1.3 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性
1.3.1 項(xiàng)目建設(shè)背景
1、我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求
城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。然而，快速城鎮(zhèn)化的同時(shí)，城市發(fā)展也面臨巨大的環(huán)境與資源壓力，外延增長(zhǎng)式的城市發(fā)展模式已難以為繼，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。為此，必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的“十八大”報(bào)告明確提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位……”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市、城市綜合管廊建設(shè)”的講話指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。
2、國(guó)家大力支持城市綜合管廊工程與海綿城市的發(fā)展
城市內(nèi)澇反復(fù)發(fā)作，地下建設(shè)現(xiàn)狀堪憂。過(guò)去十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但城市地下設(shè)施建設(shè)速度卻稍顯滯后。近年來(lái)北京上海等大城市一遇暴雨就發(fā)生大規(guī)模城市內(nèi)澇便是一個(gè)例子。城市建設(shè)導(dǎo)致的路面硬化以及粗放式的地下管線建設(shè)模式是導(dǎo)致城市看海的重要原因。
升級(jí)方向：海綿城市+地下綜合管廊相輔相成。海綿城市能成充分發(fā)揮城市自身的蓄水能力，對(duì)短時(shí)間強(qiáng)降水“就地解決”。城市地下綜合管廊可以避免埋設(shè)線路或者維護(hù)導(dǎo)致的反復(fù)開(kāi)挖，從而加速地下管線建設(shè)以便應(yīng)對(duì)持續(xù)性強(qiáng)降水，甚至能布局更加智能的監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)。
與國(guó)際相比我國(guó)城市地下建設(shè)發(fā)展空間巨大。相比國(guó)外普遍通過(guò)立法確立海綿城市建設(shè)要求的做法，我國(guó)海綿城市建設(shè)才剛剛起步。同時(shí)我國(guó)僅有少數(shù)城市小規(guī)模建設(shè)地下管廊，與外國(guó)單個(gè)城市動(dòng)輒100公里的管廊長(zhǎng)度相比也有很大差距。
2015年8月和10月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，頂層設(shè)計(jì)上支持地下管廊和海綿城市的建設(shè)。目前海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)名單都已公布，正待各方積極落實(shí)。
財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)債券支持、PPP 模式解決資金來(lái)源后顧之憂。財(cái)政補(bǔ)貼政策的落實(shí)、發(fā)改委提出的專項(xiàng)債券支持以及PPP模式的推廣，將極大地減輕地方政府財(cái)政壓力，促進(jìn)城市地下建設(shè)的全面展開(kāi)。
海綿城市建設(shè)到2020年投資額可達(dá)1.2萬(wàn)億，到2030年可達(dá)4.8萬(wàn)億。地下管廊建設(shè)投資額未來(lái)每年可達(dá)1萬(wàn)億，相當(dāng)于2014年基建總額的8%。
“十三五”期間，隨著相關(guān)政策的落實(shí)，海綿城市及地下綜合管廊建設(shè)將會(huì)加速發(fā)展。建設(shè)地下綜合管廊工程及海綿城市可以充分利用地上地下空間，節(jié)省投資，管線施工不再需要反復(fù)刨掘，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障城市安全、提升城市形象發(fā)揮重要作用，對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
1.3.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、項(xiàng)目的建設(shè)符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展政策
2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署開(kāi)展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)以及海綿城市試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市綜合管廊和海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》的通知，全面推進(jìn)城市綜合管廊與海綿城市的建設(shè)。
1）綜合管廊產(chǎn)業(yè)
2014年，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個(gè)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政投入34億元，計(jì)劃三年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財(cái)政將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級(jí)人民政府也要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊項(xiàng)目。為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度，2015年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資。
加大城市地下綜合管廊建設(shè)力度，有利于綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是開(kāi)發(fā)銀行積極支持的重要領(lǐng)域。截止目前，開(kāi)發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部合作，共同推出貸款支持項(xiàng)目27個(gè)，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)評(píng)審中，開(kāi)發(fā)銀行將根據(jù)國(guó)家政策和各地情況，綜合運(yùn)用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式，協(xié)助地方政府設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目情況的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式、融資模式和貸款期限。
2）海綿城市產(chǎn)業(yè)
建設(shè)目標(biāo)：通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，最大限度地降低城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)將75%的雨水就地消納利用。到2020年，城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，基本建成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿新區(qū)”。
發(fā)展重點(diǎn)：
（1）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。區(qū)城建局、發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)劃分局、城管局等部門(mén)和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要以建筑、城市道路、綠地廣場(chǎng)、城市水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，積極推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2016年6月起，全區(qū)各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）必須全面落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，實(shí)施全過(guò)程控制。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)整治等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。要建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，老城區(qū)海綿城市建設(shè)要循序漸進(jìn)，避免大拆大建。
（2）加快推進(jìn)海綿型建筑、小區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。區(qū)城建局、規(guī)劃分局等部門(mén)和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要積極推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；小區(qū)露天步行道、園路等應(yīng)采取透水鋪裝，綠地要采用雨水花園等形式，建設(shè)蓄存雨水的景觀水體設(shè)施或其他相應(yīng)設(shè)施。已批在建的建筑與小區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行改造，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)要求。
（3）推進(jìn)海綿型道路建設(shè)。區(qū)城建局、規(guī)劃分局、城管局等部門(mén)和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合海綿城市建設(shè)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶、排水系統(tǒng)，使用透水型材料和鋪裝工藝，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力；新建、改建道路可采取不設(shè)道路側(cè)石或?qū)Φ缆穫?cè)石進(jìn)行改造、增加雨水排放口等措施，將雨水引入綠地進(jìn)行雨水收集、凈化和吸納；道路綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運(yùn)用生物滯留設(shè)施、植草溝、濕地、水塘等多種形式的雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。
（4）加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè)。在新建公園綠地、城市廣場(chǎng)時(shí)，區(qū)城建局、規(guī)劃分局、城管局等部門(mén)和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要因地制宜采取透水型鋪裝、小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、水塘等分散式消納和集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，為滯蓄周邊雨水提供空間，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。
（5）推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除黑臭水體。區(qū)城建局、規(guī)劃分局、城管局、水利局、環(huán)保分局等部門(mén)和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)城市河道、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和整治恢復(fù)，嚴(yán)格控制河道藍(lán)線，嚴(yán)禁擠占河道行洪斷面、截彎取直，逐步消除河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，加快恢復(fù)被侵占、覆蓋的城市河道。結(jié)合雨水利用、排水防澇要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，蓄集雨水，削減洪峰，加快改造消除城市易澇點(diǎn)；針對(duì)入海河道特點(diǎn)，科學(xué)論證建設(shè)擋潮設(shè)施，改善水土環(huán)境，提高水系調(diào)蓄容量；加強(qiáng)雨污分流排水管網(wǎng)和污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展全域河道治理。
本項(xiàng)目綜合管廊、海綿城市的建設(shè)符合政策的發(fā)展要求，項(xiàng)目的建設(shè)可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
2、項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯
1）中泰國(guó)際已向國(guó)家專利局提交200多項(xiàng)專利技術(shù)申報(bào)，已經(jīng)獲得國(guó)家專利局批準(zhǔn)的專利技術(shù)有80多項(xiàng)。中泰國(guó)際于近2年期間（2014年底—2016年），已投入2.6億元人民幣，自主研發(fā)的裝配式混凝土箱涵（包括該產(chǎn)業(yè)鏈上下游機(jī)械設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)）率先通過(guò)住建部科技成果評(píng)估，并獲得住建部建設(shè)行業(yè)科技成果評(píng)估證書(shū)。同時(shí)，中泰國(guó)際裝配式混凝土箱涵被住建部列為2015年全國(guó)建設(shè)行業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目（備注：我集團(tuán)是唯一一家公司列為住建部的箱涵科技成果推廣項(xiàng)目）。中泰國(guó)際是住建部《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》 GB50838-2015的參編單位（國(guó)內(nèi)唯一一家民營(yíng)企業(yè)參編該國(guó)標(biāo)）。當(dāng)下，我集團(tuán)參編的國(guó)標(biāo)和課題還有：
（1）《城市地下綜合管廊消耗量定額》。
（2）《預(yù)制裝配化混凝土箱涵》JC/T1258-XXXX。
（3）住建部課題項(xiàng)目《預(yù)制城市綜合管廊模具及施工工法優(yōu)化》。
（4）《預(yù)制混凝土綜合管廊施工》標(biāo)準(zhǔn)圖集。
2）中泰國(guó)際現(xiàn)有400多個(gè)系列的產(chǎn)品，共計(jì)2000多種規(guī)格型號(hào)，公司產(chǎn)品全面涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八大板塊（高鐵、軌道交通、水利、電力、公路、地下綜合管廊、港口航空、海綿城市），中泰國(guó)際有全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)能力、整合能力、集成能力，我們既是新產(chǎn)品、也是新模式，通過(guò)開(kāi)發(fā)、通過(guò)集成，我們重塑我們的價(jià)值。
3）中泰國(guó)際作為科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，不斷投入于科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，依托集團(tuán)多專業(yè)、全流程的技術(shù)實(shí)力和綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了以科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系、專家團(tuán)隊(duì)三大支柱互為支撐的中泰集團(tuán)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，中泰國(guó)際整合社會(huì)資源，與知名高校、科研院所進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合研發(fā)技術(shù)、重點(diǎn)突破關(guān)鍵材料、技術(shù)，系統(tǒng)解決建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問(wèn)題，打造建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)。
4）中泰國(guó)際不斷擴(kuò)大建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，努力將集團(tuán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新融入綠色城市、海綿城市、智慧城市的發(fā)展理念中，開(kāi)發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域八大板塊（高鐵、軌道交通、水利、電力、公路、地下綜合管廊、港口航空、海綿城市）的產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)，不斷提升技術(shù)水平，助力國(guó)家低碳綠色、生態(tài)文明城市建設(shè)。
3、項(xiàng)目的建設(shè)有利于我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，助力我國(guó)城市綜合管廊與海綿城市的發(fā)展
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義再次凸顯。推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的工程化產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，真正形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的形式。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。
國(guó)家主席習(xí)近平在出席2014年國(guó)際工程科技大會(huì)并發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，工程科技是改變世界的重要力量，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是人類應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)。這其中科技雖發(fā)揮了重要作用，但不是決定性的。整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是以投資、勞動(dòng)力、資源的投入和不計(jì)成本的資源消耗、環(huán)境污染為代價(jià)。
今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨一系列難題：資源消耗與環(huán)境容量已達(dá)極限、人口紅利正在消失、外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)遭遇瓶頸……傳統(tǒng)的通過(guò)增加要素投入保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。
為此，黨的十八大明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的最根本內(nèi)容就是釋放科技的力量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，并為其提供可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力。
4、項(xiàng)目的建設(shè)是踐行國(guó)家居民收入倍增計(jì)劃的需要
近年，黨代會(huì)提出到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)將向民生方向傾斜。居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)于老百姓的生活、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的意義。它體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的思路，把個(gè)人與國(guó)家的進(jìn)步緊密聯(lián)系在了一起。這是我們國(guó)家重視民生、重視百姓利益的體現(xiàn)，是我黨求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展的重大舉措。
本項(xiàng)目有利于提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖霠顩r，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，是對(duì)中央“居民收入倍增計(jì)劃”的積極響應(yīng)。
5、項(xiàng)目發(fā)起單位實(shí)力強(qiáng)大保障項(xiàng)目實(shí)施
任何偉大的事業(yè)均需要有創(chuàng)新力、有執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，人才是企業(yè)發(fā)展要素中的第一要素，是企業(yè)最重要也是最稀缺的戰(zhàn)略資源和核心能力，企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，是人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。
公司業(yè)已建立起一支技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)研發(fā)人才隊(duì)伍，技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員普遍具有較高的產(chǎn)品創(chuàng)新素養(yǎng)和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力，擁有多位高級(jí)專家，研發(fā)團(tuán)隊(duì)均是?？苹?qū)？埔陨蠈W(xué)歷。未來(lái)，公司還將不斷結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略及市場(chǎng)需求，制訂研發(fā)規(guī)劃、研發(fā)目標(biāo)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，針對(duì)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)整體工藝路線的研發(fā)路徑。
同時(shí)，公司也將不斷強(qiáng)化研發(fā)機(jī)制創(chuàng)新，與相關(guān)院校展開(kāi)科研合作，在提高自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，為企業(yè)儲(chǔ)備了多學(xué)科技術(shù)人才，這也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐性因素。
6、項(xiàng)目保障措施合理，支撐項(xiàng)目實(shí)施
（1）不斷優(yōu)化管理機(jī)制、提升經(jīng)營(yíng)管理效率
本項(xiàng)目上馬后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模將再上新臺(tái)階，相關(guān)的管理工作量勢(shì)必進(jìn)一步增大，為此，公司將進(jìn)一步推進(jìn)管理提升，使企業(yè)成為一個(gè)全新的“敏捷性”經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在生產(chǎn)管理方面，建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、流程化生產(chǎn)控制體系；在營(yíng)銷管理方面，以顧客價(jià)值為中心、豐富顧客價(jià)值；在組織管理方面，整合企業(yè)內(nèi)部和外部與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程相關(guān)的資源，創(chuàng)造和發(fā)揮資源杠桿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在人員管理方面，將管理思想轉(zhuǎn)換到領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、支持和信任上來(lái)；在流程管理上，減少業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中不增值環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)信息化促進(jìn)流程管理清晰化。
總之，通過(guò)優(yōu)化管理機(jī)制，逐步實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力，增加凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（2）擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍、推動(dòng)企業(yè)持續(xù)擴(kuò)張
為了支撐本項(xiàng)目發(fā)展，公司實(shí)施營(yíng)銷體系擴(kuò)充工程，支撐企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張：
——構(gòu)建大營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)廣域覆蓋；
——實(shí)施精細(xì)化營(yíng)銷、不同市場(chǎng)策略差異化；
——強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)能力、市場(chǎng)需求反應(yīng)能力。
總之，在營(yíng)銷層面要達(dá)到“以營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面、以精細(xì)化營(yíng)銷探尋市場(chǎng)機(jī)會(huì)點(diǎn)、以快速響應(yīng)贏取客戶滿意”的局面，在推進(jìn)上講求分步實(shí)施、點(diǎn)面搭配、溫和滲透與強(qiáng)力突破相結(jié)合、以此保障產(chǎn)品在市場(chǎng)上獲得新的成長(zhǎng)。
（3）不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、確保企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先
世界上唯一不變的就是變化，唯有不斷創(chuàng)新才能跟上世界的腳步。公司秉承創(chuàng)新促領(lǐng)先的企業(yè)精神，將不斷推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，積累企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
綜上所述，該項(xiàng)目符合國(guó)家及地方的發(fā)展規(guī)劃，建成后能夠?yàn)槠髽I(yè)的成長(zhǎng)、壯大提供良好的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)該項(xiàng)目的建設(shè)還能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。因此，本項(xiàng)目具有非常大的投資意義，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分可觀，是必要且可行的。
第二章 項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析
2.1 城市綜合管廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
地下綜合管廊：城市地下“生命線”，政府政策加碼推進(jìn)建設(shè)。地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。與發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)相比，我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)起步晚。進(jìn)入2014年之后，地下綜合管廊政策密集出臺(tái)并不斷加碼、細(xì)化。同時(shí)，住建部在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，我們認(rèn)為以試點(diǎn)示范將為后續(xù)城市地下管廊建設(shè)提供案例和參照，有望帶動(dòng)全國(guó)建設(shè)地下綜合管廊的積極性。
2.1.1 地下綜合管廊：城市地下“生命線”
1、地下綜合管廊簡(jiǎn)介
地下綜合管廊就是“城市市政地下管線綜合體”，即在城市沿道路或管線走廊帶建造一個(gè)地下連續(xù)結(jié)構(gòu)物，將以往直埋的市政管線，例如給水、雨水、污水、供熱、電力、通信、燃?xì)?、工業(yè)等各種管線集中放入其中，并設(shè)置專門(mén)的配套系統(tǒng)，按照實(shí)際需求組織的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
地下綜合管廊就像建在地下的房子一樣，是城市地下管線之家，也稱“共同溝“。綜合管廊底部距離地面平均深度超過(guò)5米，有的達(dá)到8米甚至更深，其頂部距離地面也有兩三米，一般的綜合管廊，其管廊倉(cāng)高有三四米，寬接近8米，在這個(gè)隧道空間中，人和小型機(jī)械可以進(jìn)入廊內(nèi)作業(yè)。
2、相對(duì)國(guó)外，國(guó)內(nèi)地下管廊建設(shè)仍處于起步階段
（1）法國(guó)、英國(guó)為代表的歐洲地區(qū)：地下管廊發(fā)源地
歐洲是地下空間開(kāi)發(fā)利用的先進(jìn)地區(qū)。地下綜合管廊的發(fā)源于歐洲，在19世紀(jì)，法國(guó)（1833年）、英國(guó)（1861年）、德國(guó)（1890年）等就開(kāi)始興建地下綜合管廊。至今，巴黎市區(qū)及郊區(qū)的綜合管溝總長(zhǎng)已超過(guò)2000公里。
在地下管廊投融資方面，地下管廊被視為由政府提供的公共產(chǎn)品，由于其較強(qiáng)的政府財(cái)力，其建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)；在運(yùn)營(yíng)管理方面，建設(shè)完成后，政府以出租的形式提供給管線單位實(shí)現(xiàn)投資的部分回收。在出租價(jià)格上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，由市議會(huì)討論并表決確定當(dāng)年的出租價(jià)格，并可根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整變動(dòng)。同時(shí)在國(guó)家的相關(guān)法律中有規(guī)定，一旦地下建設(shè)有綜合管廊，相關(guān)管線單位必須通過(guò)共同溝埋設(shè)管線，不得再采用傳統(tǒng)埋設(shè)方法。
（2）日本：地下管廊規(guī)模較大、最先進(jìn)的國(guó)家之一
日本綜合管溝建設(shè)開(kāi)始于1926年，目前已發(fā)展成為世界上綜合管溝建設(shè)規(guī)模較大、最先進(jìn)的國(guó)家之一，其目前在綜合管溝的投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、后期管理等方面已形成較為成熟完善的系統(tǒng)。東京都的中心城區(qū)，已規(guī)劃建成200多公里的共同溝，成為世界范圍共同溝建設(shè)長(zhǎng)度最長(zhǎng)的城市。
（3）臺(tái)灣地區(qū)：地下管廊法律和運(yùn)作體系完善
臺(tái)灣地區(qū)于二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始對(duì)城市綜合管廊建設(shè)進(jìn)行了大力推廣，1991年臺(tái)北市配合鐵路地下化完成中華路（北門(mén)至和平兩路）第一條共同溝建設(shè)；目前，臺(tái)灣已建綜合管廊超過(guò)300公里；其中臺(tái)北，高雄，臺(tái)中等大城市已完成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃并逐步建成。值得注意的是，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)地下管廊的建設(shè)，制定了完善的法律與運(yùn)作體系，成為繼日本之后亞洲具有綜合管廊最完備法律基礎(chǔ)的地區(qū)。其于2000年公布實(shí)施的《綜合管道法》，對(duì)綜合管溝的建設(shè)地區(qū)、時(shí)機(jī)、資金、維護(hù)管理等作出了明確的規(guī)定，對(duì)促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)綜合管溝的建設(shè)和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
（4）與發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)相比，我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)起步晚
我國(guó)1958年才在北京天安門(mén)附近鋪設(shè)第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問(wèn)世，而真正的起步時(shí)間是在1994年開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)時(shí)在張楊路修建的全長(zhǎng)11.13公里地下管廊，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)起步晚。
2.1.2 地下綜合管廊解決傳統(tǒng)市政管網(wǎng)癥結(jié)
1、傳統(tǒng)地下管線底數(shù)不清、分布不明，問(wèn)題眾多
在我國(guó)，截至2011年底的各類市政地下管線長(zhǎng)度已超過(guò)148萬(wàn)公里，是1990年的8.16倍，地下管線長(zhǎng)度巨大，導(dǎo)致地下管線底數(shù)不清、分布不明等問(wèn)題，老城市的問(wèn)題更加突出，其中最顯眼的便是“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”：
馬路拉鏈：道路建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，多家企業(yè)“各自為政”，導(dǎo)致馬路不斷開(kāi)挖。“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，造成了資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)粗略估算，每挖一平方米城市道路平均花費(fèi)至少上萬(wàn)元。
空中蜘蛛網(wǎng)：空中各種線纜密布交織成“蜘蛛網(wǎng)”?？罩兄┲刖W(wǎng)易被超高車輛刮倒，造成路段附近大片居民區(qū)和單位的固定電話、寬帶等出現(xiàn)中斷，造成生活不便；裸露在在風(fēng)雨中無(wú)保護(hù)，常年風(fēng)吹日曬造成破損、老化、松動(dòng)，引發(fā)交通安全等事故。
2、地下綜合管廊優(yōu)勢(shì)明顯，解決傳統(tǒng)管網(wǎng)雜癥
相比于傳統(tǒng)的市政管線直埋的模式，綜合管廊具備較明顯的綜合優(yōu)勢(shì)。
3、地下綜合管廊外部效應(yīng)較為明顯
綜合管廊的收益應(yīng)當(dāng)分為兩部分，即內(nèi)部收益和外部收益：
內(nèi)部收益是指管廊運(yùn)營(yíng)收取的一次性管線入廊費(fèi)、管廊使用租費(fèi)、以及管廊物業(yè)管理費(fèi)等現(xiàn)金收益，用于補(bǔ)償其部分固定資產(chǎn)折舊和綜合管廊管理公司的運(yùn)營(yíng)成本，只要在管廊的折舊期內(nèi)管廊租費(fèi)的貼現(xiàn)值達(dá)到或接近管廊投資的1/3，我們就有理由認(rèn)為這種財(cái)務(wù)模式在經(jīng)濟(jì)上是合理的；
外部收益即社會(huì)收益，是因綜合管廊的修建造成其它社會(huì)成本的降低和土地資產(chǎn)的增值以及投資吸引力的提高等，這部分收益尚無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算，只能通過(guò)其它城市的數(shù)據(jù)參照或者經(jīng)驗(yàn)測(cè)算。
據(jù)一項(xiàng)清華大學(xué)對(duì)部分城市綜合管廊的研究（郭瑩等），綜合管廊的直接收益一般要小于總成本（這里是直接成本）；但若計(jì)入外部收益，總收益通常要大于總成本?？偸找媾c總成本的比率最高為4.44倍（上海松江大學(xué)城廊道），最低也有0.68（陜西蒲城縣廊道），平均總收益與總成本的比率約為1.91倍，因此從整個(gè)社會(huì)角度看綜合管廊的投資是有效率的。在總收益中，外部收益所占比重較大，最高為87.3%（上海松江大學(xué)城廊道），最低為17.4%（陜西蒲城縣廊道），平均約為55%。
2.1.3 政府政策支持，推進(jìn)地下管廊建設(shè)
1、地下綜合管廊政策持續(xù)推進(jìn)、支持力度加碼
早在2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》中，政府就提出提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。在隨后發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，再次強(qiáng)調(diào)新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。進(jìn)入2014年之后，地下綜合管廊政策密集出臺(tái)并從技術(shù)、建設(shè)、融資等方面不斷規(guī)范和完善，政策不斷加碼、細(xì)化。
2、開(kāi)展城市試點(diǎn)，后續(xù)復(fù)制拓展有望快速開(kāi)啟
2014年10月住建部提出目標(biāo)要求：用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。今年4月住建部會(huì)同財(cái)政部開(kāi)展了中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，確定了內(nèi)蒙古包頭等10個(gè)城市為試點(diǎn)城市，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里工190公里），總投資351億元，其中中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有69個(gè)城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，未來(lái)在試點(diǎn)城市成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和樣例基礎(chǔ)上，地下綜合管廊建設(shè)有望快速?gòu)?fù)制拓展到其他城市，后續(xù)建設(shè)進(jìn)程有望加速。
2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。
3、PPP模式助力綜合管廊建設(shè)
近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將地下綜合管廊作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，未來(lái)地下管廊建設(shè)將成為財(cái)政支持的重要方向。地下綜合管廊建設(shè)是中長(zhǎng)期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，需要大量資金支持，考慮到地下管廊工程較大規(guī)模的建設(shè)和投資量，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行、地方政府融資平臺(tái)嚴(yán)格管控的條件下，通過(guò)PPP模式開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有望成為解決地下綜合管廊建設(shè)中長(zhǎng)期投資的重要途徑和來(lái)源。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，配套特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、發(fā)行票據(jù)等財(cái)政金融保障機(jī)制。地下綜合管廊的PPP項(xiàng)目中，企業(yè)可以通過(guò)PPP模式與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，獲得項(xiàng)目完工后的運(yùn)營(yíng)權(quán)，地下綜合管廊將實(shí)行有償使用，入廊管線單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的方式為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)方提供長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)。
2.1.4 市場(chǎng)容量大，行業(yè)前景良好
城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。近年來(lái)，隨著異常天氣的增多，城市“看海”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重內(nèi)澇不僅給市民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，也讓本應(yīng)光鮮亮麗的城市形象遭受重創(chuàng)，使得原本“城市讓生活更美好”的民眾幸福感也隨之大打折扣。破解長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問(wèn)題，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。
管廊建設(shè)涉及工程建設(shè)、建筑材料、機(jī)械設(shè)備等不同行業(yè)，間接帶動(dòng)鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等投資。電信、電力網(wǎng)絡(luò)入地，供、排水網(wǎng)絡(luò)會(huì)產(chǎn)生大量的地下廊道和管網(wǎng)需求。這將提振建筑用鋼材，主要是螺紋鋼和預(yù)應(yīng)力鋼材。當(dāng)前鋼材、水泥、管材等建材價(jià)格低，建設(shè)成本低，還能消化過(guò)剩產(chǎn)能，正是難得的時(shí)機(jī)。
地下綜合管廊建設(shè)分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬(wàn)元，入廊管線大約4000萬(wàn)元，總造價(jià)每公里1.2億元。按目前的城鎮(zhèn)化速度，未來(lái)三到五年，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生約一萬(wàn)億元的投資。
2.2 海綿城市發(fā)展概況
2.2.1 海綿城市定義及特點(diǎn)
海綿城市是指具備像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”功能的城市，下雨時(shí)能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，并在需要時(shí)將蓄存的水，釋放并加以利用。通過(guò)將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和良性水循環(huán)。一方面解決城市雨水集中排放造成的內(nèi)澇嚴(yán)重，管網(wǎng)瞬時(shí)壓力過(guò)載的問(wèn)題；另一方面提高雨水利用率，緩解城市缺水的問(wèn)題。
海綿城市與傳統(tǒng)城市處理雨水的模式差異明顯。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式對(duì)于雨水主要依靠管渠、泵站等，灰色‛設(shè)施來(lái)排水，以快速排除和末端集中控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。海綿城市是為了解決傳統(tǒng)城市雨水處理模式所導(dǎo)致的水資源流失、排水系統(tǒng)瞬時(shí)壓力大、內(nèi)澇頻繁，旱澇急轉(zhuǎn)而提出的概念。強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等，綠色措施來(lái)組織滯納雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
圖2-1：海綿城市與傳統(tǒng)城市雨水處理模式對(duì)比圖
1、我國(guó)城市旱澇形勢(shì)現(xiàn)狀
據(jù)國(guó)家防總統(tǒng)計(jì)，過(guò)去三年內(nèi)我國(guó)超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，今年以來(lái)，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟(jì)損失。
目前，逢雨必澇已經(jīng)成為我國(guó)城市重大災(zāi)害之一。一方面，隨著我國(guó)城市化快速發(fā)展造成的“熱島效應(yīng)”和“混濁島效應(yīng)”增強(qiáng)，城市暴雨現(xiàn)象頻率不斷增加；另一方面，城市存在大量的硬質(zhì)鋪裝，如柏油路、水泥路面，降雨時(shí)水滲透性不好；儲(chǔ)水體較少，無(wú)法滯納短期急劇增加的雨水。目前國(guó)內(nèi)許多城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，有的地方排水設(shè)施不健全、不完善，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后；在城市建設(shè)過(guò)程中，自然水體破壞嚴(yán)重，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后，水面率普遍降低，給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力。這是近年來(lái)城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生的重要原因。
部分城市旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)657個(gè)城市中有300多個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的嚴(yán)重缺水和缺水城市。其中大部分位于我國(guó)溫帶、亞熱帶季風(fēng)區(qū)，因此在雨季往往存在降雨集中導(dǎo)致的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)99%以上的城市屬于雨水集中快排模式，天然降水對(duì)城市干旱現(xiàn)象的緩解非常有限。
管網(wǎng)改造成本高，施工難度大，費(fèi)效比低。盡管很多城市因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、排水設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的因雨致澇的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但受制于城區(qū)管網(wǎng)線路復(fù)雜、改造體量大，資金需求度高而難以短時(shí)間內(nèi)改善情況。我國(guó)大部分城市位于季風(fēng)區(qū)，對(duì)于很多降水不充沛的地區(qū)，降雨多集中在很短的幾個(gè)時(shí)點(diǎn)，為此進(jìn)行全城范圍的‚外科手術(shù)式的改造費(fèi)效比不高，難以獲得足夠的支持。
2、海綿城市優(yōu)點(diǎn)突出，雨水利用率提高三倍
海綿城市主要有五大好處。通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)模式防治內(nèi)澇，可以有效地減少進(jìn)入排水管網(wǎng)的雨水總量、單位時(shí)間內(nèi)的雨水徑流量。1）減輕排水管網(wǎng)壓力，減少擴(kuò)建排水管網(wǎng)的巨額投資。2）可以增加雨水下滲量，減少城市地面沉降現(xiàn)象，緩解地面塌陷現(xiàn)象，強(qiáng)化城市自然水系的循環(huán)，解決城市缺水難題。3）海綿城市依托海綿體調(diào)節(jié)給排水，大大減少了新建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。4）調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，凈增成本比較低；5）能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額 損失。
圖2-2：海綿城市雨水處理效果對(duì)比圖
2.2.2 推行海綿城市建設(shè)在現(xiàn)階段具有重大意義
海綿城市建設(shè)能夠明顯改善城市內(nèi)澇問(wèn)題。傳統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)過(guò)程會(huì)對(duì)城市中大部分地面進(jìn)行硬化，導(dǎo)致城市下墊面的透水性和滯水性顯著下降，從而使降雨中匯流過(guò)程發(fā)生變化。具體表現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)地表徑流增大、洪峰流量增加，以及峰現(xiàn)時(shí)間提前等，使城市面臨嚴(yán)峻內(nèi)澇威脅。近年來(lái)，我國(guó)夏季城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，頻繁造成人員傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以為雨洪創(chuàng)造足夠的蓄洪空間并進(jìn)行資源化利用，有效緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題。
海綿城市作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，是緩解經(jīng)濟(jì)下行的有力支撐。目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，GDP增速降低是擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前的一大問(wèn)題。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車是投資、消費(fèi)和出口，在老百姓消費(fèi)欲望不強(qiáng)，出口不景氣的大背景下，投資無(wú)疑成為解決問(wèn)題的突破口，被寄予厚望。海綿城市建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有足夠大的體量來(lái)承擔(dān)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)，又符合生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的最理想手段。
海綿城市建設(shè)可以提高城市生活質(zhì)量，改善民生。近二十年的高速城市化建設(shè)中出現(xiàn)了諸多因急功近利產(chǎn)生的城市弊病，比如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴(yán)重不足、城市景觀品味不高和黑臭水體問(wèn)題等。通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以增加城市水面面積和綠地率，豐富城市生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，減少水質(zhì)污染，從而切實(shí)改善老百姓的城市生活品質(zhì)和質(zhì)量，是城市生態(tài)文明建設(shè)的具體化。
2.2.3 海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀
試點(diǎn)城市項(xiàng)目已經(jīng)落地開(kāi)花，項(xiàng)目推進(jìn)速度超出預(yù)期。第一批16個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)全部公布了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，三年實(shí)施計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)域總面積為435平方公里，預(yù)計(jì)設(shè)臵建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項(xiàng)目3159個(gè)，總投資865億元，每平方公里平均投資約2億元，這一數(shù)字高于之前住建部1~1.5億元的估算。
第一批試點(diǎn)城市的項(xiàng)目開(kāi)工率已達(dá)19%，完成計(jì)劃投資21%。截止至2016年5月，已開(kāi)工建設(shè)并形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目593個(gè)，占項(xiàng)目數(shù)量的19%;完成投資184億元，占規(guī)劃總投資額21%。部分已經(jīng)完成的項(xiàng)目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可等方面，已經(jīng)初見(jiàn)成效，項(xiàng)目落地速度超出預(yù)期。
第一批海綿城市試點(diǎn)城市項(xiàng)目開(kāi)工率已達(dá)19%;第一批海綿城市試點(diǎn)城市已完成投資21%。
圖2-3：海綿城市發(fā)展數(shù)據(jù)概況
2.2.4 海綿城市發(fā)展前景
“十三五”末，海綿城市建設(shè)總投資將超萬(wàn)億?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。”根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年全國(guó)建成區(qū)面積為49772.63平方公里，按照年復(fù)合增長(zhǎng)率3%，到2020年全國(guó)建成區(qū)面積約為59000平方公里，到2030年建成區(qū)面積約為80000平方公里。按照住建部估計(jì)的海綿城市建設(shè)每平方公里投資1-1.5億元測(cè)算，到2020年，總投資規(guī)模將達(dá)到11800-17700億，到2030年，總投資規(guī)模將達(dá)64000-96000億元。
綜上，項(xiàng)目產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展方向，城市綜合管廊及海綿城市的建設(shè)極大地增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施材料的市場(chǎng)需求，符合中泰國(guó)際的發(fā)展方向。當(dāng)前城市綜合管廊、海綿城市建設(shè)被推倒了時(shí)代的風(fēng)口浪尖，為中泰國(guó)際的二次騰飛提供了有力保障。
略……
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