1.3.1 項目建設背景
1、政策發(fā)展背景
十九大報告提出大健康觀，勾勒健康中國藍圖。大健康觀是一種全局的理念，是圍繞著每一個人的衣食住行和生老病死進行全面呵護的理念，也是2016年習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會提出的新理念。十九大報告不僅再次明確了大健康觀的核心要義，即“為人民群眾提供全方位全周期健康服務”，更是上升到國家戰(zhàn)略高度。
大健康觀就是要加強預防，讓人民群眾不生病、少生病，有病能醫(yī)、醫(yī)病便捷乃至免費，以確保身體的健康長壽；同時還要吃得放心、吃得有營養(yǎng)，以確保吃得健康；還要老有所依、老有所養(yǎng)，以確保老年幸福健康；還要有計劃地生育、安全放心地生育，以確保生育健康。當然，還包括生活環(huán)境的安全健康。只有這樣，才是真正的健康。十九大報告還進一步提升了大健康觀的地位與意義，即“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”。
“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”
為建立和完善適合中國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步解決群眾“看病難”、“看病貴”問題，不斷提高全國人民的健康水平，按照國務院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組在深入調(diào)研、集思廣益的基礎上，已正式發(fā)布《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出總體目標是，到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷提高人民群眾健康水平。
2、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展背景
隨著社會的發(fā)展，文明的進步，生活水平的提高以及醫(yī)療科學技術的發(fā)展，人們的平均壽命越來越長，老齡人口占總人口的比重不斷增加。2015年我國60周歲以上的老年人口已達2.2億，2025年將突破3億，這標志著我國已經(jīng)完全邁入人口老年型國家行列。
整個社會老齡化進程加快的同時，對老年人的照顧也越來越依賴于社會，因此養(yǎng)老服務業(yè)，已經(jīng)成為是黨和政府高度關切、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，多年來，國家在大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)同時，也采取切實有效地措施，積極探索適合我國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，有利于保障老年人權益，共享改革發(fā)展成果，同時有利于拉動消費、擴大就業(yè)。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，是社會文明進步的重要標志，不少地方政府已經(jīng)把養(yǎng)老服務業(yè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的總體規(guī)劃。
目前，我國的老年人已經(jīng)從單純的家庭養(yǎng)老，蛻變?yōu)樾枨笊鐣B(yǎng)老服務，對于養(yǎng)老服務場所，也從以往的功能需求到現(xiàn)在的服務需求，同時老年人在醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求和生活照料的需求相疊加的趨勢越來越顯著，健康養(yǎng)老服務需求日益強勁，為老年人提供多功能、全方位、綜合性的服務是社會發(fā)展的必然趨勢。
3、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求背景
當前人口老齡化有規(guī)模大、增速快、不平衡等特點。截至2015年底，60歲及以上戶籍老年人口約315萬，占總人口的23.4%，人口老齡化程度居全國第二位。常住老年人口340.5萬，占常住人口總數(shù)的15.7%。平均每天凈增500余名60歲以上老年人，凈增120余名80歲以上高齡老年人。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟轉型、社會轉軌的變化相交織，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出。
“十三五”期間是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，全面建設小康社會的加速時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，大力推進老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老齡服務體系和老齡工作體系等方面的建設，從制度、物質(zhì)、文化、組織、精神等方面做好應對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項準備，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
同世界人口老齡化一樣，人口老齡化問題也日顯突出，養(yǎng)老已成為社會公共事業(yè)中亟待解決的一個問題。出于關愛老人、回報社會的目的，玖林投資有限公司為了更多的老人能夠享有一個安祥幸福的晚年，進一步發(fā)展老年人社會福利事業(yè)，滿足社會人口老齡化帶來的諸多需求，提出在建設一處集“養(yǎng)老”、“醫(yī)療”“康樂”、“休閑”四位一體完善結合的，可持續(xù)發(fā)展的，具有標準高、功能全、服務好，且具有示范帶動作用的“智養(yǎng)”服務基地，以實現(xiàn)老年人的自身價值和社會價值，最終實現(xiàn)真正意義上的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”。
項目將結合地域特點與養(yǎng)老需求，致力打造符合地域文化特色的全國智能化養(yǎng)老（）實驗基地項目。
1.3.2 項目建設必要性
1、符合國家相關政策
大力發(fā)展社會福利事業(yè)是我國老齡工作常抓不懈的一項主要內(nèi)容，發(fā)展好養(yǎng)老服務業(yè)，能夠讓廣大老年人都能夠享受社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，是真正體現(xiàn)了黨和政府對老年人的關心，體現(xiàn)了社會主義優(yōu)越性，同時也是積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措。
1）《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》
2013年9月6日，國務院頒布了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》。意見要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部委、各直屬機構完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。
推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構。醫(yī)療機構要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。醫(yī)療機構應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。
健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。
2）《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》
《意見》提出推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構等加強合作。在養(yǎng)老服務中充分融入健康理念，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務支撐。建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，鼓勵開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。增強醫(yī)療機構為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務的能力。推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等之間的轉診與合作。各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
3）《關于加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的通知》
《通知》提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35-40張。
重點加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的實施安排。養(yǎng)老服務體系主要任務包括為老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間服務的社區(qū)老年人日間照料中心，主要為失能、半失能老人提供生活照料、健康護理、康復娛樂等服務的老年養(yǎng)護院等專業(yè)養(yǎng)老服務設施，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂等服務的養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，以及為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。
4）《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》
為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，2015年2月3日，國家民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源與社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等10個國家部委聯(lián)合頒布了《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》。
《實施意見》鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。同時支持和鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，對民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)的投資政策進行完善和對優(yōu)惠政策進行落實。
5）《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合指導意見》
2015年11月18日，國家全面部署進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求，頒布了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合指導意見》，意見提出，到2020年，符合國情的醫(yī)養(yǎng)結合體制機制和政策法規(guī)體系基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源實現(xiàn)有序共享。
《意見》推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，提出：支持有條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。各級衛(wèi)生計生行政部門要對養(yǎng)老機構設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構給予大力支持，積極提供便利；按規(guī)定進行設置審批和執(zhí)業(yè)登記。
6）國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見（國辦發(fā)〔2016〕91號）
《意見》提出到2020年，養(yǎng)老服務市場全面放開，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結構更加合理，養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
支持建立醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機構開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，將符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構、社區(qū)老年照料機構內(nèi)設的醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。開通預約就診綠色通道，推進養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老年照料機構與醫(yī)療機構對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務。
7）《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》
《規(guī)劃》提出到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。
居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系更加健全。養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結構更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。
完善醫(yī)養(yǎng)結合機制。統(tǒng)籌落實好醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，建立養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構與合作醫(yī)院間雙向轉診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關懷一體化服務。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合的系列服務產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。
8）《“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，適應建設國際一流的和諧宜居之都要求，努力實現(xiàn)養(yǎng)老工作理念和模式更加先進，養(yǎng)老保障和服務體系更加健全，管理體制機制運轉更加高效，社會參與意識和能力顯著增強，形成具有首都特色的養(yǎng)老模式，老年人民生福祉和生活品質(zhì)實現(xiàn)跨越提升。
按照“提升存量、保證增量”的思路，通過新建、現(xiàn)狀挖潛和利用其他設施等方式，擴大機構養(yǎng)老服務總量供給。到2020年，每千名戶籍老年人養(yǎng)老機構床位數(shù)動態(tài)保持在40張，為失能老年人等服務的護養(yǎng)型床位超過總床位的70%，全市養(yǎng)老機構床位使用率不低于80%。適應非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展要求，優(yōu)化養(yǎng)老機構資源配置，分區(qū)域確定設施規(guī)劃目標和發(fā)展策略，緩解養(yǎng)老機構在區(qū)域分布、公辦和民辦、照料型和護養(yǎng)型等方面的結構性矛盾。開展跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務試點，實現(xiàn)“養(yǎng)老扶持政策跟隨戶籍老年人走”。將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務用地。統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構建設，鼓勵養(yǎng)老機構開設醫(yī)療機構，或采取協(xié)議合作方式，提升養(yǎng)老機構醫(yī)療服務水平。到2020年，力爭實現(xiàn)所有養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務全覆蓋。
響應政府號召，順應政策、規(guī)劃的要求在全國老齡辦的指導下，在世界衛(wèi)生組織的支持下，在政府的領導下，發(fā)揮市場機制的決定作用，整合開發(fā)企業(yè)、社會組織、國際組織及其他各方資源，共同建設一個不分年齡、人人共享的以弘揚老年文化為主題，圍繞“智能化都市養(yǎng)老生活圈”這一未來生活愿景，精心建設集養(yǎng)老、醫(yī)療、商業(yè)、辦公、酒店服務、文化娛樂為一體的智能化都市型養(yǎng)老服務綜合體。
2、項目的建設是減輕現(xiàn)代社會養(yǎng)老矛盾的客觀要求
的養(yǎng)老方式大致與全國相同，多是以居家養(yǎng)老為基礎，社會養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升，將使現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了四位老人、一對年輕夫婦、以及一個未成年小孩，這樣一種家庭結構模式，另一方面，也導致養(yǎng)老撫養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%，以及未來2050年的33%。在人口流動頻繁的今天，這兩種情況必然導致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照顧及精神安慰等方面嚴重缺乏。依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)養(yǎng)老目標。
因此，探索建立集中供養(yǎng)的療養(yǎng)、養(yǎng)老機構，對緩解乃至解決這一社會現(xiàn)實矛盾，非常必要。
3、項目的建設不僅能夠推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展而且是拉動經(jīng)濟增長的新的動力源
人口老齡化的快速增長，不僅給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，同時也給經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇。不能簡單把老齡化問題當成負擔，養(yǎng)老事業(yè)推進是需要很大投入，但壓力之下也蘊含著發(fā)展的強大動力源。一是老年消費市場規(guī)模巨大，有助于拉動經(jīng)濟增長。只要是老年人有需求的地方，就有市場，我國龐大老年群體的不同層次需求正在催生一個巨大的老年消費市場。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈非常長，可以向醫(yī)療、康復、健身、文娛等一系列領域延伸，在提升老年人生活質(zhì)量的同時，也形成新的消費需求。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)將會是我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整中出現(xiàn)的一個朝陽產(chǎn)業(yè)，一個未開墾的富礦。
到十三五時期，我國老年人的購買力將擴展至人均5000美元，邁向萬億元規(guī)模。全國老齡辦預測，到2030年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將破10萬億。養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅創(chuàng)出了活躍的新經(jīng)濟增長點，也成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。二是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展將會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。眾所周知，服務業(yè)的單位GDP所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，比制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)單位GDP所能夠產(chǎn)生的就業(yè)崗位要高30%。龐大的養(yǎng)老市場，需要我國大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進而催生上千萬就業(yè)崗位，使之成為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟轉型升級的重要力量，同時也成為保持民生水平不斷提高、維護社會穩(wěn)定的重要力量。
4、項目的建設是加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要
世界范圍內(nèi)大多發(fā)達國家的養(yǎng)老事業(yè)均是由政府和社會投資興辦，有非營利性和營利性養(yǎng)老機構，通過立法、政府提供土地、設施和經(jīng)費補助等辦法，吸引并支持民間組織投資興辦老年服務事業(yè)。因此，由政府支持、社會民間出資興辦養(yǎng)老事業(yè)已成為各國老人事業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是我國政府大力提倡和支持的重要社會事業(yè)，尤其是在我國目前民辦養(yǎng)老事業(yè)嚴重滯后的情況下，政府下大力氣鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老事業(yè)，更具有其必要性和緊迫性。
我國目前養(yǎng)老服務事業(yè)大都由各級政府興辦，通常以社會低層的公民為受惠對象，以解決溫飽、貧困和疾病為主要目標。老年福利事業(yè)嚴重缺乏，尤其是中高端的具有現(xiàn)代化、國際化水平的老年服務事業(yè)幾乎是空白，民間高端養(yǎng)老基地發(fā)展不均衡，這與現(xiàn)實需求和社會發(fā)展極不適應。許多城市老年人不愿晚年給孩子帶來負擔，但是又不愿意承受獨居生活孤獨和不便，他們有能力、也十分愿意進入高檔的、現(xiàn)代化的養(yǎng)老機構，享受晚年生活。
相關資料顯示，我國愿意選擇養(yǎng)老機構的老人占總數(shù)的10%，其中有支付能力的占總數(shù)的3%-5%。保守估計，按其中3%的老人進住老年公寓，那么全國將形成開發(fā)建設10億平方米的老年公寓市場，投資規(guī)模達到2萬億元。
目前大部分敬老院由于條件限制，在設施、文化和管理等方面多有不足，與規(guī)范化、現(xiàn)代化的養(yǎng)老機構仍有相當大的差距。盡管如此，老年人及子女到以上養(yǎng)老機構咨詢和意向入住的情況絡繹不絕，因此從社會化養(yǎng)老角度考慮，設備智能化、管理科學化、職工專業(yè)化的養(yǎng)老機構的建設迫在眉睫。
5、項目建設有利于拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展
（1）發(fā)展項目產(chǎn)業(yè)能促進投資，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當前嚴峻的國際經(jīng)濟形勢下，擴大國內(nèi)需求是當務之急，而發(fā)展養(yǎng)老休閑旅游綜合體，可以有效帶動各個行業(yè)發(fā)展，符合國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的政策方針，有利于促進解決當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的緊迫問題。
（2）發(fā)展項目養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能擴大內(nèi)需，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。對比國外發(fā)達國家GDP增長結構，我國消費需求增長占GDP的比重一直處于一個較低水平。而開展項目養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將能很好的引導和促進人們消費，一方面項目的建成，將會使得一部分人解除了對養(yǎng)老的顧慮，刺激當前的消費；另一方面項目自身就是一個很大的消費點，其自身的運作就是一個很大的消費需求。因此，開展項目有利于擴大我國內(nèi)需規(guī)模，不僅在一定程度上緩解我國經(jīng)濟當前面臨的保增長壓力，還能在一定程度上優(yōu)化我國GDP增長結構，進一步提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
6、項目的建設是增加區(qū)域就業(yè)渠道，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，包括健康產(chǎn)業(yè)是我國擴大內(nèi)需、發(fā)展服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前通過經(jīng)濟結構調(diào)整，服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重正在逐步提高。
服務業(yè)的單位GDP所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，比制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)單位GDP所能夠產(chǎn)生的就業(yè)崗位要高30%，這就意味著，大力發(fā)展服務業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，仍然可以在經(jīng)濟增長速度下降的情況下繼續(xù)保持民生水平的提高，繼續(xù)保持社會的穩(wěn)定。所以，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整當中出現(xiàn)的一個朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個未開墾的處女地，一個未開墾的富礦。未來隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將可以創(chuàng)造上百萬、上千萬的就業(yè)崗位。
項目屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造就業(yè)方面是有很大的空間。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有廣闊的就業(yè)空間。民政部的數(shù)據(jù)顯示，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能直接和間接拉動7000萬人就業(yè)。“發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是應對人口老齡化的長久之計，同時對擴內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生具有重大現(xiàn)實意義。本項目建成后將會直接間接增加5000人以上的用工需求，拓展地區(qū)就業(yè)渠道。
1.3.3 項目建設可行性
1、項目市場前景良好
全國智能化養(yǎng)老（）實驗基地項目地處，位于中心城南部，頤瑞中二路以東，緊鄰群芳中二路，根據(jù)總體規(guī)劃，項目總占地面積47.98畝。項目地周邊自然環(huán)境優(yōu)美，對面為主題公園，交通四通八達，距地鐵八通線臨河里站步行5分鐘，緊鄰CBD地區(qū)，是商業(yè)的核心地區(qū)，其所輻射的養(yǎng)老市場，需求十分旺盛。
2、項目有助于落實2018年養(yǎng)老試點工作的發(fā)展
2018年，按照委、市政府的工作部署，落實民政部、財政部有關要求，在市人大、市政協(xié)的建議和指導下，將進一步強化養(yǎng)老服務的“精準幫扶”和長遠規(guī)劃，把發(fā)展重點和工作重心進一步聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、設施供給，統(tǒng)籌加強“醫(yī)養(yǎng)結合”和人才隊伍建設等關鍵性工作。按照“統(tǒng)分結合、突出重點、經(jīng)驗可復制、成果可持續(xù)”的精神，結合各區(qū)資源稟賦及實際需求，推動各區(qū)結合實際，繼續(xù)分類開展養(yǎng)老服務改革試點，其中開展城市副中心養(yǎng)老服務體系示范試點。要按照城市副中心規(guī)劃目標，高點定位、高標規(guī)劃，參照國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點標準，提升城市副中心養(yǎng)老服務質(zhì)量、探索建設新型城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務體系等示范及試點。
第二章 市場分析
2.1 我國大健康產(chǎn)業(yè)分析
2012年我國發(fā)布的《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》提出，要履行政府職責，加大健康投入，到2020年，衛(wèi)生總費用占GDP的比重達到6.5%-7%；2013年《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，到2020年，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。
目前，大健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球的第一大產(chǎn)業(yè)。以健康產(chǎn)業(yè)總占比最大的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)為例，美國2014年醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比例達17.1%，法國、德國、瑞典等國家這一數(shù)字也超過了10%，但在我國，醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重近年來雖略有上漲，但2014年該比例僅有5.6%。隨著人口老齡化、人民健康意識的提高、精準醫(yī)療等技術的不斷成熟，我國的大健康產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展時期。
圖2-1：發(fā)達國家醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重遠高于中國
依據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2016年1-9月我國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出（含計劃生育）約1.02億元，同比增長21.14%，同期公共財政支出約13.60億元，同比增長12.67%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增速高出整體公共財政支出5.79PCTs。2010年至2016年9月，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的公共財政占比已由5.30%提升至7.48%，提升了2.18PCTs，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的財政支持力度不斷加大。
圖2-2：2010年至今財政醫(yī)療衛(wèi)生支出（億元）及占比穩(wěn)步提升
據(jù)財政部公布的2016年中央財政預明細，2016年國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出預算數(shù)為124.29億元，相比2015年執(zhí)行數(shù)增加39.87億元，同比增幅為47.2%，遠超其他行業(yè)，表明了國家自上而下推進健康中國建設的決心以及財政支持落地的不斷加速。
圖2-3：2016年財政支出預算數(shù)比2015年執(zhí)行數(shù)同比增長
從2016年我國醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出預算明細來看，醫(yī)療保障和公立醫(yī)院的財政預算數(shù)最高，分別達到50.51億元（40.62%）和34.31億元（27.61%）。從預算數(shù)額的增幅角度，醫(yī)療保障、基層醫(yī)療和中醫(yī)藥幅度最高，分別為297.7%、49.0%和32.8%，預示著未來我國將進一步提高醫(yī)保統(tǒng)籌水平，加強推進分級診療及傳統(tǒng)中醫(yī)藥建設。
表2-1：2016年我國中央本級醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出預算明細
| 序號 | 項目 | 2016年財政預算數(shù)（億元） | 2015年執(zhí)行數(shù)（億元） | 增加額度（億元） | 增幅 | 備注 |
| 1 | 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育管理事務 | 5.28 | 5.18 | 0.1 | 1.9% | 基本建設支出增加 |
| 2 | 公立醫(yī)院 | 34.32 | 34.77 | -0.45 | -1.3% | 2015年安排了部分一次性的基本建設支出，2016年年初預算不再安排 |
| 3 | 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 | 0.73 | 0.49 | 0.24 | 49.0% | 基本建設支出增加 |
| 4 | 公共衛(wèi)生 | 12.26 | 11.22 | 1.04 | 9.3% | 公共衛(wèi)生服務補助資金等增加 |
| 5 | 醫(yī)療保障 | 50.51 | 12.70 | 37.81 | 297.7% | 2015年中央本級安排的醫(yī)療保險改革支出執(zhí)行中轉列對地方轉移支付支出，2016年年初預算仍列中央本級支出 |
| 6 | 中醫(yī)藥 | 0.77 | 0.58 | 0.19 | 32.8% | 中醫(yī)藥國際合作專項經(jīng)費增加 |
| 7 | 計劃生育事務 | 3.52 | 3.47 | 0.05 | 1.4% | 計劃生育專項任務經(jīng)費增加 |
| 8 | 食品和藥品監(jiān)督管理事務 | 14.72 | 14.36 | 0.36 | 2.5% | 藥品安全監(jiān)管支出增加 |
| 9 | 其他醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 | 2.18 | 1.65 | 0.53 | 32.1% | 專業(yè)技術資格考試等支出增加 |
1、城市公立醫(yī)院綜合改革試點由100個擴大到200個，同時開展縣級公立醫(yī)院綜合改革示范；新增試點城市公立醫(yī)院取消藥品加成，嚴控不合理檢查檢驗費用；
2、在全國70%左右的地市開展分級診療試點，開展公立醫(yī)院在職或退休主治以上醫(yī)師到基層醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或開設工作室試點；
3、力爭到2018年底前使城市家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率擴大到15%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到30%以上；力爭實現(xiàn)全部三級醫(yī)院、80%以上二級醫(yī)院開展臨床路徑管理工作；
4、全面推進公立醫(yī)院藥品集中采購，推廣兩票制、營改增進一步壓縮流通環(huán)節(jié)，推動行業(yè)整合升級；
5、推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算，鞏固完善大病保險和醫(yī)療救助制度及商保制度建設，推進兩保合一等。
圖2-4：我國2016年深化醫(yī)改重點
盡管我國醫(yī)改已取得多項階段性成果，但目前醫(yī)改已進入攻堅期和深水區(qū)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的錯配和供需失衡問題依然嚴峻，同時城鎮(zhèn)化、老齡化及疾病譜的改變進一步加大了對醫(yī)療保障和醫(yī)療服務的需求。
我國《“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出要從全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系、加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務、加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務、完善醫(yī)療服務體系、促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展等八個方面全面推進健康中國建設，其中醫(yī)改是滿足健康需求的根本性手段。健康中國的持續(xù)推進有助于系統(tǒng)性降低醫(yī)改阻力、突破醫(yī)改瓶頸，而醫(yī)改的進一步深化又能為健康中國提供有效動力，二者需系統(tǒng)配套、全面推進，從而在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。
傳統(tǒng)的健康產(chǎn)業(yè)主要包括醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等與疾病直接相關的領域，但隨著社會的發(fā)展和科技的進步，與健康相關的如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、保健食品、健身用品等概念也正不斷被賦予大健康產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵。目前，大健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。2016年3月“推進健康中國建設”作為獨立章節(jié)被正式寫入十三五規(guī)劃，2016年8月全國衛(wèi)生與健康大會召開，習近平總書記強調(diào)要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，李克強總理會上也提出要把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，健康中國優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不斷升級。
2016年10月25日國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是史上首個且最高規(guī)格的健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從普及健康生活、優(yōu)化健康服務等六大任務出發(fā)對未來15年的健康工作進行了部署，其中中醫(yī)藥、家庭醫(yī)生及分級診療、康復與養(yǎng)老、藥品器械的創(chuàng)新及供應保障、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”以及ICL、醫(yī)療影像、血透等新興業(yè)態(tài)成為關注重點，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)迎來全面利好。
圖2-5：“健康中國”六大任務及核心要點
表2-2：健康中國相關政策及事件
| 相關事件 | 內(nèi)容 |
| 2008年 | 2008年，為積極應對我國主要健康問題和挑戰(zhàn)，推動衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在科學總結建國60年來我國衛(wèi)生改革發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎上，衛(wèi)生部啟動了“健康中國2020”戰(zhàn)略研究。 |
| 2012年 | 2012年衛(wèi)計委發(fā)布《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》，提出的“健康中國2020”總目標是：改善城鄉(xiāng)居民健康狀況，提高國民健康生活質(zhì)量，減少不同地區(qū)健康狀況差異，主要健康指標基本達到中等發(fā)達國家水平。 報告明確指出未來將推出七大醫(yī)療體系重大專項，確定中國醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展優(yōu)先領域。七大專項主要包括基層醫(yī)療體系建設、心理疾病防治體系建設、基于網(wǎng)絡體系的全民電子健康系統(tǒng)建設、慢性病及重大疾病的預防，以及大力發(fā)展民族健康產(chǎn)業(yè)等，資金總規(guī)模將達4000億左右。報告表示，未來要加大健康投入，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)以滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的衛(wèi)生服務需求。其中健康投入方面要在2020年達到全球平均水平，衛(wèi)生費用占GDP比重到2015年將從目前的5%提升0.5個百分點，到2020年將進一步達到6.5%-7%。 |
| 2015年3月5日 | 2015年3月5日，李克強在兩會政府工作報告中強調(diào)：“健康是群眾的基本需求，要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國。” |
| 2015年9月10日 | 國家衛(wèi)生計生委全面啟動和部署《健康中國建設規(guī)劃（2016-2020年）》編制工作。根據(jù)衛(wèi)計委啟動《健康中國建設規(guī)劃（2016-2020年）》編制工作部署會，“健康中國”將從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學的高度出發(fā)，突出強調(diào)以人的健康為中心，實施“健康中國”戰(zhàn)略并融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，通過綜合性的政策舉措，實現(xiàn)健康發(fā)展目標。 |
| 2016年3月5日 | 李克強在政府工作報告中提到：“推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。” |
| 2016年3月8日 | 李斌答記者問時，明確將在六個方面推進健康中國建設。一是提供覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務，加強重大疾病的防治。二是健全優(yōu)質(zhì)、高效、整合型的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善分級診療制度，努力為居民提供全生命周期的健康管理和服務。三是健全醫(yī)療保障體系，完善藥品供應保障機制。四是要建設健康的社會環(huán)境，從大健康、大衛(wèi)生的角度共同治理環(huán)境污染、食品安全等。五是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。六是要培育自主自律的健康行為，提高居民的健康素養(yǎng)。 |
| 2016年3月17日 | “十三五”規(guī)劃第六十章提到要推進健康中國建設：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持預防為主的方針，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。其中包括：全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系、加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務、加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務、完善醫(yī)療服務體系、促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展、廣泛開展全民健身運動以及保障食品藥品安全。同時，健康中國行動計劃包含疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務、婦幼健康保障、出生缺陷防治、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、智慧醫(yī)療、全民健身以及食藥安全。 |
| 2016年5月23日 | 國家衛(wèi)計委主任李斌在第69屆世界衛(wèi)生大會上發(fā)言時說：“中國政府做出了推進健康中國建設的重大決策，并將其納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。” |
| 2016年8月11日 | 國家中醫(yī)藥管理局正式印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，旨在推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設健康中國服務?！兑?guī)劃》提出發(fā)展目標，到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。 |
| 2016年8月19-20日 | 全國衛(wèi)生與健康大會召開，習近平總書記會上強調(diào)要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，李克強總理會上也提出要把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 引導和支持健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等產(chǎn)業(yè)的融合，制定有利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收優(yōu)惠政策，努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉化和發(fā)展。 |
| 2016年10月25日 | “健康中國2030”綱要發(fā)布，從普及健康生活、優(yōu)化健康服務等六大任務出發(fā)對未來15年的健康工作進行了部署，其中中醫(yī)藥、家庭醫(yī)生及分級診療、康復與養(yǎng)老、藥品器械的創(chuàng)新及供應保障、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”以及ICL、醫(yī)療影像等新興業(yè)態(tài)成為關注重點，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)迎來全面利好。 健康服務業(yè)總規(guī)模在2020年將超8萬億，2030年達16萬億。 |
2016年8月19、20日，全國衛(wèi)生與健康大會召開，習近平總書記指出要堅定不移貫徹預防為主方針，堅持防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務；10月25日發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出要遵循“把握健康領域發(fā)展規(guī)律，堅持預防為主、防治結合、中西醫(yī)并重”的發(fā)展原則。通過對健康中國執(zhí)政新綱要進行系統(tǒng)梳理和分析，健康中國的戰(zhàn)略內(nèi)涵逐步豐富，健康觀念再度升級，預防、康復與保健被提升到了與治療同等的戰(zhàn)略高度。
隨著人均壽命的延長和患病結構的改變，我國慢性病人數(shù)已超過3億，慢病死亡人數(shù)約占我國疾病死亡人數(shù)的80%以上，慢性病的治療費用嚴重消耗了我國的衛(wèi)生經(jīng)費（約70%左右）。同時在人口老齡化加劇的背景下，我國慢性病患病人數(shù)料將逐年提升。
2.2 我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分析
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上的獨立產(chǎn)業(yè)，是隨著財富階層的增加和人口老齡化以及人口年齡結構的轉變，為滿足這樣一些人群的需求而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)；是指為有養(yǎng)生需求人群和老年人提供特殊商品、設施以及服務，滿足有養(yǎng)生需求人群和老年人特殊需要的、具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)集合；是依托第一、第二和傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)派生出來的特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有明顯的公共性、福利性和高贏利性。
2.2.1 養(yǎng)老行業(yè)相關政策
人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從1999年進入人口老齡化社會到2017年的18年間，老年人口凈增1.1億。預計到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。為應對老齡化問題，中國已經(jīng)制定了符合中國特色基本國情的“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老方針。目前中國政府愈加重視我國養(yǎng)老問題，近幾年來頒發(fā)了一系列有關養(yǎng)老的政策，各地政府結合當?shù)貙嶋H情況發(fā)布了不少養(yǎng)老相關政策。
表2-1：我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策一覽表
| 發(fā)布時間 | 政策名稱 | 主要內(nèi)容 |
| 2013年9月 | 國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見 | 到2020年，建成以居家為基礎、社區(qū)為依托，機構為支撐的養(yǎng)老服務體系 |
| 2013年9月 | 國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見 | 1）推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構等加強合作；2）發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務；3）積極開發(fā)養(yǎng)老服務相關的商業(yè)健康保險產(chǎn)品 |
| 2014年8月 | 關于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知 | 到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務制度 |
| 2014年9月 | 關于加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的通知 | 到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托，機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35-40張。 |
| 2014年11月 | 商務部民政部發(fā)在公告鼓勵外國投資者在華設立營利性養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服務 | 鼓勵外國投資者在華獨資或與中國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織合資、合作舉辦營利性養(yǎng)老機構 |
| 2015年2月 | 關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 | 1）鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務：2）鼓勵民間資本參與機構養(yǎng)老服務，3）支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
| 2015年3月 | 國務院辦公廳關于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知 | 1）推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構等加強合作；2）發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務 |
| 2015年4月 | 關于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知 | 積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務 |
| 2015年11月 | 關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合指導意見 | 到2017年，醫(yī)養(yǎng)結合政策體系、標準規(guī)范和管理制度初步建立，符合需求的專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)制度基本形成，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構（以下統(tǒng)稱醫(yī)養(yǎng)結合機構），逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務的能力，80%以上的醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，50%以上的養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，老年人健康養(yǎng)老服務可及性明顯提升。 |
| 2016年2月 | 關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知 | 發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭 |
| 2016年3月 | 關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見 | 該規(guī)劃目標到2025年，從金融組織體系、信貸產(chǎn)品、融資渠道、保險體系、金融服務等各個方面為養(yǎng)老服務業(yè)提供金融支持 |
| 2016年3月 | 關于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見 | 開發(fā)建設一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復與旅游為一的醫(yī)藥健康旅游示范基地，進一步健全社會養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、旅游服務綜合體系 |
| 2016年3月 | 國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 | 完善基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的養(yǎng)老保險體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合 |
| 2016年3月 | 關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見 | 深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，全面放開養(yǎng)老服務市場：鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領域：推進多形式的醫(yī)養(yǎng)結合；推進個人稅改遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見 |
| 2016年4月 | 關于做好醫(yī)養(yǎng)結合服務機構許可工作的通知 | 支持醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構；支持養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構 |
| 2016年6月 | 民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃 | 全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，全面放開養(yǎng)老服務市場 |
| 2016年10月 | “健康中國2030”規(guī)劃綱要 | 推進老年醫(yī)療務體系建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務；推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結合；鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構 |
| 2016年11月 | 關于確定2016年中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的通知 | 確定豐臺區(qū)等26個市（區(qū)）作為2016年中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū) |
| 2016年11月 | 關于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知 | 鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP模式整合改造閑罝社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務：鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設 |
| 2016年12月 | 國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務棚提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見 | 到2020年，養(yǎng)老服務市場全面放開，準入條件進一步放寬，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升。 |
| 2017年2月 | 國務院關于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知 | 到2020年，居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系更加健全 |
| 2017年2月 | 智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年） | 到2020年，形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應用示范基地，培育100家有疏引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老 |
| 服務品牌 | ||
| 2017年6月 | 關于印發(fā)《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》的通知 | 全面放開養(yǎng)老服務市場，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老 |
| 2017年6月 | 國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見 | 發(fā)展居家養(yǎng)老服務，為居家養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展提供政策支持，加大推進醫(yī)養(yǎng)結合力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，倡導社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構 |
| 2017年8月 | 關于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 | 鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，加快養(yǎng)老服務業(yè)培育與發(fā)展 |
| 2017年11月 | 關于確定第二批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改個試點的通知 | 確定西城區(qū)等28個試點市（區(qū)）為第二中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū) |
1、老年人口
目前，中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。中國老年人口比例嚴重超標。
2000年時，中國65歲以上老年人口占比7%，此后不斷攀升。2005年中國65歲以上老年人口突破1億人，達10055萬人。2007年中國65歲以上老年人口占比7%，2016年中國65歲以上老年人口突破1.5億。2017年中國老年人口進一步增長，達到15831萬人，65歲以上老年人口占比飆升至11.4%。近十年，中國65歲以上老年人口不斷增長，同比增速由2008年的3.0%增長至2017年的5.5%。
圖2-6：2008-2017年我國65歲人口統(tǒng)計規(guī)模表
2、養(yǎng)老機構
我國養(yǎng)老機構供給的主體是公辦養(yǎng)老機構，其他形式的養(yǎng)老機構供給主體發(fā)展不充分，床位數(shù)供給量小，不能填補公辦養(yǎng)老機構留下的供給缺口。2016年，我國養(yǎng)老服務機構2.85萬個，養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達到780.0萬張，每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)33.8張。這與發(fā)達國家床位數(shù)相比有較大差距。我國老年人對養(yǎng)老機構的需求有較大的缺口，養(yǎng)老機構床位數(shù)供給遠小于需求，供需矛盾十分突出。預計到2018年我國養(yǎng)老服務機構數(shù)量將突破3萬個。
圖2-7：2012年-2018年我國養(yǎng)老服務機構數(shù)量圖
2.2.3 市場規(guī)模
由于我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才剛剛開始發(fā)展，尚無真正成熟的模式，也沒有以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的上市公司，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個涉及極廣的新興市場，有待進一步開發(fā)。根據(jù)中國社科院2016年發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，預計到2030年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場可達13萬億元。
所以無論是從商機角度還是老年人的需求，養(yǎng)老都已經(jīng)成為資本競相追逐的新“風口”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)細分市場眾多，主要包括養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老服務和老年用品四個領域。資本蜂擁養(yǎng)老細分行業(yè)。
2.2.4 相關競爭企業(yè)
1、朗高養(yǎng)老839367.OC——醫(yī)養(yǎng)結合直擊老年人需求
公司是以提供老年人生活照料服務、醫(yī)療護理服務為主營業(yè)務，并對側重于醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行投資、運營和管理的公司。
公司采用醫(yī)養(yǎng)結合的經(jīng)營模式，即在同一個物業(yè)中設置養(yǎng)老院和護理院，針對老年人，分別從生活照料和醫(yī)療護理需求方面提供服務。養(yǎng)老院提供生活照料和護理服務，并收取生活照料及護工、陪護費等；護理院則為入住老人提供疾病診療服務，并收取診療費和醫(yī)療護理費等。
公司提供基本生活照料服務的同時，能夠讓老年人享受基本的醫(yī)療服務。醫(yī)養(yǎng)結合的服務方式，解決了醫(yī)療機構無照料，養(yǎng)老機構無醫(yī)療的難題，使老年人享受生活照料和醫(yī)療服務的需求同時得到滿足。由于開展生活照料服務和醫(yī)療服務均要投入大量的配套資源和具備相關資質(zhì)，但多數(shù)養(yǎng)老機構難以同時兼?zhèn)洌t(yī)養(yǎng)集合模式已經(jīng)成為公司差異化競爭優(yōu)勢。
2、山嶼海833036.OC——候鳥式養(yǎng)老新概念
公司主營候鳥式旅居度假服務。通過自建、承包、托管、長期租賃等方式開發(fā)了36個度假基地，公司以36個度假基地為依托，向會員提供候鳥式旅居度假服務。
度假基地按統(tǒng)一的標準，提供適宜老年人居住、生活、娛樂、保健的旅居度假場所和服務設施，老年人外出游玩時，度假基地會派醫(yī)務人員隨行，起到一定的保護作用。
公司主要收入來源為會員費收入?？蛻粢?guī)模方面，以后近2000名付費會員和3000名左右的體驗會員。據(jù)相關測算，公司目前的會員數(shù)量每年增加10%-20%。
3、愛儂養(yǎng)老870925.OC——公辦民營養(yǎng)老中心
公司是家庭服務、職業(yè)技能培訓、老年人及殘疾人養(yǎng)護服務行業(yè)的服務提供商，為政府、各類機構和普通家庭提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的保潔、養(yǎng)老等服務，為家庭服務業(yè)從業(yè)人員提供高效便利的培訓及中介服務。
4、京福安870037.OC——養(yǎng)老服務信息平臺建設
公司致力于發(fā)展養(yǎng)老助殘事業(yè)，成立以來專注養(yǎng)老服務技術開發(fā)及服務平臺建設。
目前公司主營業(yè)務為平臺運維管理服務，負責“通-養(yǎng)老助殘卡”運維管理項目中平臺運營管理內(nèi)容，同時公司作為養(yǎng)老助殘服務項目的實施單位，依托“通-養(yǎng)老助殘卡”管理體系，為養(yǎng)老及失能人群搭建專業(yè)養(yǎng)老服務平臺。
5、雅達養(yǎng)老831664.OC——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務
公司作為一家以輕資產(chǎn)為特征，以養(yǎng)老服務運營、養(yǎng)老園區(qū)咨詢代建及設施策劃運營和產(chǎn)業(yè)鏈綜合業(yè)務為主營業(yè)務的控股型綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)平臺，主要收入來源集中在大型養(yǎng)老園區(qū)和養(yǎng)老設施的規(guī)劃、定位、設計管理、市場調(diào)研和用品配置等業(yè)務。
2.3 我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢
1、2020年前后初步形成老齡產(chǎn)業(yè)政策體系的基本框架
和剛剛提出老齡產(chǎn)業(yè)這一概念的世紀之交相比，經(jīng)過十多年的積累和發(fā)展，當前中國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)有了翻天覆地的變化。老年人特別是城鎮(zhèn)老年人及其子女的市場經(jīng)濟意識日益增強，購買老齡用品和老齡服務的觀念開始形成，社會輿論也越來越關注老齡用品和老齡服務的生產(chǎn)與供給，越來越多的生產(chǎn)服務商積極參與發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，中央明確做出了大力發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，有關部門已經(jīng)出臺了一系列政策，地方政府自覺發(fā)展區(qū)域老齡產(chǎn)業(yè)的積極性也越來越高。積極貫徹落實老齡產(chǎn)業(yè)的具體部署。
預計到2020年前后初步形成發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)政策體系的基本框架，涵蓋國家專項產(chǎn)業(yè)目錄、土地、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)組織、物流、人員
2、2025年前后迎來老齡產(chǎn)業(yè)黃金井噴期的歷史性拐點
在醞釀老齡產(chǎn)業(yè)這一概念之初，中國老齡產(chǎn)業(yè)的市場剛性有效需求主要局限在保健、醫(yī)藥等少數(shù)領域。經(jīng)過十多年的積累和發(fā)展，在上述領域繼續(xù)保持強勁勢頭的同時，老齡用品中的電子、助行、康復、護理器材、喪葬等市場剛性有效需求呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，老齡服務中的老年病醫(yī)院、老年護理院以及居家服務機構成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長領域，老齡金融中的保險、理財和長期債券等領域也有了積極進展。
這主要歸功于兩個方面，一是日益增多的老年人口帶來了老齡產(chǎn)業(yè)的市場需求，二是包括老年人及其子女在內(nèi)的居民整體收入水平有了大幅提高，同時，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度建設也有了實質(zhì)性的推進，從而使老年人口帶來的市場需求越來越多地轉化為有效剛性需求。隨著居民收入倍增計劃的實施和金融體制改革進程的加快，考慮到部分人口在60歲之前提前退休，尤其是中青年和壯年人口提前做好養(yǎng)老金融準備的意識增強，
預計到2020年前后將形成巨量中高端老齡產(chǎn)業(yè)有效剛性需求。產(chǎn)業(yè)的井噴取決于多種因素，但根本因素是中等收入群體的海量增長。預計到2025年前后，中國中等收入老年人群將海量增加，將占到全部老年人口的6成以上，預示著中國老齡產(chǎn)業(yè)黃金井噴期的歷史性拐點在2025年前后。在此之前，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的全部努力可以視為迎接這一黃金井噴期的準備期。
3、2025年前后將形成供需兩旺的良好態(tài)勢
未來，中國老齡產(chǎn)業(yè)的市場供給將更加充裕。當前，由于只有部分剛性有效需求，老齡產(chǎn)業(yè)的供給沖動被巨量無效需求所壓抑。隨著剛性有效需求的快速增長，預計在2020年前后，巨量市場供給將得到釋放，老齡產(chǎn)業(yè)市場供求矛盾將得到緩解，但仍然潛伏巨量供給沖動，并在2025年前后隨著黃金井噴期的到來得到充分釋放。需要關注的焦點是，要跟蹤有效剛性需求的變化態(tài)勢設計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和運營策略，尤為重要的是在剛性有效需求戰(zhàn)略的導向下發(fā)展有效產(chǎn)業(yè)鏈、培育成熟業(yè)態(tài)，為迎接黃金井噴期到來做好充分準備。
4、混業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略將成為中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流模式
中國老齡產(chǎn)業(yè)各板塊將逐步形成協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。目前的狀況是老齡服務市場先聲奪人，老齡房地產(chǎn)炙手可熱，老齡用品市場整體發(fā)展緩慢，老齡金融市場逐步覺醒。到2020年前后，老齡用品業(yè)和老齡服務業(yè)將會有更好的發(fā)展，老齡金融業(yè)開始全面試水，老齡房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
到2025年前后，四大板塊均呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但老齡金融經(jīng)濟總量將遠遠超過老齡用品和老齡服務經(jīng)濟總量，老齡房地產(chǎn)經(jīng)濟總量難以估量。與發(fā)達國家的發(fā)展歷史相同，中國老齡金融發(fā)展滯后但具有后發(fā)優(yōu)勢，它是未來中國老齡產(chǎn)業(yè)的核心引擎，也是關系宏觀經(jīng)濟運行基本面的基礎產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，它也可以為發(fā)展老齡用品和老齡服務兩大板塊進行產(chǎn)業(yè)融資。
與此同時，要充分注意到，老齡用品和老齡服務是實體經(jīng)濟，在此基礎上進一步開發(fā)老齡金融不僅有利于老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且關系到企業(yè)和整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這決定了，無論是國家還是企業(yè)集團，在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)上必須樹立混業(yè)運營的戰(zhàn)略理念，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟兩手抓，兩手都要硬，既要抓老齡用品、老齡服務和老齡房地產(chǎn)，又要抓老齡金融，只有兩手配合，才能保持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的良性運行。
5、中國老齡金融業(yè)前景不可限量
到2020年前后，相關金融產(chǎn)品大部分可以面世，部分金融產(chǎn)品如保險類金融產(chǎn)品將取得較好業(yè)績，到2025年前后初步建成中國老齡金融業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。老齡金融業(yè)是整個國家金融業(yè)的核心之一。中國的老齡金融業(yè)將是未來全球最大的老齡金融市場。隨著金融體制改革步伐加快和全社會養(yǎng)老金融準備意識的快速增強，保險類、信托類和房地產(chǎn)類老齡金融市場將會優(yōu)先發(fā)展.。
到2020年前后，保險類老齡金融市場將得到快速發(fā)展，到2025年前后開始進入從買方市場向賣方市場的歷史性大逆轉；房地產(chǎn)類老齡金融市場在2020年前后進入第一個快速增長期，在2030年前后進入峰值期；銀行類老齡金融產(chǎn)品將在2025年前保持良好發(fā)展態(tài)勢，但之后將隨著其他老齡金融產(chǎn)品的豐富完善逐步轉型；信托類老齡金融產(chǎn)品發(fā)展相對緩慢，而證券類、基金類老齡金融產(chǎn)品將會隨著市場波動而波動。需要注意的是，綜合類老齡金融產(chǎn)品將是未來的發(fā)展方向，并且具有對沖金融風險的巨大優(yōu)勢。
6、中國老齡用品業(yè)將穩(wěn)步快速推進
2020年前后，發(fā)達國家現(xiàn)有老齡用品的替代品在國內(nèi)都會看到，部分用品產(chǎn)業(yè)規(guī)模將無可限量，到2025年初步形成中國老齡用品產(chǎn)業(yè)體系。未來，老年保健、老年醫(yī)藥市場還將進一步快速發(fā)展，市場容量將會進一步提升，與此同時，老年電子、康復、護理、喪葬等用品市場也將巨量增長，老年日用品、老年醫(yī)療器械等市場將會成為新的增長板塊。對于生產(chǎn)商來說，未來的著眼點是跟蹤需求開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品；對于銷售商來說，未來的著眼點是建設銷售物流網(wǎng)絡，但對于旗艦型老齡產(chǎn)業(yè)集團來說，戰(zhàn)略制高點是依托老齡服務網(wǎng)絡構建銷售網(wǎng)絡，外加核心技術開發(fā)，如此方能在老齡產(chǎn)業(yè)競爭市場中立于不敗之地。
2.4 養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
1、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
當前全市養(yǎng)老床位數(shù)由2012年的8.01萬張增加到2017年的12.6萬張。全市214家公辦養(yǎng)老機構，已有52.2%實現(xiàn)了公辦民營。扶持養(yǎng)老照料中心建設項目252個，推進養(yǎng)老機構（含養(yǎng)老照料中心）輻射開展居家養(yǎng)老服務項目；2016年至2017年，支持建設350家社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。推進“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設，完善社區(qū)為老服務內(nèi)容。在2015年養(yǎng)老助殘券“券”變“卡”的基礎上，2016年實施“老年人優(yōu)待卡”變“通—養(yǎng)老助殘卡”工作，將老年人優(yōu)待卡轉換成集多種養(yǎng)老助殘服務補貼額度賬戶、金融借記賬戶、市政交通一卡通等多功能于一體的養(yǎng)老助殘卡，實現(xiàn)對老年人服務情況的智能分析和精準管理。截至2017年9月30日，已完成制卡數(shù)246萬張，發(fā)展服務商1.5萬家，為老年人、殘疾人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、老年教育和其它共六大類110項服務，發(fā)揮了多種社會服務催化效能，拉動了內(nèi)需，激活了市場。2013年實施老年人意外傷害保險項目，截至2017年6月，已累計承保109萬人，為1.06萬人次老年人提供理賠服務，累計理賠金額2162.34萬元。
出臺養(yǎng)老服務人才隊伍建設意見，提高培訓補貼或職業(yè)技能補貼，積極推動居家養(yǎng)老護理員培訓，開發(fā)先進水準的教材，探討?zhàn)B老服務與衛(wèi)生技術人才的互通。完善落實床位建設運營補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，扶持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，實施公辦養(yǎng)老機構社會化改革，大幅提升機構養(yǎng)老服務效能。成立市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、社區(qū)服務協(xié)會等一批專業(yè)化社會組織，引導企事業(yè)單位和社會組織參與養(yǎng)老服務，社會力量投入養(yǎng)老行業(yè)熱情高漲。
2、醫(yī)療配套產(chǎn)業(yè)分析
截至2016年底，全市共建立健康檔案309.23萬份。為減少老年人到大醫(yī)院就醫(yī)往返時間、開藥不便等問題，將用于治療常見病、慢性病和老年病的藥品逐步納入社區(qū)藥品醫(yī)保報銷范圍，社區(qū)用藥報銷品種從2013年的1435種擴大到2016年的2510種。2017年，在基本醫(yī)療服務的基礎上，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等四類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，符合條件的患者在社區(qū)可享受2個月的長處方便利。建立健全醫(yī)養(yǎng)結合機制。截至2016年底，全市養(yǎng)老機構和養(yǎng)老照料中心中，經(jīng)批準獨立內(nèi)設醫(yī)療機構且已經(jīng)通過醫(yī)保定點審定的76家，引入醫(yī)療機構分支或經(jīng)衛(wèi)生部門批準內(nèi)設醫(yī)療機構的50家，設立醫(yī)務室正在辦理衛(wèi)生許可的35家，與周邊醫(yī)療機構簽訂正式書面協(xié)議的305家，養(yǎng)老機構醫(yī)療服務覆蓋率達到了90%以上。為提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家高齡、重病、失能老年人提供上門服務的能力，拓展家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵，部分區(qū)開展簽約老年人上門醫(yī)療衛(wèi)生服務試點工作。啟動中醫(yī)健康養(yǎng)老社區(qū)示范工程；支持開展政策性長期護理保險試點工作。
3、前景展望
根據(jù)《“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，當前正處于中度老齡化時期。截至到2017年底，60歲以上常住人口358.2萬人，占總常住人口16.5%。其中65歲以上的老年人237.6萬人，占總常住人口10.9%。預計到2020年，全市常住老年人口將超過400萬，老年人口比例為24.7%。迅速增長的老年人口數(shù)量為相關老年產(chǎn)業(yè)提供了大量需求，
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