第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及意義
一、項(xiàng)目建設(shè)的背景
（一）產(chǎn)業(yè)背景
1、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）全國(guó)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
“十二五”時(shí)期，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金約800億元，其中中央補(bǔ)助投資約100億元，糧油倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)、倉(cāng)房維修改造和農(nóng)戶儲(chǔ)糧各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)，為國(guó)家糧食安全提供了有力的保障。“十二五”時(shí)期，中央和地方政府積極籌措資金，加大了對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。全國(guó)共投入建設(shè)資金約360億元，其中中央補(bǔ)助投資約80億元，地方政府和企業(yè)投資約280億元。共建設(shè)倉(cāng)容6400萬(wàn)噸，油罐1000萬(wàn)噸，烘干能力3000萬(wàn)噸，維修改造倉(cāng)房約1.1億噸。截至2010年底，全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)有效倉(cāng)容達(dá)到3.49 億噸、油罐罐容1410萬(wàn)噸、糧食烘干能力1.1億噸。與2005年相比，分別增長(zhǎng)34％、194％和58％，基本能夠滿足糧油收購(gòu)儲(chǔ)備需要。
“十二五期間”，在糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和后備基地新建倉(cāng)容2000萬(wàn)噸；新建烘干能力800萬(wàn)噸，維修烘干能力2500萬(wàn)噸，淘汰一批技術(shù)落后的烘干設(shè)施，使全國(guó)烘干能力保持在1.1億噸以上，其中東北地區(qū)9100萬(wàn)噸以上，南方地區(qū)2000萬(wàn)噸以上；在36個(gè)大中城市建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備倉(cāng)100萬(wàn)噸。
（2）省糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
2015年底，全省共有糧食收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)2065個(gè)，總倉(cāng)容達(dá)1600萬(wàn)噸。全省現(xiàn)有2065個(gè)儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)中，2.5萬(wàn)噸容量以上的庫(kù)點(diǎn)只有96個(gè)，占總庫(kù)點(diǎn)數(shù)4.7%，其余都很分散，且規(guī)模偏小，有的只有500-1000噸，布局也不盡合理?，F(xiàn)有1200萬(wàn)噸倉(cāng)容中，完好倉(cāng)容只有850萬(wàn)噸，其余都是需大修或待報(bào)廢的倉(cāng)庫(kù)。除國(guó)債資金建設(shè)的225萬(wàn)噸倉(cāng)庫(kù)機(jī)械化作業(yè)程度較高外，其余大部分倉(cāng)庫(kù)都只能靠人力裝卸、搬運(yùn)，機(jī)械化作業(yè)程度低。
2、糧食產(chǎn)后損耗
糧食產(chǎn)后損耗包括收獲損耗、儲(chǔ)藏?fù)p耗、運(yùn)輸損耗和加工損耗。
（1）國(guó)際糧食產(chǎn)后損耗狀況
糧食產(chǎn)后損耗問(wèn)題在全球范圍內(nèi)廣泛存在，發(fā)達(dá)國(guó)家損耗率低，而發(fā)展中國(guó)家糧食損耗普遍嚴(yán)重。由于冷藏設(shè)施不足，世界上大約25%的食物沒(méi)能進(jìn)入消費(fèi)者手中，而是被產(chǎn)后各環(huán)節(jié)損耗。發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食儲(chǔ)藏以現(xiàn)代化冷庫(kù)或氣調(diào)庫(kù)為主，進(jìn)行低溫、干燥、防蟲(chóng)、防霉、防鼠儲(chǔ)藏，政府、農(nóng)戶或農(nóng)民合作社針對(duì)儲(chǔ)糧的用途、儲(chǔ)藏期長(zhǎng)短進(jìn)行儲(chǔ)糧協(xié)作，糧食儲(chǔ)藏?fù)p耗率一般不超過(guò)1%，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的儲(chǔ)藏?fù)p失不超過(guò)5%的指標(biāo)。如韓國(guó)通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建造稻米加工中心，提供稻米烘干、儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸服務(wù)，使韓國(guó)稻米產(chǎn)后損耗率從私人農(nóng)場(chǎng)加工時(shí)的6%下降到1%。發(fā)展中國(guó)家的糧食以家庭農(nóng)場(chǎng)或村莊儲(chǔ)藏為主，儲(chǔ)藏設(shè)施不足，技術(shù)落后，難以防止菌蟲(chóng)鼠雀對(duì)糧食的損毀，導(dǎo)致谷物和豆子在農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的損耗率分別為4.4%-14%和9%-29%。發(fā)展中國(guó)家大約30%的糧食在儲(chǔ)藏和運(yùn)輸環(huán)節(jié)被損耗掉。據(jù)產(chǎn)后損耗信息系統(tǒng)資料顯示，2003年至2008年，東非和南非18國(guó)組成的區(qū)域，其糧食產(chǎn)后損耗率每年都在14%以上，2007年和2008年的糧食產(chǎn)后損耗率分別為15.1%和17.4%。有學(xué)者根據(jù)東非和南非38個(gè)地區(qū)的73個(gè)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，不同谷物品種在不同氣候環(huán)境下的產(chǎn)后損耗率為9.3%-17.9%。南亞地區(qū)利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代方式對(duì)稻米進(jìn)行產(chǎn)后處理的損耗率分別為30%-55%和9%-44%，現(xiàn)代化處理方式能在儲(chǔ)藏和加工環(huán)節(jié)大幅度降低稻米的產(chǎn)后損耗。
（2）我國(guó)糧食產(chǎn)后損耗狀況
專家分析，我國(guó)谷物產(chǎn)后綜合損耗率為11%~15%，目前，我國(guó)每年僅儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失損耗就達(dá)3500萬(wàn)噸以上，而儲(chǔ)藏?fù)p耗占的比例為4%~5%。由于倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)藏實(shí)行的是市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作方式，不同性質(zhì)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)藏?fù)p耗率差異明顯。以中儲(chǔ)糧總公司及其收編管理的國(guó)家糧食倉(cāng)儲(chǔ)為主體的中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，糧食儲(chǔ)藏?fù)p耗率主要在0.1%-0.5%之間；由原國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)改制而成的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，其損耗率通常在1%以上；糧食流通體制改革后進(jìn)入的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者，其儲(chǔ)糧損耗一般在5%以上；農(nóng)戶方面，由于技術(shù)滯后、方法簡(jiǎn)單、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)戶儲(chǔ)藏糧食的損耗更大。以2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)的稻谷產(chǎn)量20329萬(wàn)噸，按儲(chǔ)藏?fù)p耗率4%~5%計(jì)算，在儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)損失稻谷163億斤~203億斤，相當(dāng)于鄱陽(yáng)縣稻谷產(chǎn)量的7~9倍，可滿足國(guó)內(nèi)居民56-70天（2007年我國(guó)糧食人均消費(fèi)糧388公斤）的口糧消費(fèi)。因此亟需加大中央和地方政府的資金投入，同時(shí)通過(guò)多渠道籌集資金，加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投入，加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)條件，提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用水平。同時(shí)積極推進(jìn)儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用，不斷改進(jìn)糧食儲(chǔ)藏方式，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的糧食儲(chǔ)存設(shè)施，提高儲(chǔ)藏設(shè)施利用效率。開(kāi)展糧食儲(chǔ)藏管理方式、先進(jìn)技術(shù)和新裝備的研究和成果轉(zhuǎn)化工作，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“綠色儲(chǔ)糧”，降低糧食儲(chǔ)藏成本，減少糧食儲(chǔ)藏?fù)p耗。
3、糧食加工
（1）我國(guó)糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被賦予新的內(nèi)涵，是工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和重要突破口。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能有效提高農(nóng)業(yè)的整體效益。在生產(chǎn)（初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品）、加工（農(nóng)產(chǎn)品加工品）、流通（農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)）這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)是增值空間最大的環(huán)節(jié)，也是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、低效形象，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到甚至超過(guò)社會(huì)平均利潤(rùn)的潛力所在。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能有效提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與國(guó)外相比，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為（2.0～3.7）：l，而中國(guó)僅為0.6：1；發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化生產(chǎn)的食品占消費(fèi)量的90％，而中國(guó)僅占25％ ；發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工程度達(dá)80％以上。而中國(guó)只有45％，深加工僅占20％。引導(dǎo)糧食產(chǎn)地加工，有利于發(fā)展產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入：有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，節(jié)約社會(huì)運(yùn)力；有利于降低糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)物流成本；有利于產(chǎn)銷對(duì)路，適應(yīng)市場(chǎng)需求。
中國(guó)不僅是一個(gè)糧食的生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)糧食消費(fèi)和加工大國(guó)。正常年景我國(guó)年產(chǎn)稻谷2億噸左右，這些豐富的糧食資源為我國(guó)糧食工業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食加工業(yè)是糧食再生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性行業(yè)，是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（或者說(shuō)糧食產(chǎn)業(yè)鏈）中的重要組成部分，是搞活糧食經(jīng)營(yíng)，提升糧食附加值的不可缺少的中間環(huán)節(jié)，也是食品工業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)，糧食加工的產(chǎn)品與人民生活息息相關(guān)，是一個(gè)永不衰敗的朝陽(yáng)工業(yè)。
（二）政策背景
1、糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題
保障我國(guó)糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。2013年12月10~13日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示：切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。2013年12月23~4日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。今年中央一號(hào)文件的表述進(jìn)一步展開(kāi)：抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。從中央會(huì)議的密集表述可以提煉出20字的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，從某種程度上講這也是國(guó)家的 “一號(hào)”戰(zhàn)略。
2、有關(guān)糧食安全和加工的有關(guān)規(guī)劃的要點(diǎn)和精神
（1）2007年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2007]2136號(hào)），《規(guī)劃》認(rèn)為：“糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品。保障糧食安全關(guān)系發(fā)展改革穩(wěn)定大局。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)糧食散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸（即“四散化”）的變革，提高糧食流通自動(dòng)化、系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平，對(duì)提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。分析了我國(guó)糧食現(xiàn)代物流的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，“倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)散糧接卸的需要。目前現(xiàn)有完好倉(cāng)容中只有約11％是適合糧食散裝散卸的立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)，其余89％的平房倉(cāng)不適應(yīng)散糧接收發(fā)的需要。關(guān)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)交通樞紐地區(qū)和南方部分主銷區(qū)，散糧中轉(zhuǎn)庫(kù)容不足”，提出了“建設(shè)和改造部分散糧中轉(zhuǎn)庫(kù)”，“在主要散糧物流節(jié)點(diǎn)，新建部分散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施”。
（2）《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008－2020年）分析并預(yù)測(cè)：我國(guó)糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。“糧食需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為389公斤，糧食需求總量達(dá)到5250億公斤；到2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量5725億公斤”、“糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？诩Z消費(fèi)減少，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)居民口糧消費(fèi)總量2585億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的49%。到2020年口糧消費(fèi)總量2475億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的43%。飼料用糧需求增加，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年飼料用糧需求總量為1870億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的36%；到2020年將達(dá)到2355億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量41%。工業(yè)用糧需求趨于平緩”，提出要“加強(qiáng)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲(chǔ)糧條件，提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲(chǔ)糧安全”。
（3）國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局2011年12月編制了《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃》分析：“保障國(guó)家糧食安全也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，“保障糧食供求平衡的難度加大。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)比較效益較低以及人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，糧食供求將長(zhǎng)期處于偏緊狀態(tài)”，“糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)。倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系不完善、分布不平衡，倉(cāng)房維修改造資金不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，流通基礎(chǔ)設(shè)施和科技發(fā)展缺乏持續(xù)、穩(wěn)定投入”。提出了“‘十二五’時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系進(jìn)一步完善；糧食宏觀調(diào)控能力、倉(cāng)儲(chǔ)物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進(jìn)法制建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)依法管糧；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、質(zhì)量安全的現(xiàn)代糧食流通格局”，以及“糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施滿足糧食增產(chǎn)、保障供給的要求，基層倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，使糧食主產(chǎn)區(qū)基本消除長(zhǎng)期露天儲(chǔ)糧，并建立維修改造長(zhǎng)效機(jī)制”的具體目標(biāo)。并提出了“完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施”、“加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，加大倉(cāng)房維修改造力度，加快烘干設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失”的總體要求，以及“加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，推廣應(yīng)用倉(cāng)儲(chǔ)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。新建糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容2000萬(wàn)噸，增加倉(cāng)儲(chǔ)能力”、“推進(jìn)倉(cāng)房維修改造”，“全國(guó)維修改造倉(cāng)容1億噸以上。重點(diǎn)對(duì)倉(cāng)房防潮防雨、保溫隔熱進(jìn)行維修改造，配置必要的糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等儲(chǔ)糧設(shè)施和裝卸輸送設(shè)備，配置檢化驗(yàn)儀器，推廣低溫儲(chǔ)糧、氣調(diào)儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)”的具體要求和任務(wù)。
4、國(guó)家糧食局2012年1月編制了《糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出：“當(dāng)前，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)地區(qū)間進(jìn)展不平衡，應(yīng)急保障能力等薄弱環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)；基層倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重，急需維修改造提升功能；糧食物流‘瓶頸’尚未突破，跨省散糧運(yùn)輸比例不高；新倉(cāng)型、新技術(shù)、新工藝等研發(fā)推廣力度不夠，制約設(shè)施建設(shè)水平”，提出了“到2015年，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足糧食增產(chǎn)、保障供給的要求。完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系，達(dá)到現(xiàn)代化水平；基層倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，基本消除長(zhǎng)期露天儲(chǔ)糧，并建立維修改造長(zhǎng)效機(jī)制”的發(fā)展目標(biāo)，制定了建設(shè)的主要任務(wù)和項(xiàng)目布局，要“加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)施建設(shè)”，“完善中央和地方儲(chǔ)備設(shè)施，優(yōu)化全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，推廣應(yīng)用倉(cāng)儲(chǔ)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。在糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和后備基地新建倉(cāng)容2000萬(wàn)噸”，“重點(diǎn)在《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》確定的800個(gè)增產(chǎn)大縣增加糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容能力建儲(chǔ)備倉(cāng)容1000 萬(wàn)噸”，測(cè)算“按照平房倉(cāng)60%、淺圓倉(cāng)20%、鋼結(jié)構(gòu)保溫倉(cāng)等其它倉(cāng)型20%的比例測(cè)算，投資74億元”。并提出要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要“引導(dǎo)多渠道投資”，“除政府投資外，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)等各方面積極性，對(duì)法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，積極引導(dǎo)民營(yíng)等社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式投入建設(shè)”。
5、2012年1月，國(guó)家糧食局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（國(guó)糧展〔2012〕5 號(hào)），《規(guī)劃》提出：要“充分利用現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)適度集聚發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代糧油加工基地或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建糧油加工園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。打造一批科技含量高、綜合利用全、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧油加工園區(qū)，實(shí)現(xiàn)加工與相關(guān)業(yè)務(wù)的對(duì)接和整合，使之成為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型載體，形成集糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷售、配送等為一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群”，完善產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)稻谷加工業(yè)，要求“在長(zhǎng)江中下游、東北等稻谷主產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐等大米主銷區(qū)建設(shè)或重組一批年加工稻谷 20萬(wàn)噸以上的龍頭企業(yè)，扶持年加工稻谷 100 萬(wàn)噸的大型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康大米、專用米等及米制主食品、方便食品，米糠、稻殼和碎米綜合利用。到 2015 年，專用米、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米、留胚米、發(fā)芽糙米等營(yíng)養(yǎng)健康新產(chǎn)品所占比重提高到 10%以上；日處理稻谷 200 噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到 60%以上”。
6、2006年，制定了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)為：糧食現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能適應(yīng)“四散”作業(yè)需要。提出：“為實(shí)現(xiàn)我省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，建立糧食現(xiàn)代物流體系，根據(jù)我省糧食物流現(xiàn)狀，要加大“糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)”，“在各通道的主要物流節(jié)點(diǎn)，新建或擴(kuò)建糧食立筒倉(cāng)，平房倉(cāng)等散糧倉(cāng)容100萬(wàn)噸，完善和改造老舊倉(cāng)房50萬(wàn)噸”。
7、2014年，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上提出：2014年及今后一段時(shí)間內(nèi)，要“全面實(shí)施‘糧安工程’，提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力。‘實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程’是今年中央1號(hào)文件部署的重要任務(wù)，要把‘糧安工程’作為糧食安全的守底線工程，放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局中統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，管好用好中央的補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取地方政府加大投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食企業(yè)和社會(huì)資本投入‘糧安工程’建設(shè)”，“大力推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)再用3～4年的時(shí)間提前完成《糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案（2009-2020）》提出的1000億斤倉(cāng)容建設(shè)任務(wù)”。
（三）糧食生產(chǎn)和加工的市情
1、有關(guān)糧食生產(chǎn)的縣情
（1）位于東部的完達(dá)山南麓，以烏蘇里江為界與俄羅斯聯(lián)邦隔水相望。，古為肅慎地，是赫哲族世居地。清光緒二十年設(shè)政，1946年5月建立縣人民政府，1996年10月撤縣設(shè)市。占地9334平方公里，是全國(guó)面積的千分之一?？?cè)丝?1.7萬(wàn)，城區(qū)20萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)11萬(wàn)。地廣人稀，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易、旅游業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主的新興口岸城市。轄7個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)：鎮(zhèn)、東方紅鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)、楊崗鎮(zhèn)、東誠(chéng)鎮(zhèn)、寶東鎮(zhèn)、新樂(lè)鄉(xiāng)、偉光鄉(xiāng)、珍寶島鄉(xiāng)、阿北鄉(xiāng)。市境內(nèi)有：東方紅林業(yè)局、迎春林業(yè)局、八五零農(nóng)場(chǎng)、八五四農(nóng)場(chǎng)、八五六農(nóng)場(chǎng)等。
（2）屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，為三江平原溫和濕潤(rùn)氣候區(qū)。冬季溫長(zhǎng)，嚴(yán)寒有雪；夏季短促，溫?zé)岫嘤?；春季多風(fēng)，易干；秋季多雨降溫迅速，易秋澇早霜。年平均氣溫3.5℃，1月份最冷，月平均氣溫為-18.3℃，歷年極端最低溫度為-36.1℃；7月份最熱，月平均氣溫為21.6℃，極端最高溫度為35.2℃，年平均蒸發(fā)量為1110.7mm，年平均降水量為566.2mm（最多降水年份為1981年，年降水量為849.1mm，最少降水年份為1986年，降水量為358.5mm）。降水多集中在6、7、8三個(gè)月份，占2012年降水量的53%。2012年日照為2274.0小時(shí)，大于等于10度積溫為2577.0℃，無(wú)霜期為141天。年平均相對(duì)濕度為70%。年平均風(fēng)速為3.4米/秒，2012年主導(dǎo)風(fēng)向NNW，受大陸季風(fēng)影響，在春秋兩季多為3-5級(jí)偏西風(fēng)。融雪在2月下旬，結(jié)凍期約180天左右。
（3）經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。 初步核算，全年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1317233萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值832369萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn) 業(yè)增加值158465萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值326399萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.0%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為63.2%，上升1.8個(gè)百分 點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為12%,下降3.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為24.8%,上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)46414元，比上年 增長(zhǎng)6.8%。
（4） 糧食生產(chǎn)情況
水稻在渾身上下都成了寶：以大米為原料，開(kāi)發(fā)方便飯加工和米蛋白、米糖、米粉加工項(xiàng)目；以米糠為原料，開(kāi)發(fā)米糠油項(xiàng)目；以稻殼灰為原料，開(kāi)發(fā)復(fù)合肥項(xiàng)目；以稻草為原料，開(kāi)發(fā)稻草均質(zhì)板加工；以稻殼為原料，開(kāi)發(fā)稻殼發(fā)電、制碳棒……水稻在串起了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，不僅使稻谷身價(jià)倍增，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)。是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地和木材生產(chǎn)基地，耕地總面積630萬(wàn)畝，水稻種植面積400萬(wàn)畝，是全國(guó)重要的產(chǎn)糧大縣、綠色食品主產(chǎn)區(qū)。糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得大豐收，連續(xù)四年蟬聯(lián)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。據(jù)委副書(shū)記胡明介紹,近年來(lái)，依托資源優(yōu)勢(shì)，圍繞全面開(kāi)發(fā)稻谷、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做文章。采取政府搭橋、企農(nóng)銜接合作的方式，扶強(qiáng)做大了綠都集團(tuán)，引進(jìn)了中糧集團(tuán)、中稻股份、清河泉米業(yè)等大集團(tuán)、大企業(yè)，建設(shè)了稻米加工、米糠油、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，使以往的“廢料”稻殼、稻草變廢為寶，延長(zhǎng)了稻米產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。清河泉生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)公司依托豐富的水稻資源，先后建設(shè)利用稻殼為燃料發(fā)電、供熱的生物質(zhì)熱電廠5座，年均發(fā)電4.9億千瓦時(shí)，可供熱面積達(dá)568萬(wàn)平方米，年消耗農(nóng)業(yè)廢棄物稻殼54萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤37萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目幾乎吃掉了方圓七八十公里范圍內(nèi)能收到的所有稻殼。眼下，在，稻殼的身價(jià)漲到了每噸250元，僅這一項(xiàng)，農(nóng)民每年增收3000多萬(wàn)元。珍寶島生物工程公司開(kāi)發(fā)的米糠生產(chǎn)加工項(xiàng)目，利用米糠生產(chǎn)米糠毛油、精煉油和飼料糠餅，年加工米糠1萬(wàn)噸，生產(chǎn)米糠油1000噸，轉(zhuǎn)化了全市近90%的水稻副產(chǎn)品米糠材料。落戶的中糧集團(tuán)30萬(wàn)噸稻米綜合加工基地項(xiàng)目,目前進(jìn)展順利。這一項(xiàng)目計(jì)劃由中糧集團(tuán)總投資3.5億元,占地面積20萬(wàn)平方米,年加工30萬(wàn)噸稻米及米糠油深加工。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)539897萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)5.1%；農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)340748萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.2%，其中，種植業(yè)增加值 262173萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.1%；林業(yè)增加值30786萬(wàn)元，比上年下降30.9%；牧業(yè)增加值38466萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.0%；漁業(yè)增加值 8630萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.1%。糧豆薯總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)100.1萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.6%，其中：水稻71.3萬(wàn)噸，玉米24.8萬(wàn)噸，大豆3.6萬(wàn)噸。
二、項(xiàng)目建設(shè)的意義
1、糧食倉(cāng)儲(chǔ)的建設(shè)，可以滿足這個(gè)糧食主產(chǎn)大縣倉(cāng)容嚴(yán)重不足的“瓶頸”問(wèn)題，同時(shí)采用烘干設(shè)備，可以將收獲的稻谷直接從農(nóng)民手中收購(gòu)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。
2、通過(guò)建設(shè)符合國(guó)家《糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《糧食平房倉(cāng)設(shè)計(jì)規(guī)范》的糧食散裝平房倉(cāng)，有利于改善儲(chǔ)糧條件，提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲(chǔ)糧安全，可極大地減少糧食儲(chǔ)藏過(guò)程中的損耗，按照中儲(chǔ)糧系統(tǒng)糧食儲(chǔ)藏?fù)p耗率的標(biāo)準(zhǔn)及50000噸規(guī)模，可以減少糧食損耗2000噸，減少稻谷損耗費(fèi)用560萬(wàn)元，同時(shí)相應(yīng)的也節(jié)約了稻谷種植的耕地、水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，節(jié)約效益顯著；
3、通過(guò)大米精加工，能做到以廠養(yǎng)倉(cāng)、以倉(cāng)促?gòu)S，一方面減少了部分不必要的重復(fù)投資，減少了固定資產(chǎn)投入，同時(shí)有利于將項(xiàng)目建設(shè)單位打造成集糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷售、配送等為一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造良好的規(guī)模效益，為增加地方財(cái)政收入做出較大的貢獻(xiàn)。
4、項(xiàng)目的建設(shè)有利于保證糧食供求平衡，增加種糧農(nóng)民收入，保障糧食供應(yīng)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)和促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保證國(guó)家糧食安全。
第三章 市場(chǎng)分析
1、大米的功能
我國(guó)是產(chǎn)米、食米的主要國(guó)家。米食在我國(guó)傳統(tǒng)飲食中占有無(wú)可比擬的重要地位。
大米是人們經(jīng)常食用的主食之一?，F(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)學(xué)認(rèn)為，在五谷中數(shù)稻米的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最豐富。大米中含有人體所需的多種氨基酸、脂肪酸、礦物質(zhì)、較多的纖維素和豐富的B族維生素。分析表明，大米中蛋白質(zhì)含量為6%~8%，脂肪為1.1%~1.6%，每100克大米中含鈣8毫克。大米蛋白質(zhì)的生物學(xué)價(jià)值（氮貯留量/氮吸收量）高達(dá)77，超過(guò)大豆、花生、小麥等幾乎所有植物蛋白，高于牛肉（76）、豬肉（74）的生物學(xué)價(jià)值。大米的消化率為93%，它的蛋白質(zhì)凈利用率（生物價(jià)*消化率）為71.61。大米淀粉幾乎100%被人體消化吸收和利用。
2、糧食需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)
全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)測(cè)算，近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1%；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長(zhǎng)0.5%。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近30年來(lái)最低水平。
我國(guó)新近修訂的八條膳食指南，也常表現(xiàn)為食物金字塔，則是提倡保持我國(guó)膳食模式的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一優(yōu)良傳統(tǒng)就是以谷類食物作為食物金字塔的基礎(chǔ)。因此，大米的消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。
據(jù)國(guó)家發(fā)布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為389公斤，糧食需求總量達(dá)到5250億公斤；到2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量5725億公斤，其中谷物消費(fèi)需求4775億公斤，分別比2007年增加600億公斤和465億公斤。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)、生活水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)糧食消費(fèi)需求在總量上將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，目前我國(guó)每年仍需要從國(guó)外進(jìn)口不少才能保證國(guó)內(nèi)所需。干旱、洪水以及全球史上低水平的庫(kù)存，讓大米市場(chǎng)專家擔(dān)憂，若全球產(chǎn)量持續(xù)不景氣，大米的價(jià)格可能飆升。另?yè)?jù)巴基斯坦大米出口商協(xié)會(huì)前主席稱：全球大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)今年將大幅下降，主要原因是，厄爾尼諾天氣帶來(lái)的持續(xù)干旱和熱浪。前四大米生產(chǎn)國(guó)，包括印度，泰國(guó)，越南和巴基斯坦，占全球大米產(chǎn)量的60%，全部庫(kù)存下降了30%。目前泰國(guó)第二年處于干旱中，其產(chǎn)量預(yù)計(jì)下降20%。同時(shí)，中國(guó)作為世界上最大的大米進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)將再次進(jìn)口約500萬(wàn)噸大米，連續(xù)三年消費(fèi)量將超過(guò)產(chǎn)量。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)谷物進(jìn)口接近300億斤，全球每年谷物貿(mào)易量大約6000億斤，僅相當(dāng)于我國(guó)谷物年消費(fèi)量的一半左右，而全球還有8億多人口處于饑餓狀態(tài)，如果我國(guó)大量進(jìn)口谷物將帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，作為一個(gè)擁有13億多人口的負(fù)責(zé)任大國(guó)，依賴進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，飯碗還得牢牢地端在我們自己的手上。據(jù)國(guó)際谷物理事會(huì)（IGC）發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2016/17年度全球大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)為4.86億噸，略高于上月預(yù)測(cè)的4.85億噸，也遠(yuǎn)高于2015/16年度預(yù)期的4.73億噸，2014/15年度為4.79億噸。大米貿(mào)易預(yù)計(jì)為4200萬(wàn)噸，與早先的預(yù)測(cè)相一致，與過(guò)去兩年保持穩(wěn)定。大米消費(fèi)量預(yù)計(jì)為4.88億噸，上月的預(yù)測(cè)為4.89億噸，上年為4.83億噸。2016/17年度全球大米期末庫(kù)存預(yù)計(jì)為9900萬(wàn)噸，上月的預(yù)測(cè)為9400萬(wàn)噸，上年為1.01億噸。
為適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、人民生活水平將進(jìn)一步提高和糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的需要，意味著在“十二五”期間乃至到2020年，我國(guó)糧食加工業(yè)將得到進(jìn)一步的發(fā)展。
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