn)品已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，無(wú)法帶來(lái)多元體驗(yàn)為突破限制、成功實(shí)現(xiàn)旅游的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，省提出國(guó)際旅游島戰(zhàn)略計(jì)劃通過(guò)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由“景區(qū)”向“境區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化主題是提升“境界”的核心和特色為突破限制、成功實(shí)現(xiàn)旅游的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，省提出國(guó)際旅游島戰(zhàn)略計(jì)劃通過(guò)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由“景區(qū)”向“境區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化主題是提升“境界”的核心和特色從“椰林海韻醉游人”到“要想身體好，常來(lái)島”，旅游產(chǎn)品從資源型到體驗(yàn)型的轉(zhuǎn)變，從單次消費(fèi)到重復(fù)購(gòu)買。
不同時(shí)期的旅游主題口號(hào)反映了旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.3.國(guó)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析
2.3.1.日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分析
日本是世界最為典型的“老齡國(guó)家”。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在日本發(fā)展得如火如荼，形成了健全的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)板塊，并且已經(jīng)建立了一整套行之完整的行業(yè)制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
日本的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較早，經(jīng)歷了60—70年代培育期、80—90年代發(fā)展期和目前成熟期。進(jìn)入20世紀(jì)，日本老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非常驚人。以養(yǎng)老福利設(shè)施為例，日本的養(yǎng)老福利設(shè)施從1970年的1194所，發(fā)展到1996年的15000所，到2010年已超過(guò)25000所。
日本的老年護(hù)理保健是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工種。在日本，設(shè)有專門的老年護(hù)理專業(yè)。這些人才被稱作“介護(hù)士”，是在統(tǒng)一的法律規(guī)范下實(shí)行持證上崗的。日本目前共擁有47多萬(wàn)介護(hù)士，但是依然是無(wú)法滿足社會(huì)需求。
2.3.2.美國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分析
美國(guó)在60年代末進(jìn)入老年型社會(huì)。1980年，美國(guó)65歲及以上的老年入超過(guò)了30歲及以下的青少年入口，占人口比重的11%。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，美國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日益拓寬，產(chǎn)品種類日益增多，發(fā)展到現(xiàn)階段，基本上已經(jīng)發(fā)展成為覆蓋面幾乎涉及老人一切需求領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。
老年住宅，積極活躍的生活方式。美國(guó)的老年社區(qū)一般建于陽(yáng)光充足、風(fēng)景迷人的陽(yáng)光地帶，社區(qū)里有獨(dú)立式老人住宅、集合式老人住宅、護(hù)理型的住宅等，滿足不同老年人的需求。無(wú)論哪種社區(qū)都會(huì)有游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)等健身場(chǎng)所，還會(huì)有各種俱樂(lè)部。開(kāi)設(shè)各種課程和活動(dòng)享受積極陽(yáng)光的生活。據(jù)說(shuō)，老年社區(qū)中的老年人比美國(guó)平均人口壽命高10歲。
各種研究機(jī)構(gòu)，細(xì)致的準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)老年。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)建立起了健全完備的老年研究機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)制度體系。如全美最大的老年人問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)—全美老年學(xué)會(huì)，1974年成立的美國(guó)老年研究所（對(duì)老年問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究和人員培訓(xùn)，包括生物醫(yī)學(xué)、行為等多方面）老年醫(yī)學(xué)研究基金會(huì)等。
這些研究機(jī)構(gòu)協(xié)助政府制定了若干標(biāo)準(zhǔn)和制度，從健康、服務(wù)、居住、就業(yè)，學(xué)習(xí)等方面對(duì)老年人進(jìn)行保障。如《老人志愿工作方案》、《老年人營(yíng)養(yǎng)方案》、《多目標(biāo)老人中心方案》、《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》、《老年人個(gè)人健康教育與培訓(xùn)方案》等等。
精細(xì)化的服務(wù)，豐富的產(chǎn)品。在美國(guó)，有老人玩具公司、老人旅游公司、老年教育中心、老年康樂(lè)組織、老年雜志，如《黃金歲月》等；高校也開(kāi)始為老年人提供了特殊培訓(xùn)項(xiàng)目，并積極招收老年學(xué)生，建造老年生活社區(qū)，提供終生學(xué)習(xí)項(xiàng)目。許多企業(yè)面向中老年人，不斷研制出了新產(chǎn)品，如老年女性化妝品，老年禮品，適合中老年人穿的紳士服，適合中老年人使用的高爾夫球拍、適合老年人假牙咀踢的口香糖，適合老年人飲酒的免醉酒杯，老年走失跟蹤儀、幫助空巢老人增加與家人相聚機(jī)會(huì)的“家庭虛擬晚餐”系統(tǒng)等。
開(kāi)發(fā)精神產(chǎn)品是老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后的必然趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在滿足老年人多樣化的物質(zhì)需求方面做得非常細(xì)致，各種新穎的、關(guān)注老年人社交等方面精神需求的產(chǎn)品也應(yīng)運(yùn)而生。
老齡超市。為老齡人們提供法律、保健醫(yī)療、異地養(yǎng)老及旅游咨詢、老年產(chǎn)品的銷售配送等多方面的服務(wù)。成了老人們消費(fèi)和聚會(huì)的場(chǎng)所。
各種社交協(xié)會(huì)。退休后老年人的社會(huì)活動(dòng)會(huì)大幅減少，這時(shí)老人們往往需要一個(gè)增加社會(huì)交往的渠道和場(chǎng)所。美國(guó)有很多的老年人協(xié)會(huì)，如有名的紅帽女士協(xié)會(huì)備受美國(guó)老年女土的青睞。
2.4.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求分析
2014年全美保健食品市場(chǎng)規(guī)模為180億美元，5年復(fù)合增長(zhǎng)率6.3%，
從我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和特征中看出，安老工程迫在眉睫，如何應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)老年市場(chǎng)需求變化主要體現(xiàn)在：完善的綜合服務(wù)需求，基本生活服務(wù)與健康身心服務(wù)；高品質(zhì)需求，追求價(jià)值感和尊崇感，注重精神層面的豐富體現(xiàn)，即養(yǎng)生型養(yǎng)老。
1、高端老年市場(chǎng)需求巨大
2013年中國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%，占全球老年人口總量的五分之一，是世界上老年人口最多的國(guó)家；預(yù)計(jì)到本世紀(jì)40年代后期，中國(guó)每3至4人中就有一名老年人。巨大的老齡人口，蘊(yùn)藏了可觀的消費(fèi)總量。目前全國(guó)老年人消費(fèi)額在3200億元以上，到2015年，僅老年退休金一項(xiàng)就增加到9000億元。
高端老年市場(chǎng)需求巨大。中國(guó)高端老年市場(chǎng)龐大。10%的中國(guó)家庭（接近 4000萬(wàn)個(gè)家庭）年收入在100萬(wàn)元以上，0.4%的中國(guó)家庭（約150萬(wàn)戶家庭）擁有70%以上的財(cái)富，按平均每戶一個(gè)老人計(jì)算，中國(guó)至少有150萬(wàn)高端老年群體。全球管理咨詢機(jī)構(gòu)波士頓咨詢公司（BCG）的《2012年全球財(cái)富報(bào)告》顯示，2011年，中國(guó)富有家庭財(cái)富增長(zhǎng)18%，成為全球新興市場(chǎng)家庭財(cái)富增長(zhǎng)最為突出的地區(qū)之一，按照GDP8%的增長(zhǎng)速度，到“十二五”末，富裕家庭將已達(dá)到9000萬(wàn)個(gè)。
2、觀念的轉(zhuǎn)變使老年消費(fèi)者具有提高生活質(zhì)量和健康水平的強(qiáng)烈欲望
隨著閑暇時(shí)間的增多，老年人的日常生活變得單調(diào)而乏味，他們?nèi)諠u注重提高自己的生活質(zhì)量和健康水平，希望在有生之年享受生活的樂(lè)趣。他們渴望享受寧?kù)o，回歸自然，放松身心。在環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗的郊區(qū)發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生正是滿足老年人此種需要的絕好方式，它是物質(zhì)生活與精神文化生活的結(jié)合，是求新、求知、求樂(lè)的綜合體驗(yàn)。加之現(xiàn)在一些傳統(tǒng)觀念的變化，老年人對(duì)于家居生活的要求也已上升到追求健康、強(qiáng)調(diào)養(yǎng)生這一領(lǐng)域中來(lái)。養(yǎng)老養(yǎng)生成為老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。
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