第二章 項目建設(shè)背景必要性及可行性
2.1 項目建設(shè)背景
綜合保稅區(qū)是在整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后形成的。它同保稅港區(qū)一樣，目前是我們國家開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，對促進經(jīng)濟發(fā)展、增加進出口貿(mào)易總額、提高國家和地區(qū)在貿(mào)易中的地位和發(fā)展外向型經(jīng)濟具有重大的作用。
1、政策層面：提升物流體系效率和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
根據(jù)我國《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》以及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的實施意見》相關(guān)政策，現(xiàn)代港口居于綜合運輸體系中重要的一個環(huán)節(jié)，建設(shè)高效的物流運輸體系，在大力發(fā)展港口的基礎(chǔ)上，需要在運輸體系鏈條中尋找并培育下一個高效運轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)。
穩(wěn)步推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，形成布局合理、管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升進出口貿(mào)易競爭力，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為拉動開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
綜合保稅區(qū)項目在利用好現(xiàn)有的保稅倉庫等監(jiān)管場所優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，建立保稅物流節(jié)點，培育和促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域體系建設(shè)，促進遼西北地區(qū)沿海和腹地加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集，努力擴大開放型經(jīng)濟體量，提升對外開放水平。
2、沿海港口層面：港口發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
隨著港口數(shù)量的增多，港口間腹地競爭愈演愈烈；同時經(jīng)濟的波動性及不可預(yù)見性，對沿海港口集裝箱吞吐量的影響十分巨大，如何爭取到更廣闊的經(jīng)濟腹地和更穩(wěn)定的貨源將是港口經(jīng)營者最關(guān)心的事情。開辟建設(shè)內(nèi)陸腹地無水港網(wǎng)絡(luò)，推進海陸“多式聯(lián)運”建設(shè)，實現(xiàn)海港功能前移，有利于綜合保稅區(qū)爭取內(nèi)地貨源，提高綜合保稅區(qū)在內(nèi)地的競爭力，是綜合保稅區(qū)應(yīng)對港口群內(nèi)部競爭的重要手段。
3、地方政府層面：為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟創(chuàng)造條件。
按國際通行的換算公式，運量每增加一個集裝箱，就為當?shù)亟?jīng)濟貢獻6000元人民幣的效益。由此可見，集裝箱運量的高速增長，為城市以及腹地經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的拉動作用。綜合保稅區(qū)的建設(shè)具有一定的經(jīng)濟輻射功能，地區(qū)良好的土地、資源、人力等優(yōu)勢以及保稅倉儲的軟硬件環(huán)境支撐，將城市的區(qū)位優(yōu)勢延伸為具有國際性港口城市的優(yōu)勢，有利于帶動內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)加工業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進貿(mào)易量的提高，帶動地區(qū)集裝箱生成量，更好地推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
綜上所述，綜合保稅區(qū)建設(shè)項目的建設(shè)有利于穩(wěn)步推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在沿海經(jīng)濟帶和遼西北的空間布局，有利于遼寧地區(qū)加快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。本項目通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，把項目建設(shè)成促進乃至遼寧地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升進出口貿(mào)易競爭力的商貿(mào)中心，成為拉動乃至遼寧全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。有效發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用，為以及遼寧省參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供支持。
2.2 項目建設(shè)必要性
綜合保稅區(qū)，作為我國東北一個對外高端產(chǎn)品研發(fā)、進出口貿(mào)易、國際貨物中轉(zhuǎn)和保稅加工的基地，將市、遼寧省、東北地區(qū)乃至包括俄羅斯遠東地區(qū)的東北亞進出口加工與物流進行有機整合。
2.2.1 落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要支撐點
作為遼寧沿海經(jīng)濟帶上的區(qū)域性重要港口，已成為東北亞航運體系的重要節(jié)點，在省發(fā)改委編制的《關(guān)于深入?yún)⑴c“一帶一路”戰(zhàn)略的實施意見》中，已將港納入到“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”國際大通道建設(shè)之中。港作為內(nèi)蒙古東部地區(qū)及東北最近出?？冢瑢τ行七M區(qū)域性航運中心和貿(mào)易中心建設(shè)將起到重要作用。
拓展的保稅業(yè)務(wù)是保障“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”國際保稅運輸大通道建設(shè)的必然要求，因此，建設(shè)享有政府政策優(yōu)惠、高度開放的綜合保稅區(qū)是將“一帶一路”戰(zhàn)略落地實施的重要支撐點，有必要建立綜合保稅區(qū)。
2.2.2 加快東北外向型經(jīng)濟振興需要
東北是新中國工業(yè)的搖籃，具備比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，重型裝備制造業(yè)和軍品生產(chǎn)的地位十分突出。東北重工業(yè)中以冶金、重型機床、大型電站設(shè)備制造為主。另外，煤炭開采、石油開采、石油化工、木材、汽車制造、造船也在全國占有重要地位。其中，原油產(chǎn)量占全國的40％，木材占50％，汽車占25％（其中重型卡車占50％），造船占30％。
東北地區(qū)的周邊國家，如日、韓、俄國等的經(jīng)濟不斷發(fā)展，為東北振興提供了外在條件。日本、韓國正在加速進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其轉(zhuǎn)移出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在謀求海外發(fā)展空間；俄羅斯的技術(shù)和能源也在積極尋求對外輸出。這些勢必對我國東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級，擴大對外貿(mào)易產(chǎn)生積極作用。
表2-1：東北三省2010-2017年1-3月進出口貿(mào)易額統(tǒng)計（單位：億美元）
| 年份 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017.1-3 | |
| 進口 | 遼寧 | 376.1 | 449.9 | 461.3 | 497.4 | 552 | 452.5 | 434.6 | 134.3 |
| 吉林 | 123.7 | 170.6 | 185.8 | 191 | 206 | 142.8 | 142.4 | 37.4 | |
| 黑龍江 | 92.3 | 208.5 | 231.6 | 226.5 | 215.6 | 129.6 | 114.9 | 31.4 | |
| 合計 | 592.1 | 829 | 878.7 | 914.9 | 973.6 | 724.9 | 691.9 | 203.1 | |
| 出口 | 遼寧 | 431 | 510.4 | 579.6 | 645.4 | 587.6 | 507.1 | 430.7 | 108.9 |
| 吉林 | 44.8 | 50 | 59.8 | 67.6 | 57.8 | 46.5 | 42.1 | 10.5 | |
| 黑龍江 | 162.8 | 176.7 | 144.4 | 162.3 | 173.4 | 80.3 | 50.4 | 10.2 | |
| 合計 | 638.6 | 737.1 | 783.8 | 875.3 | 818.8 | 633.9 | 523.2 | 129.6 | |
因此，市有必要設(shè)立綜合保稅區(qū)來加快地區(qū)的對外開放，通過設(shè)立綜合保稅區(qū)改善市甚至是東北地區(qū)的外貿(mào)環(huán)境，助力東北外貿(mào)振興。
2.2.3 加快遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放需要
遼寧沿海經(jīng)濟帶外貿(mào)發(fā)展不平衡。截止到2014年底，遼寧沿海經(jīng)濟帶只有黃海翼大連大窯灣保稅港區(qū)一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，而大連地處遼東半島最南端，向南縱深距離太長，物流成本太高，不能很好的服務(wù)東北外向型經(jīng)濟。所以遼寧沿海經(jīng)濟帶渤海翼及東北及蒙東地區(qū)最近出海通道建立綜合保稅區(qū)對提升遼寧沿海經(jīng)濟帶外向型經(jīng)濟發(fā)展很有必要。
遼寧沿海經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施必將帶動遼寧經(jīng)濟步入加速發(fā)展軌道。落實這一國家發(fā)展戰(zhàn)略需要相應(yīng)的政策、功能支撐。目前，東南沿海發(fā)達地區(qū)以及京津冀三角地區(qū)，均有不同數(shù)量的保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為借鑒這些地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，在遼寧沿海經(jīng)濟帶建立綜合保稅區(qū)，具有重大而深遠的意義。實現(xiàn)綜合保稅區(qū)政策功能，將有助于提升遼寧沿海經(jīng)濟帶的整體開放程度，增強投資吸引力，有利于進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升經(jīng)濟國際化、現(xiàn)代化水平。有利于遼東灣新區(qū)建立世界級的化工產(chǎn)業(yè)基地、石油裝備制造基地、現(xiàn)代港口物流服務(wù)基地。有助于遼東灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，吸引投資，加快城市資源轉(zhuǎn)型步伐，成為資源型城市轉(zhuǎn)型的樣板區(qū)。有助于發(fā)揮經(jīng)濟帶的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)功能、政策區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的有效結(jié)合，并使這一區(qū)域成為東北開放的新平臺，通過沿海經(jīng)濟的拉動、輻射，增強參與東北亞經(jīng)濟圈合作與競爭的能力。
與此同時，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，“主軸和渤海翼”的重要位置更突顯出強大的投資優(yōu)勢。
（1）中央做出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策及遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，使全球投資者的目光都聚焦到了遼寧。
（2）與南方城市相比具有后發(fā)展效應(yīng)，投資成本低，發(fā)展空間大，蘊藏著寶貴的商機。
（3）是石油、天然氣等重要原料產(chǎn)地和消費市場，便捷的交通條件創(chuàng)造巨大的產(chǎn)業(yè)輻射半徑，非常適合企業(yè)進行銷地生產(chǎn)以降低物流費用。
作為城市轉(zhuǎn)型承載平臺，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、濱水宜居的新興城市、石油裝備制造基地、遼中南區(qū)域性中心的遼東灣新區(qū)，其后發(fā)優(yōu)勢非常明顯，將成為遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎之一。
2.2.4 建設(shè)綜合保稅區(qū)，有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
加快綜合保稅區(qū)的建設(shè)，可以為包括商貿(mào)、物流、信息服務(wù)、國際貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集式發(fā)展提供平臺，從而促進地區(qū)服務(wù)業(yè)的突破式發(fā)展，有利于提高地區(qū)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。綜合保稅區(qū)可以有效整合優(yōu)化區(qū)域物流資源，形成科學(xué)合理的物流網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域性大型批發(fā)貿(mào)易中心、采購中心、特色高端零售業(yè)中心；同時可以激活商務(wù)服務(wù)、會展經(jīng)濟，培育壯大報關(guān)報檢、貨物代理、離岸金融等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)功能和類型，提升服務(wù)業(yè)的整體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
綜合保稅區(qū)項目的建設(shè)也將會促進物流高度發(fā)達、貿(mào)易繁榮、配套設(shè)施完善、人才集聚的具有國際先進水平的現(xiàn)代國際商貿(mào)物流中心的建設(shè)。
同時，綜合保稅區(qū)項目能夠更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，充分發(fā)揮地區(qū)勞動成本低廉、資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，切實增強地區(qū)參與國際分工與合作的能力。
2.2.5 市外向型企業(yè)的需要
根據(jù)國家海關(guān)總署的統(tǒng)計，2016年我國進出和出口總額出現(xiàn)不同程度下滑。市政府為改善本地區(qū)的外貿(mào)形勢，提出申請設(shè)立綜合保稅區(qū)構(gòu)想，并就此對市內(nèi)所有從事進出口的企業(yè)對待建立綜合保稅區(qū)做了相關(guān)調(diào)研。市政府向市轄區(qū)內(nèi)的132家涉外企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，收回問卷84份。通過對調(diào)查問卷樣本分析，我們選取其中經(jīng)濟規(guī)模比較大的32家重點企業(yè)做以下分析：
第一項，是否有保稅相關(guān)業(yè)務(wù)。參與調(diào)查的32個重點樣本企業(yè)中，有12家涉及到保稅業(yè)務(wù)，占調(diào)查樣本總數(shù)的37.5%，在當?shù)貨]有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的前提下，這些企業(yè)主要是通過大連和天津地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二項，設(shè)立綜合保稅區(qū)是否能改善他們的進出口經(jīng)營環(huán)境。此項參與調(diào)查的32個重點樣本企業(yè)中，有20家企業(yè)認為會改變他們的經(jīng)營環(huán)境，占調(diào)查樣本總數(shù)的62.5%，很多企業(yè)在調(diào)查表中表達了迫切期待的想法。
第三項，建立綜合保稅區(qū)是否會節(jié)約物流成本。此項參與調(diào)查的32個重點企業(yè)樣本中，有25家企業(yè)認為會降低物流成本，占調(diào)查樣本總數(shù)的75%，其中認為會降低成本50%以上的企業(yè)有3家，約占總樣本10%左右，認為會降低成本在20%以上的企業(yè)有16家，占總樣本50%左右。所以，32家重點企業(yè)中絕大多部分企業(yè)認為會改變經(jīng)營環(huán)境主要體現(xiàn)在降低物流成本方面，相比來自于大連、營口甚至是天津港的運輸距離，市內(nèi)部需求確實是實實在在的。
第四項，綜合保稅區(qū)建立后，是否有發(fā)展保稅方面業(yè)務(wù)的意向。此項調(diào)查的32個重點樣本企業(yè)中，有24家企業(yè)有發(fā)展保稅業(yè)務(wù)的意向，占調(diào)查樣本總數(shù)的78.125%。部分企業(yè)明確提出要求政府抓緊時間申請建立，將綜合保稅區(qū)作為一個切入點，融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟帶建設(shè)當中，部分企業(yè)反饋綜合保稅區(qū)建立，將會給他們企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型帶來新機遇，都比較迫切。
通過對上述調(diào)研信息的分析，反映出兩個問題：地區(qū)的外貿(mào)形勢非常嚴峻，主要體現(xiàn)在物流費用高，與大連、營口的沿海開放港口相比沒有成本優(yōu)勢；二是自身外貿(mào)發(fā)展遇到一定的瓶頸，需要綜合保稅區(qū)這樣一個有政策優(yōu)勢的區(qū)域作為發(fā)展突破口，通過這個突破開展新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。因此，從外向型企業(yè)需求，政府為企業(yè)服務(wù)改善經(jīng)營環(huán)境需求方面，急需設(shè)立綜合保稅區(qū)滿足企業(yè)需要。
2.2.6 項目建設(shè)有利于提升區(qū)域消費質(zhì)量、增加就業(yè)機會，推動出口外銷
提升消費質(zhì)量。通過綜合保稅區(qū)的國際貿(mào)易和保稅物流功能，連接國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。一方面，大量國內(nèi)外商品進入新區(qū)消費市場，使老百姓不必走出新區(qū)，就可以方便購買來自世界各地的商品；另一方面，綜合保稅區(qū)采取的進口直銷方式，可以省去許多中間環(huán)節(jié)，最終使商品的售價下降，滿足普通消費者以優(yōu)惠價格購買國外高檔消費品的需求。
增加就業(yè)機會。建設(shè)綜合保稅區(qū)，將會吸引一大批加工制造、倉儲物流企業(yè)入駐，同時帶動餐飲、住宿、金融、運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展，為本地居民提供更多、更好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。預(yù)計綜合保稅區(qū)封關(guān)運營后，將會帶動3.3萬人就業(yè)，其中包括產(chǎn)業(yè)工人2萬人。
推動出口外銷。項目綜合保稅區(qū)交通便利，今后將重點加快區(qū)港聯(lián)動封閉通道建設(shè)，吸引國際國內(nèi)知名的大型物流企業(yè)入駐，形成大產(chǎn)業(yè)、大配套、大物流，著力發(fā)展面向中亞、西亞乃至中東歐地區(qū)的對外貿(mào)易，進一步帶動本地特色產(chǎn)品出口外銷，增加本地居民收入和企業(yè)出口創(chuàng)匯。
2.3 項目建設(shè)可行性
1、項目建設(shè)符合我國相關(guān)政策、規(guī)劃的發(fā)展要求
1）《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出推動國際物流發(fā)展，支持在“一帶一路”國際大通道、沿線中心城市、重點港口、重點境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)物流中心，發(fā)展商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。以跨境電子商務(wù)發(fā)展為重點，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)海外物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有較強輻射能力的公共海外倉。支持行業(yè)協(xié)會開展國際合作，建設(shè)倉儲資源信息平臺，促進國內(nèi)外倉儲資源共享。鼓勵國內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)與外商投資企業(yè)加強合作，提升商業(yè)創(chuàng)新水平和現(xiàn)代服務(wù)理念，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)能力提升。
2）《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中、印緬兩個經(jīng)濟走廊與推進“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。
抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達水平。推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運通道，推進港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平臺和機制，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。
3）《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》提出增強科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力。完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉；促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的作用；發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略實施，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和需求，因地制宜，加快存量整合。結(jié)合實施《推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策。
4）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的實施意見》提出穩(wěn)步推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北的空間布局，加快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，把海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)成促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升進出口貿(mào)易競爭力，拉動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
完善遼西北地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管服務(wù)功能。加快港、鐵嶺保稅物流中心（B型）建設(shè)，爭取早日封關(guān)運行。積極推進錦州、葫蘆島依托港口和資源優(yōu)勢，在利用好現(xiàn)有的保稅倉庫等監(jiān)管場所優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，建立保稅物流節(jié)點，培育和促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域體系建設(shè)，促進遼西北地區(qū)沿海和腹地加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集，努力擴大開放型經(jīng)濟體量，提升對外開放水平。
5）《關(guān)于融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略 構(gòu)筑“遼滿歐”綜合交通運輸大通道的實施意見》提出到2020年，基本建成“功能完善、能力充分、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、組織高效、服務(wù)優(yōu)良、通行順暢、技術(shù)先進”的“遼滿歐”大通道，基本形成部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的通道運行機制，通道集聚和輻射效應(yīng)凸顯，形成具有重要支撐作用與帶動發(fā)展功能的貨運物流產(chǎn)業(yè)鏈，為遼寧省落實“一帶一路”戰(zhàn)略和全面振興提供有力支撐。
探索完善“遼滿歐”大通道建設(shè)的新機制。健全技術(shù)創(chuàng)新和市場導(dǎo)向機制，增強運輸企業(yè)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運、全過程綜合物流等先進運輸組織形式，使各種運輸資源得到最大限度的利用，提高綜合運輸效率和服務(wù)水平。
“遼滿歐”大通道橫跨遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、俄羅斯、歐洲等國內(nèi)外眾多地區(qū)，向南連接華東、華北以及東南沿海各港口城市，向西到達俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、奧地利、德國等國，輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ?。在當前我省加快?gòu)建綜合交通運輸體系，以交通運輸轉(zhuǎn)型升級推動融入國家“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，積極推進“遼滿歐”大通道建設(shè)，有利于逐步理順各種運輸方式協(xié)調(diào)管理機制，形成高效運行、相互銜接、統(tǒng)籌發(fā)展的綜合交通運輸新格局；有利于沿線地區(qū)進一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域要素有序流動、市場深度融合；有利于振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，增強遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力；有利于促進東北內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，提升東北地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化水平。
本項目的建設(shè)正是在相關(guān)政策的要求下提出的，通過本項目的建設(shè)能夠更好的促進遼寧地區(qū)參與“一帶一路”的建設(shè)，構(gòu)建完善的“遼滿歐”大通道。實現(xiàn)遼寧地區(qū)國際商貿(mào)物流中心的建立，實現(xiàn)東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)振興再發(fā)展。
2、項目機遇良好，促進項目可行
在全球電子商務(wù)高速發(fā)展的時代，綜合保稅區(qū)由于其所具有的境外商品保稅功能，獲得了重大的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)上個人通過電商平臺直接購買海外商品，存在著直郵運費貴和配送周期長等問題。但如果企業(yè)和商家對需求的海外商品通過批量海運的方式集中進貨，將商品首先存放在保稅區(qū)，再通過電商平臺零售交易，交易完成后直接從保稅區(qū)發(fā)貨，不僅可以減少消費者收到商品的等待時間，提升購物體驗，更能節(jié)約貿(mào)易成本，使消費者有望獲得更低的價格，商家也可以獲得更大的利潤。
對于擁有綜合保稅區(qū)的地方政府而言，利用跨境電商的機遇，發(fā)展保稅倉儲、加工及物流行業(yè)，吸引從事跨境電商的平臺和企業(yè)入駐，不僅能提升當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展層次，促進當?shù)氐漠a(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)這個無國界的平臺上銷售，還能形成以綜合保稅區(qū)為中心的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動一地的倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展，也能增加稅收、擴大就業(yè)，使當?shù)鼐用裆钏斤@著提升。
3、項目建設(shè)優(yōu)勢明顯
1）區(qū)位優(yōu)勢：位于遼河三角洲中心地帶渤海灣北部，是北京至沈陽、北京至大連、沈陽至大連的節(jié)點城市，也是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略遼寧沿海經(jīng)濟帶的主軸城市。京沈、京大高速鐵路、高速公路橫貫其中，沈陽、大連國際機場向其輻射。正在興建的億噸新港以及運營中疏港鐵路，將使成為遼寧中部城市群最近的出海通道和港口。
2）港口資源：港現(xiàn)有陸域面積23萬平方米，倉庫面積5000平方米，擁有3000噸級多功能碼頭一座，3000噸級專用油碼頭一座，4000噸浮躉碼頭三座，貨場2萬平方米，儲油罐區(qū)12萬立方米。港毗鄰沈大高速、京沈高速、盤海營高速，8車道疏港公路直通碼頭前沿。裝卸的主要貨種有：各種型號汽油、柴油、渣油、潤滑油、瀝青以及液體化工品等液態(tài)產(chǎn)品；各種化工原料、糧食、建材、煤炭、非礦等；大型設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件、集裝箱等。
3）其他優(yōu)勢：2017年上半年，港完成貨物吞吐量1371.7萬噸，同比增長11%，超額完成半年生產(chǎn)任務(wù)。在集裝箱、油品、糧食三大貨種上，港增量明顯，并成功爭取到印度散鹽、鐵礦粉、鋼材等貨種來港中轉(zhuǎn)作業(yè)，為超額完成半年生產(chǎn)任務(wù)提供了有力支撐。
此外，港還開通了東北地區(qū)首班“遼蒙歐”中歐班列，不僅推動了港由碼頭運營商向線路運營集成商的轉(zhuǎn)變，而且成為港推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、主動融入國家“一帶一路”發(fā)展大格局的有力舉措。
第三章 市場分析
3.1 我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2016年物流運行總體平穩(wěn)，物流需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，物流運行環(huán)境改善，物流企業(yè)經(jīng)營有所好轉(zhuǎn)。社會物流總費用與GDP的比率明顯下降，物流運行質(zhì)量提升，物流領(lǐng)域“降成本”取得了積極成效。
3.1.1 2016年物流運行情況
1、物流需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化
2016年，全國社會物流總額229.7萬億元，按可比價格計算，比上年增長6.1%，增速比上年提高0.3個百分點。分季度看，一季度50.7萬億元，上半年107.0萬億元，前三季度167.4萬億元，比上年同期增長6.0%，6.2%，6.1%，增速比上年同期分別提高0.4個百分點，0.5個百分點，0.3個百分點?？傮w來看，全年社會物流總額呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，物流需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。
圖3-1：2016年社會物流總額及增長變化情況
工業(yè)品物流需求緩中趨穩(wěn)。2016年，工業(yè)品物流總額，按可比價格計算，比上年增長6.0%，增速比上年回落0.1個百分點；12月當月增長6.0%，較11月份回落0.2個百分點。從各季度情況看，一季度增長5.8%，上半年增長6.0%，前三季度增長6.0%；增速比上年同期分別回落0.6、0.3、0.2個百分點，年內(nèi)增速呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。從不同工業(yè)品物流需求來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換加快。一是采礦業(yè)、高耗能行業(yè)物流需求增速回落。采礦業(yè)物流需求由增轉(zhuǎn)降，由上年增長2.7%轉(zhuǎn)為下降1%；六大高耗能行業(yè)物流需求逐季回落，一季度增長6.3%、二季度增長6.1%、三季度增長5.1%、四季度增長3.6%。二是裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)物流需求增速持續(xù)加快。裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)物流需求分別比上年增長9.5%和10.8%，增速分別高于整個工業(yè)物流需求3.5和4.8個百分點，較上年分別加快2.7和0.6個百分點。
進口物流需求增速逐季回穩(wěn)。2016年進口物流總額同比增長7.1%，增速比上年提高6.9個百分點。從各季度情況看，一季度增長6.3%，上半年增長7.6%，前三季度增長7.1%，全年增速呈現(xiàn)前低后高、逐季回穩(wěn)的向好態(tài)勢。
圖3-2：2016年進口物流量及增長變化情況
從品種看，在需求回升等因素帶動下，大宗商品及高新技術(shù)產(chǎn)品進口物流量均有不同程度增長。其中，進口鐵礦石10.24億噸，增長7.5%；鋼材1321萬噸，增長3.4%；渦輪噴氣發(fā)動機進口增長26.8%，計量檢測分析自控儀器及器具增長10.7%。
單位與居民物流需求保持快速增長。2016年，消費對物流需求的拉動效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。全年單位與居民物品物流總額同比增長42.8%，增速比上年提高7.3個百分點，高于社會物流總額增長36.7個百分點。其中，一季度增長45.6%，上半年增長46.1%，前三季度增長44.4%，各季度呈加快增長態(tài)勢。
電商等新業(yè)態(tài)物流需求持續(xù)高速增長。2016年電商物流總業(yè)務(wù)量指數(shù)平均達到156.1點，12月份達到228.1點，總業(yè)務(wù)量達到基期兩倍以上。另據(jù)國家郵政局數(shù)據(jù)顯示，我國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量全年累計完成312.8億件，同比增長51.4%，在“雙11”等促銷活動的強力拉動下，11月份快遞業(yè)務(wù)量完成37.6億件，日均快遞業(yè)務(wù)量超過1.25億件，是去年同期的1.4倍。
2、物流運行質(zhì)量提升
2016年，社會物流總費用為11.1萬億元，同比增長2.9%，增速比上年提高0.1個百分點，繼續(xù)保持低速增長。
在社會物流總費用中，運輸費用6.0萬億元，增長3.3%，增速比上年提高0.2個百分點；保管費用3.7萬億元，增長1.3%，回落0.3個百分點；管理費用1.4萬億元，增長5.6%，提高0.6個百分點。
圖3-3：2016年社會物流總費用及增長變化情況
社會物流總費用與GDP的比率為14.9%，比上年下降1.1個百分點，表明2016年每萬元GDP所消耗的社會物流總費用為1490元，比上年下降6.9%。經(jīng)濟運行中的物流成本有所下降，物流運行的質(zhì)量有所提升，物流領(lǐng)域“降成本”取得了積極成效。
3、物流運行環(huán)境改善
1）物流基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境持續(xù)改善
物流基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境趨于改善，短板得到加強。物流運輸通行設(shè)施改善。鐵路、公路、水上運輸建設(shè)改造持續(xù)加快，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。新增高速公路6000多公里，總里程突破13萬公里。新增內(nèi)河高等級航道達標里程500公里，新增二級及以上公路1.5萬公里，新改建農(nóng)村公路超過29萬公里。運輸裝備加速提檔升級。貨運車型、船型及多式聯(lián)運等裝備設(shè)施標準化穩(wěn)步推進，老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新進一步加快。物流倉儲保管設(shè)施改善。鐵路總公司正在全國建設(shè)208個鐵路物流基地。由國家發(fā)展和改革委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托中國物流與采購聯(lián)合會評定的首批29家示范物流園區(qū)名單發(fā)布。冷鏈等新興物流基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。 2016年全國冷庫預(yù)計新增305萬噸，總量達到4015萬噸，同比增長8.2%，全國冷藏車的保有量預(yù)計新增2200臺，將達到11.5萬臺，比2015年同比增長23.6%。
2）物流市場價格改善
物流市場價格總體趨于改善。2016年，中國物流業(yè)景氣指數(shù)中的物流服務(wù)價格指數(shù)平均為49.9%，比上年下降0.1個百分點。進入第四季度，受運輸需求回升及治超新政出臺、韓進海運破產(chǎn)等因素影響，第四季度物流服務(wù)價格較前期有所回升，平均為50.4%，比第三季度回升1.1個百分點，年內(nèi)呈現(xiàn)逐季回升走勢。
干散貨運輸市場逐季回暖。2016年沿海散運市場呈現(xiàn)先抑后揚回暖走勢。上半年，沿海散運市場延續(xù)低迷走勢，運價持續(xù)探底并累創(chuàng)新低。5月13日，上海航運交易所發(fā)布的中國沿海（散貨）綜合運價指數(shù)報收于771.01點，為2001年發(fā)布以來最低。下半年，市場供需情況明顯改善，運價波動上行。截至12月30日，上海航運交易所發(fā)布的CBFI平均值為917.48點，同比上漲7.6%。全年平均值為898.12點，總體略高于上年水平，比2015 年回升5.3%。
3）物流運行政策環(huán)境改善
2016年物流相關(guān)政策、規(guī)劃密集出臺。針對交通物流融合發(fā)展、多式聯(lián)運、電子商務(wù)物流等重點領(lǐng)域及物流業(yè)補短板、降本增效等重點問題出臺了一系列政策措施。如“營改增”試點全面擴圍，無運輸工具承運業(yè)務(wù)和道路通行服務(wù)開票資格獲得承認。商貿(mào)物流標準化試點推進，標準化托盤擴大使用范圍?？爝f市場清理整頓工作開展，寄遞物流渠道安全要求升級。全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，支持物流業(yè)發(fā)展的部門間合力有所加強，物流業(yè)政策環(huán)境持續(xù)改善。
4、物流企業(yè)經(jīng)營有所好轉(zhuǎn)
2016年，物流市場需求整體穩(wěn)中有升，物流服務(wù)價格總體平穩(wěn)，物流企業(yè)經(jīng)營整體有所好轉(zhuǎn)。
物流市場較為活躍。從中國物流業(yè)景氣指數(shù)表現(xiàn)來看，物流市場較為活躍，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢。從2016年全年來看，業(yè)務(wù)總量指數(shù)穩(wěn)步回升，一季度52.1%，二三季度回升至54%以上，四季度回升加快，至58.2%以上，全年平均水平55.2%，高于2015年0.2個百分點。
圖3-4：2015-2016年物流業(yè)景氣指數(shù)
物流企業(yè)盈利水平有所好轉(zhuǎn)。2016年物流企業(yè)需求較為活躍的同時，油價等相關(guān)成本比上年同期有所趨緩，物流企業(yè)盈利能力有所好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，中國物流業(yè)景氣指數(shù)中的主營業(yè)務(wù)利潤指數(shù)比上年回升1.1個百分點；重點調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，1-11月份，物流業(yè)務(wù)利潤同比增長7.9%。收入利潤率為9.6%，比上年同期提高1.2個百分點。
3.1.2 未來物流走勢
從宏觀看，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，2017年一方面要進一步鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)基礎(chǔ)，另一方面要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重提高微觀經(jīng)濟活力，改善經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。1月份PMI指數(shù)延續(xù)了去年四季度以來的向好發(fā)展態(tài)勢，2017年經(jīng)濟開局良好，全年有望延續(xù)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好基本態(tài)勢。
從物流需求看，2017年投資、消費及出口對物流需求增長的拉動有望保持平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性調(diào)整將穩(wěn)步推進。首先，隨著消費結(jié)構(gòu)升級和消費模式創(chuàng)新，消費潛力會進一步釋放，消費總體上仍有望保持平穩(wěn)增長，與之相關(guān)的電商、冷鏈、快遞、配送等物流需求繼續(xù)保持中高速增長。其次，投資增速總體可能緩中趨穩(wěn)。其中受調(diào)控政策及去產(chǎn)能、去庫存等因素影響，鋼鐵、煤炭、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等的大宗商品物流需求增長可能進一步放緩。第三， 2017年外貿(mào)環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，不確定、不穩(wěn)定因素增多。隨著“一帶一路”、“走出去”等國家戰(zhàn)略的深入實施，我國與世界其它國家貿(mào)易廣度和深度不斷增強，國際物流需求有望止跌回升。
一是以創(chuàng)新促進物流產(chǎn)業(yè)升級。堅持創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟新道路。其一，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足物流業(yè)發(fā)展實際，物流信息化及物流管理水平也將隨之提升。其二，快遞物流、電商物流等創(chuàng)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，融入生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，快遞物流業(yè)務(wù)量未來仍將保持40%的增長。其三，兼并重組、聯(lián)盟合作等創(chuàng)新模式不斷增多，戰(zhàn)略聯(lián)盟、加盟合作走向深化。
二是以協(xié)調(diào)發(fā)展促進物流業(yè)與相關(guān)行業(yè)深度融合。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強物流與國民經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間均衡發(fā)展。物流業(yè)順應(yīng)智能制造、服務(wù)制造新要求，主動適應(yīng)“制造強國”所需要的供應(yīng)鏈服務(wù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)和商貿(mào)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)的融合度約六成左右，（融合度是相關(guān)產(chǎn)業(yè)采用專業(yè)物流服務(wù)所占的比例），發(fā)達國家多在70%以上，與供應(yīng)鏈發(fā)展程度相對較高的發(fā)達國家相比，未來物流業(yè)與相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深度融合的潛力依然較大。
三是以開放發(fā)展提升物流企業(yè)國際競爭力。堅持開放發(fā)展，物流業(yè)要順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，提升物流企業(yè)國際競爭力，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一同“走出去”，加強沿線國家物流資源布局和業(yè)務(wù)梳理，融入國際物流服務(wù)體系。未來“全球買、全球賣”將為電商物流國際化帶來巨大發(fā)展機遇。
綜合來看，我國物流業(yè)未來仍將保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢。全年全國社會物流總額增速在6%左右，社會物流總費用增速在4%左右，社會物流總費用與GDP的比率繼續(xù)保持穩(wěn)中有降態(tài)勢。
3.2 我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展分析
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計：2016年12月全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和珠澳跨境工業(yè)園區(qū)）進出口合計為595.1億美元，同比降低9.8%，環(huán)比增長2.1%；其中出口合計為298.2億美元，同比降低11.8，環(huán)比降低1.6%；進口合計為296.9億美元，同比降低7.8%，環(huán)比增長6%。
2016年1-12月全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口累計5909.3億美元，同比降低7.5%；其中出口2958.5億美元，同比降低8.2%；進口2950.8億美元，同比降低6.9%。
3.2.1 全國保稅區(qū)進出口情況
12月份全國保稅區(qū)進出口185.3億美元，同比降低16.8%，環(huán)比增長2.9%；其中出口62億美元，同比降低27.7%，環(huán)比增長3%；進口123.3億美元，同比降低10%，環(huán)比增長2.9%。
2016年1-12月全國保稅區(qū)進出口累計1907.6億美元，同比降低5.2%；其中出口672.8億美元，同比降低6.4%；進口1234.7億美元，同比降低4.5%。
3.2.2 全國出口加工區(qū)進出口情況
12月份全國出口加工區(qū)進出口95.3億美元，同比降低30.4%，環(huán)比增長5%；其中出口59.7億美元，同比降低25.5%，環(huán)比增長5.9%；進口35.6億美元，同比降低37.3%，環(huán)比增長3.5%。
2016年1-12月全國出口加工區(qū)進出口累計982.9億美元，同比降低19.4%；其中出口588.6億美元，同比降低20.1%；進口394.3億美元，同比降低18.2%。
3.2.3 全國保稅港區(qū)進出口情況
12月份全國保稅港區(qū)進出口60.6億美元，同比增長4.6%，環(huán)比增長13.7%；其中出口22.3億美元，同比降低7.9%，環(huán)比降低0.9%；進口38.3億美元，同比增長13.7%，環(huán)比增長24.3%。
2016年1-12月全國保稅港區(qū)進出口累計608.3億美元，同比降低1.7%；其中出口253.9億美元，同比降低3.5%；進口354.4億美元，同比降低0.3%。
3.2.4 全國綜合保稅區(qū)進出口情況
12月份全國綜合保稅區(qū)進出口245.1億美元，同比增長6.1%，環(huán)比降低5.5%；其中出口151.4億美元，同比增長7.3%，環(huán)比降低8.2%；進口93.7億美元，同比增長4.4%，環(huán)比降低0.9%。
2016年1-12月全國綜合保稅區(qū)進出口累計2293.6億美元，同比降低4.6%；其中出口1378億美元，同比降低3.3%；進口915.6億美元，同比降低6.5%。
3.2.5 全國保稅物流園區(qū)進出口情況
12月份全國保稅物流園區(qū)進出口8.6億美元，同比降低24.8%，環(huán)比增長50.9%；其中出口2.7億美元，同比降低60.7%，環(huán)比增長12.5%；進口5.9億美元，同比增長28.2%，環(huán)比增長82.4%。
2016年1-12月全國保稅物流園區(qū)進出口累計116.9億美元，同比降低12.4%；其中出口66.2億美元，同比降低11.7%；進口50.8億美元，同比降低13.2%。
3.3 遼寧省外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀
2017年一季度，遼寧省進出口延續(xù)了去年下半年以來的回穩(wěn)向好走勢，3月份當月，全省進出口值達602.2億元，為2015年1月份以來單月進出口最高值，環(huán)比增長21%。
從貿(mào)易方式看，2017年一季度，遼寧省以一般貿(mào)易方式進出口值達873.9億元，同比增長37.6%，占全省進出口總值的52.2%。海關(guān)人士表示，一般貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈長，從設(shè)計、生產(chǎn)到銷售，產(chǎn)品增值率較高且往往包含知識產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟增長貢獻率高于加工貿(mào)易。一般貿(mào)易出口份額提高，在一定程度上表明遼寧省對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，外貿(mào)企業(yè)自主發(fā)展的能力不斷增強。
經(jīng)過多年探索，以綜合保稅區(qū)為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，已逐步發(fā)展成為全省擴大開放的重要窗口和吸引境內(nèi)外投資的重要載體。2017年一季度，遼寧省以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域方式進出口值達322.9億元，同比增長98.4%，占全省進出口總值的19.3%。
從企業(yè)性質(zhì)看，外商投資企業(yè)進出口高居榜首，國有企業(yè)進出口呈現(xiàn)大幅增長，同比增長63.8%，民營企業(yè)進出口466.6億元，同比增長28.4%。從產(chǎn)品看，機電產(chǎn)品和鋼材等是遼寧省的主要出口商品。2017年一季度，遼寧省出口機電產(chǎn)品292.2億元，同比增長16.3%，占全省進出口總值的39%。
3.4 外貿(mào)進出口發(fā)展
市以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口基地建設(shè)為依托，積極推動企業(yè)大力開拓新興市場，有力推動了外貿(mào)出口快速增長。2016年上半年，外貿(mào)出口1.58億美元，同比增長8.2%；進口實現(xiàn)7.13億美元，同比增長370%，進出口增速均居全省第一。
面對國際原油價格低迷、石油裝備需求不振等不利影響，市支持和鼓勵企業(yè)開辟南美、中東等新興市場，通過技術(shù)服務(wù)和對外工程承包帶動出口。
搶抓國際市場機遇，積極擴大進口規(guī)模。石化企業(yè)緊緊抓住市場契機，積極擴大原油及化工原料進口，降低生產(chǎn)成本。今年前6個月，北方瀝青燃料有限公司累計進口原油330萬噸，較去年同期增長18倍；長春化工（）有限公司、和運新材料有限公司、華錦集團等企業(yè)進口量也有較大幅度增長。
支持跨境電商發(fā)展，打造外貿(mào)增長新引擎。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，在遼東灣新區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬中小外貿(mào)企業(yè)海外營銷渠道。上半年，外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品出口至贊比亞、泰國、越南等國家和地區(qū)，實現(xiàn)了跨境電商線上交易額零的突破。同時，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)通過租用、獨立運營的方式建設(shè)海外倉。龍藝塑料制品有限公司已在加拿大建立了海外倉，遼河油田天意實業(yè)有限公司正計劃在委內(nèi)瑞拉建立海外倉。海外倉的建立，降低了企業(yè)的物流成本并縮短了訂單周期。
提供全鏈條保姆式服務(wù)，助推企業(yè)企穩(wěn)向好。市主動協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、金融、海事等部門，及時為進出口企業(yè)解決困難，并提供“一對一”服務(wù)。同時，還鼓勵成立外貿(mào)綜合服務(wù)公司，為外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)。已經(jīng)成立2家綜合服務(wù)公司，2016年上半年帶動出口202.7萬美元。
3.5 遼寧省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域概況
遼寧省現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)三個，分別是大連大窯灣保稅港區(qū)、大連保稅區(qū)及沈陽綜合保稅區(qū)。正在申請設(shè)立的有長興島綜合保稅區(qū)、營口綜合保稅區(qū)和綜合保稅區(qū)。自2011年9月沈陽綜合保稅區(qū)批復(fù)之后，遼寧省至今四年多的時間內(nèi)沒有再批復(fù)新的綜合保稅區(qū)，現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)也處于不斷調(diào)整階段。統(tǒng)籌規(guī)劃遼寧省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)有助于解決遼寧乃至整個東北外向型經(jīng)濟發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。
（1）保稅港區(qū)
大窯灣保稅港區(qū)地處遼東半島最南端，戰(zhàn)略位置非常顯著，但是由于向海太深，三面環(huán)海，導(dǎo)致保稅港區(qū)距離東北經(jīng)濟腹地陸運距離比較遠，物流成本差。以東北的吉林和黑龍江兩省為例，其到大連港的距離要比到天津港的距離更近，但是更多的進出口企業(yè)愿意進出天津港，原因是來往天津與東北的長途運輸車輛往返都有貨，使得運輸成本比較低廉，而相對于大連港，多數(shù)貨車是單程有貨，或是空車回程或是長時間等待配貨導(dǎo)致運輸成本增加。
綜合保稅區(qū)的設(shè)立，將截留東北地區(qū)經(jīng)天津港口岸進出的貨物，相比于天津港，距離更近，運輸成本更低廉。同時，也處在東北入關(guān)的交通要道，不會出現(xiàn)單程運輸問題。港自前期發(fā)展過程中，通過開通外貿(mào)內(nèi)支線，作為港的喂給港，將有助于大窯灣保稅港東北亞航運中心建設(shè)。所以，大連大窯灣保稅港區(qū)與綜合保稅區(qū)之間是一個協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，兩者將共同服務(wù)于東北外向型經(jīng)濟發(fā)展。
（2）綜合保稅區(qū)
綜合保稅區(qū)位于內(nèi)陸，當前，港已升級為國家一類開放口岸，同時又是最近出海口。因此，綜合保稅區(qū)與綜合保稅區(qū)在功能上具有很強的互補性。
東北地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，進出沈陽的保稅貨物可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)實現(xiàn)貨物的口岸查驗，在轉(zhuǎn)運到屬地沈陽綜合保稅區(qū)做進口報關(guān)，這種業(yè)務(wù)模式可以增加通關(guān)效率，節(jié)省物流成本，也可以減少因物流環(huán)節(jié)產(chǎn)生的貨損。
（3）申報中的營口綜合保稅區(qū)
規(guī)劃申報中的營口綜合保稅區(qū)位于營口鲅魚圈，距離大連大窯灣保稅港區(qū)200多公里，距離綜合保稅區(qū)100多公里，臨近營口港。營口港以散貨為主，最具代表性的貨物是供鞍鋼的鐵礦石。由于營口港與大連港相距只有200多公里，但是沒有大連港密集的集裝箱班輪掛靠密度，所以東北地區(qū)進出口貨物更愿意走大連港，這導(dǎo)致營口港集裝箱量不是很多。
相對于營口與這樣的競爭關(guān)系不同，綜合保稅區(qū)與營口綜合保稅區(qū)之間選擇的是差異化發(fā)展，綜合保稅在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中突出特色的是有化工產(chǎn)業(yè)，在綜合保稅區(qū)內(nèi)規(guī)劃出石油化工物流園區(qū)、石油化工保稅加工區(qū)等特色區(qū)域，因此在服務(wù)產(chǎn)業(yè)上不存在競爭關(guān)系。
市區(qū)域內(nèi)有大量的保稅需求，通過對市外向型企業(yè)調(diào)研及對市設(shè)立綜合保稅區(qū)情況招商結(jié)果分析，市保稅需求量巨大，年進出口額約4億美元。因此，在腹地經(jīng)濟方面綜合保稅區(qū)與營口申報設(shè)立的綜合保稅區(qū)不存在太多的交叉和競爭。總體來看，設(shè)立綜合保稅區(qū)與營口設(shè)立綜合保稅區(qū)不存在明顯的競爭關(guān)系。
3.6 綜合保稅區(qū)的SWOT分析
遼寧省現(xiàn)有大連大窯灣保稅港區(qū)、大連保稅區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)，正在申請設(shè)立的有大連長興島綜合保稅區(qū)、營口綜合保稅區(qū)。面對這樣一個大環(huán)境，現(xiàn)就設(shè)立綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅做全面分析。
3.6.1 優(yōu)勢分析
1、區(qū)位優(yōu)勢
（1）鏈接“一帶一路國家戰(zhàn)略”的樞紐
我國的“一帶一路國家戰(zhàn)略”是由中蒙俄經(jīng)濟帶、新亞歐路橋經(jīng)濟帶和中國-南亞-西亞經(jīng)濟帶這三個經(jīng)濟帶組成，是鏈接這三個經(jīng)濟帶的樞紐，區(qū)位優(yōu)勢極其明顯。向北通過鐵路經(jīng)二連浩特、滿洲里等口岸與俄羅斯遠東及蒙古國鏈接，參與到中蒙俄經(jīng)濟帶建設(shè)；向南通過港海運對接中國-南亞-西亞經(jīng)濟帶；向西通過鐵路線路與京津冀及新亞歐大陸橋直通中亞。
（2）連接?xùn)|北與京津冀的樞紐
綜合保稅區(qū)位于與遼西城市群交接處，同時也是京津冀經(jīng)濟圈與東北經(jīng)濟圈交匯處，兩個經(jīng)濟圏存在經(jīng)濟互補性較強，環(huán)渤海沿岸的藍色經(jīng)濟帶，造船、能源、海洋工業(yè)等領(lǐng)域都會形成交融。
2、交通優(yōu)勢
（1）港距離東北腹地的距離優(yōu)勢
綜合保稅區(qū)依托港建設(shè)，港是東北地及蒙東地區(qū)最近的出?？?，因此相對與東北地區(qū)其他口岸城市，綜合保稅區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，通過綜合保稅區(qū)可以為企業(yè)節(jié)省物流成本。
（2）遼東灣新區(qū)的交通優(yōu)勢
遼東灣新區(qū)，位于市最南部，遼東灣東北部，大遼河入?？谟野叮吓c東北第二大港口城市營口市隔河相望，是遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶中心區(qū)域。位于遼西城市群經(jīng)濟區(qū)、遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)、遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)的節(jié)點處，可以接受三大經(jīng)濟板塊的發(fā)展輻射，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)互動；經(jīng)濟區(qū)傍河臨海，擁有大量的灘涂和荒地，發(fā)展空間廣，建設(shè)成本低；經(jīng)濟區(qū)擁有50多公里的河海岸線，水深流緩，是發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)的理想之地；經(jīng)濟區(qū)交通便利，形成了陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展臨港經(jīng)濟提供了優(yōu)越條件。
遼東灣新區(qū)擁有便捷的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)，集疏運體系非常完善。陸路緊臨京沈高速公路、沈大高速公路、盤海營高速公路，遼河大橋連接營盤兩地，濱海大道穿境而過，疏港鐵路、沈盤鐵路與溝海鐵路在渤海站完美對接，徹底打通了東北和蒙東地區(qū)的出海通道；海路方面，正在建設(shè)的億噸級新港已經(jīng)具備通航能力，是東北乃至蒙東地區(qū)最近、最便捷的出?？冢苓呌纱筮B港、營口港、錦州港形成的港口群構(gòu)成了便捷的海路運輸體系；航空運輸距離沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場2小時車程，距離錦州機場和正在建設(shè)的營口機場1小時車程。
3、人力及土地資源優(yōu)勢
保稅加工企業(yè)大多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，所以其對當?shù)氐娜斯こ杀?、土地成本都非常敏感，而市在這兩方面具有比較優(yōu)勢。
（1）人力資源優(yōu)勢
相比于東部沿海城市及內(nèi)陸西安、鄭州等城市，市具有相當明顯的人力成本優(yōu)勢，以2016年人均工資水平比較，地區(qū)平均工資為4430元/每月?？梢钥闯?，市勞動力成本優(yōu)勢明顯。
（2）土地資源優(yōu)勢
有充足的土地儲備，尤其以鹽堿地面積較大，可以用于開發(fā)利用建廠，不用占用農(nóng)田，不用拆遷，總的土地開發(fā)成本相比于東部沿海地區(qū)及內(nèi)陸一些糧食主產(chǎn)區(qū)低。
4、現(xiàn)有保稅監(jiān)管場所優(yōu)勢
總設(shè)計師鄧小平提出嘗試建設(shè)中國特色自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，我國陸續(xù)設(shè)立了出口監(jiān)管倉、進口保稅倉、保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，以及一些獨具特色的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或場所。已經(jīng)設(shè)立了保稅倉庫和保稅物流中心B型，在對外貿(mào)易與國際物流中發(fā)揮了積極的作用。
（1）保稅倉庫
港保稅“兩倉”，即進口保稅倉和出口監(jiān)管倉于2014年5月15日經(jīng)大連海關(guān)批準立項，共4.02萬平方米，通過大連海關(guān)驗收投入使用。保稅“兩倉”的運營，實現(xiàn)了港口對加工貿(mào)易進口貨物、轉(zhuǎn)口貨物、供應(yīng)國際航行船舶和航空器的燃料、物料和維修用的零部件的保稅倉儲功能，也實現(xiàn)了外商暫存貨物、未辦結(jié)等海關(guān)手續(xù)的貿(mào)易貨物的倉儲功能。將為市及周邊地區(qū)提供保稅服務(wù)，也為實現(xiàn)向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強市目標增添了動力，對進一步擴大城市對外開放、吸引外向型經(jīng)濟入駐起到舉足輕重作用。
（2）港保稅物流中心（B）型
為了滿足地區(qū)保稅物流的需求，港申報并獲批了保稅物流中心B型。
港保稅物流中心位于遼東灣新區(qū)新港內(nèi)，北鄰濱海大道。規(guī)劃占地面積100萬平方米，一期工程占地面積為50萬㎡，南側(cè)預(yù)留50萬㎡遠期發(fā)展用地。一期開發(fā)建設(shè)海關(guān)查驗庫、5500平方米通用庫3座、9000平方米通用庫3座、18萬平方米保稅散貨堆場、6萬平方米保稅集裝箱堆場。
港保稅物流中心建設(shè)，使港港口功能進一步完善，成為功能完備的國家一類開放口岸，改善的對外開放環(huán)境。
“兩倉”和保稅物流中心的建設(shè)，僅滿足了短期的保稅物流需求，不能開展實質(zhì)性的保稅加工業(yè)務(wù)，對于及其腹地的保稅加工和高端保稅服務(wù)需求仍無法滿足。因此需要在“兩倉”和保稅物流中心的基礎(chǔ)上進一步提升功能，爭取建設(shè)政策更加寬松的綜合保稅區(qū)。
5、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
2016年全年進出口總額21.5億美元，比上年增長140.7%。其中，出口總額3.3億美元，下降11.7%；進口總額18.2億美元，增長250%。在出口總額中，從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易出口3.1億美元，下降13.5%；加工貿(mào)易出口0.2億美元，增長29.3%；從產(chǎn)品類別看，機電產(chǎn)品出口0.8億美元，增長16.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口0.06億美元，下降8.9%。在進口總額中，從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易進口17.4億美元，增長279.5%；加工貿(mào)易進口0.5億美元，下降11.7 %；分產(chǎn)品類別看，機電產(chǎn)品進口0.1億美元，增長14.8 %；高新技術(shù)產(chǎn)品進口0.08億美元，增長56.6%。
全年對亞洲出口1.8億美元，比上年下降13.5%。其中，對日本出口0.2億美元，增長17.7%；對韓國出口0.5億美元，增長25.5%；對新加坡出口0.08億美元，增長12.3%。全年對歐盟出口0.5億美元，比上年下降16.5%；對美國出口0.4億美元，下降18.0%；對非洲出口0.1億美元，下降63.1%；對拉丁美洲出口0.3億美元，增長268.4%。年末全市對外貿(mào)易國家（地區(qū)）120個。
6、產(chǎn)業(yè)選擇錯位發(fā)展
遼寧省六個港口城市中，任何一個城市都不具備市這樣顯明的產(chǎn)業(yè)特色，因此，綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)劃上，將圍繞市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。在綜合保稅區(qū)保稅加工區(qū)域內(nèi)規(guī)劃專業(yè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在保稅物流園區(qū)內(nèi)規(guī)劃出用于存儲進口油氣的壓力儲罐，滿足相關(guān)企業(yè)進口石油的存儲、期貨及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。
與綜合保稅區(qū)相鄰的大連保稅港區(qū)、大連保稅區(qū)及沈陽綜合保稅區(qū)均沒有相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。因此在產(chǎn)業(yè)選擇及功能定位上，綜合保稅區(qū)與周邊綜合保稅區(qū)實施的是錯位發(fā)展關(guān)系，不存在實質(zhì)上的競爭。
3.6.2 劣勢分析
自身外向型經(jīng)濟規(guī)?？偭肯鄬^小，2016年全年進出口總額21.5億美元，比上年增長140.7%。其中，出口總額3.3億美元，下降11.7%；進口總額18.2億美元，增長250%。現(xiàn)有外貿(mào)經(jīng)濟體量較小；港口岸開放于2015年6月獲批，開放時間短，對于口岸聯(lián)檢、管理等方面經(jīng)驗相對欠缺；通航條件缺陷，港開埠時間較短，這對充分發(fā)揮港東北最近出?？趨^(qū)位優(yōu)勢有一定影響。
3.6.3 機會分析
市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。石油化工產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代港口物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將打造出一個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的綜合保稅區(qū)。
“一帶一路”戰(zhàn)略新機遇
港已經(jīng)被納入到“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”國際大通道建設(shè)之中，在遼寧省6個港口城市中，只有市是集三個國際通道于一身的城市。依據(jù)市“一帶一路”戰(zhàn)略布局，2015年與滿洲里進行口岸合作，開通“盤滿歐”集裝箱國際班列。標志著港主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略取得了實質(zhì)進展，第一條中歐班列順利開通。
東北老工業(yè)基地振興，將為港腹地經(jīng)濟發(fā)展帶來保證，遼寧沿海經(jīng)濟帶對外開放為遼東灣新區(qū)帶來的巨大保稅物流需求，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源型城市轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供政策上的支撐。
3.6.4 威脅分析
來自大連保稅港區(qū)的威脅，由于大連保稅港區(qū)擁有完善的配套設(shè)施，豐富的航線資源，以及成熟的管理運營經(jīng)驗，有擁有省內(nèi)第一大外向型經(jīng)濟城市大連市經(jīng)濟的支持，所以大連綜合保稅區(qū)對設(shè)立綜合保稅區(qū)的分流影響比較大。
來自長興島的威脅，長興島正在積極籌劃建設(shè)長興島綜合保稅區(qū)，長興島與同處環(huán)渤海沿線，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是以化工及船舶制造為主，產(chǎn)業(yè)選擇與遼東灣新區(qū)趨同。
綜上，市申請設(shè)立綜合保稅區(qū)優(yōu)勢明顯，但同樣也存在著一些不足或劣勢。這些不足或是劣勢條件可以通過后續(xù)發(fā)展得以改善，總體適合建設(shè)綜合保稅區(qū)。
3.7 綜合保稅區(qū)的保稅需求分析
3.7.1 綜合保稅區(qū)保稅需求的種類
綜合保稅區(qū)可以展開下列業(yè)務(wù)：存儲進出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；國際采購、分銷和配送；國際中轉(zhuǎn)；檢測和售貨服務(wù)和維修；商品展示；研發(fā)、加工、制造等；開展保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易（轉(zhuǎn)口貿(mào)易）、商品展示等功能，同時試點高端保稅服務(wù)，包含研發(fā)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟、檢測和維修等服務(wù)。
這些功能包含了六個方面的保稅需求：“兩頭在外”貨物的保稅需求、“經(jīng)綜合保稅區(qū)進境”貨物的保稅需求、“經(jīng)綜合保稅區(qū)出境”貨物的保稅需求、“綜合保稅區(qū)一日游”貨物的保稅需求、綜合保稅區(qū)內(nèi)部的保稅需求以及其它保稅需求。前五個方面的保稅需求都是針對貨物而言，最后一個方面的保稅需求則主要是保稅服務(wù)，如跨境電商、融資租賃、服務(wù)外包、數(shù)據(jù)分析、離岸金融等。
圖3-:5：總額和保稅區(qū)需求種類
3.7.2 “兩頭在外”模式的保稅需求分析
“兩頭在外”是指企業(yè)從境外將物品進入綜合保稅區(qū)后復(fù)運出境的物流業(yè)務(wù)模式，分為兩種形式，一種是保稅加工業(yè)務(wù)，另一種是保稅物流模式。
保稅加工模式是指加工貿(mào)易企業(yè)從境外進口原材料或商品，在綜合保稅區(qū)進行加工、存儲、檢測、維修或展示后再將制成品復(fù)出口的經(jīng)營行為（圖4-2），又分為來料加工和進料加工。海關(guān)對企業(yè)進口保稅料件暫緩征收進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅，加工后的制成品也暫緩征稅。企業(yè)從境外保稅進口原材料，加工后的制成品復(fù)出境，就可以不納稅。
保稅物流模式是指境外貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)入境，然后直接轉(zhuǎn)口出境，也包含來綜合保稅區(qū)進行檢測、維修、展示后復(fù)出口的貨物。由于綜合保稅區(qū)被視為“境內(nèi)關(guān)外”，這樣的轉(zhuǎn)口貨物就可以不納進口關(guān)稅。
圖3-6：兩頭在外模式
“4+1”產(chǎn)業(yè)體系中有很多產(chǎn)業(yè)都適用“兩頭在外”貨物的進出口，需要具有保稅加工和保稅物流等功能的保稅區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)支撐。以石油化工產(chǎn)業(yè)為例，長春石化環(huán)氧樹脂項目、四亞甲基謎二醇項目從日本、新加坡、臺灣、沙特等國家和地區(qū)采購原材料，將加工后的環(huán)氧樹脂、四亞甲基謎二醇等產(chǎn)成品后又出口到日本、美國、韓國、巴西、阿根廷等多個國家和地區(qū)。
3.7.3 “經(jīng)綜合保稅區(qū)進境”模式的保稅需求分析
“經(jīng)綜合保稅區(qū)進境”也有兩種類型，一種是加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易企業(yè)從境外進口原材料或商品，在綜合保稅區(qū)進行加工、存儲或展示后將產(chǎn)品銷往境內(nèi)區(qū)外的行為，“經(jīng)綜合保稅區(qū)進境”物流貨物主要在綜合保稅區(qū)保稅保持原有狀態(tài)后進境的國際貿(mào)易貨物及其他符合經(jīng)綜合保稅區(qū)進境貨物特征的貨物。
貨物從境外進入綜合保稅區(qū)，即可享受國家的保稅政策，暫緩交稅。企業(yè)選擇通過綜合保稅區(qū)進口貨物主要有以下幾個方面的好處：
緩解企業(yè)稅款資金壓力。我國進口貨物繳稅一般由兩部分組成，一部分是17%稅率的增值稅，一部分是關(guān)稅，關(guān)稅根據(jù)貨物品項不同稅率標準不同，大宗商品類關(guān)稅較低，一般在10%以內(nèi)，食品類大約在20%左右，例如汽車等奢侈品一般在100%，所以對于一般進口企業(yè)來說，稅金至少要占約30%貨值金額，保稅區(qū)的進境保稅功能可以為進口企業(yè)緩解資金壓力。
享受便捷通關(guān)的好處，節(jié)省通關(guān)時間和費用。對于海運進口如綜合保稅區(qū)的貨物，在海關(guān)只是做一個進境貨物備案，相比于一般貿(mào)易報關(guān)審核環(huán)節(jié)更少查驗效率更低，通關(guān)效率更高。
“4+1”產(chǎn)業(yè)體系中有很多產(chǎn)業(yè)的進口貿(mào)易需要進口保稅政策支持。在石油化工鏈條上，北方燃油700萬噸原油進口項目，兵器集團的原油進口項目等都有潛在保稅需求。在農(nóng)副產(chǎn)業(yè)鏈條上，益海嘉里（）物流有限公司投資2.2億元人民幣建設(shè)的糧食物流倉儲項目，進口大豆等；遼寧北大荒物流有限公司投資3.6億元人民幣建設(shè)的北大荒（）糧食倉儲物流基地項目，糧食等都是來自于國外進口；在裝備制造、冶金（建材）、醫(yī)藥化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，很多企業(yè)也需要進口保稅功能，特別是在市大力培養(yǎng)的新能源、信息技術(shù)、新材料和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面，由于國外技術(shù)成熟，市迫切需要國外設(shè)備和技術(shù)的支持，需要建立一個綜合保稅區(qū)來進行支撐。
同時，在遼寧沿海經(jīng)濟帶，隨著商貿(mào)物流業(yè)、裝備制造、汽車工業(yè)、石油化工、醫(yī)藥化學(xué)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)對保稅功能的需求日益突出，建立合保稅區(qū)的愿望也越來越強烈。
3.7.4 “經(jīng)綜合保稅區(qū)出境”模式的保稅需求分析
“經(jīng)綜合保稅區(qū)出境”業(yè)務(wù)模式一是指加工貿(mào)易企業(yè)將境內(nèi)區(qū)外的產(chǎn)品在綜合保稅區(qū)內(nèi)進行加工、包裝、存儲或展示后將產(chǎn)品銷往境外的行為；二是指境內(nèi)區(qū)外的貨物首先進入綜合保稅區(qū)，然后再實際出境的經(jīng)營行為。
貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)出口可提前退稅，緩解企業(yè)稅款資金壓力、節(jié)省貨物倉儲場地，同時還可以便捷通關(guān)，節(jié)省通關(guān)時間和費用。
“4+1”產(chǎn)業(yè)體系中一些產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易希望盡快拿到出口退稅的資金，需要出口提前退稅政策的扶持。船舶裝備制造企業(yè)通過將生產(chǎn)的船舶配件出口到綜合保稅區(qū)可以實現(xiàn)入?yún)^(qū)退稅，加速流動資金回籠。另外，是稻米之鄉(xiāng)，其生產(chǎn)的大米、稻田河蟹及文蛤等農(nóng)副產(chǎn)品遠銷日韓等國，對于有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品，可以利用綜合保稅區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和采購基地，由區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行深度開發(fā)、精細加工，或者在保稅冷鏈倉庫進行存儲，在適宜的時候配送到世界各地的市場。同時，對于在區(qū)外完成加工直接要出口的農(nóng)產(chǎn)品，進入綜合保稅區(qū)就可提前退稅，和便捷的通關(guān)服務(wù)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)進行報關(guān)、報檢比到港口再進行報關(guān)、報檢要節(jié)省不少時間，對于保鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口是十分有利的。
3.7.5 綜合保稅區(qū)“一日游”模式的保稅需求分析
“綜合保稅區(qū)一日游”是指上游企業(yè)將產(chǎn)品出口到綜合保稅區(qū)等具有出口退稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域后，再由下游企業(yè)將產(chǎn)品離區(qū)進口。使得上游企業(yè)產(chǎn)品視為出口，可以享受出口退稅的優(yōu)惠政策，下游企業(yè)可以以“進料加工復(fù)出口”或者“來料加工”的名義向海關(guān)申請免稅，為企業(yè)鏈整體帶來稅收籌劃利益。同時，由于貨物通過綜合保稅區(qū)“一日游”增加了上游企業(yè)的出口銷售比例，還能夠爭取到其他的稅收優(yōu)惠政策。
遼東灣新區(qū)引進的長春石化環(huán)氧樹脂項目，以“兩頭在外”的來料和進料加工為主，根據(jù)海關(guān)對來進料加工要求其產(chǎn)成品需要退運到國外。長春石化在生產(chǎn)環(huán)氧樹脂過程中部分原材料采購自國內(nèi)，當同為加工企業(yè)的長春石化常熟公司需要進口環(huán)氧樹脂作為環(huán)氧系列油漆原料時，根據(jù)海關(guān)來進料加工要求，要到國外進口，這樣長春石化要想將環(huán)氧樹脂賣給常熟公司就需要將貨物運到國外，然后常熟公司再從綜合保稅區(qū)進口。因為綜合保稅區(qū)被視為“境內(nèi)關(guān)外”，貨物入?yún)^(qū)視同出口退稅，這就使得長春石化不但可以以加工貿(mào)易方式賣掉貨物，還可以將國內(nèi)采購料件部分出口退稅，可謂一舉兩得。
保稅“一日游”業(yè)務(wù)模式為加工貿(mào)易企業(yè)帶來便利：相比繞道國外，綜合保稅區(qū)的物流成本降低；效率提高，所謂綜合保稅區(qū)“一日游”就是當天貨物入?yún)^(qū)當天又出區(qū)，相比出口海外模式效率成倍提高；企業(yè)通關(guān)便利化，貨物入?yún)^(qū)報關(guān)當天即可核銷加工貿(mào)易電子賬冊。
圖3-7：一日游示意圖
3.7.6 跨境電商需求分析
跨境電商分為海外直郵模式和保稅備貨模式，保稅備貨模式是指提前將貨物發(fā)送到綜合保稅區(qū)倉庫存儲，等到有訂單直接從保稅倉庫發(fā)貨，相比國外直郵，保稅備貨模式更接近消費者，交貨周期更短體驗性更好。
發(fā)展跨境電商最大優(yōu)勢是地理位置優(yōu)越，國內(nèi)“四通一達”快遞公司均在設(shè)立區(qū)域分撥中心，對發(fā)展跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，有良好的配送網(wǎng)絡(luò)。
3.7.7 融資租賃
融資租賃是指出租方通過融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的交易，涉及出租方、承租方和供貨方三方當事人，包括租賃合同、供貨合同等兩個或兩個以上合同。出租方根據(jù)承租方的要求和選擇，與供貨人訂立供貨合同支付款，與承租方訂立租賃合同，將購買的設(shè)備租給承租方使用。綜合保稅區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)可享受出口退稅政策優(yōu)勢。
財政部在《關(guān)于在全國開展融資租賃貨物出口退稅政策試點的通知》中，明確將海洋工程裝備納入到試點范圍中，渤海裝備遼河重工有限公司為代表的海洋裝備產(chǎn)業(yè)作為市支柱產(chǎn)業(yè)擁有發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
按現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式，渤海裝備遼河重工有限公司將鉆井平臺設(shè)備賣給中東客戶，按國內(nèi)貿(mào)易交增值稅及消費稅等。若是通過綜合保稅區(qū)融資租賃方式，將鉆井平臺賣給綜合保稅區(qū)內(nèi)融資租賃公司，然后租賃公司再將設(shè)備租賃給中東客戶，對于渤海裝備就可以享受增值稅及消費稅的出口退稅，會為企業(yè)節(jié)約25%稅點，成本上的節(jié)約對增強企業(yè)國際競爭力，為中國裝備走向世界奠定基礎(chǔ)。
3.7.8 商品展示
在綜合保稅區(qū)開展進口商品展示業(yè)務(wù)，通過各種展銷會將貨物展示給相關(guān)消費企業(yè)。保稅區(qū)內(nèi)開展進口商品展示展銷優(yōu)勢是可以不交關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。貨物在展銷過程中找到買家后需要進口入境的才需繳納進口環(huán)節(jié)關(guān)稅及增值稅；若需要離境轉(zhuǎn)去其他過展銷的，不收任何環(huán)節(jié)稅費，出入境自由。
略……
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