1.3 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性
1.3.1 項(xiàng)目建設(shè)背景
進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是全民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)、是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，教育肩負(fù)著重要的歷史使命。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，我國(guó)高等教育和職業(yè)教育事業(yè)得到迅速發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)，職業(yè)教育已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步、增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要力量。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，地區(qū)加快走新型工業(yè)化道路，這對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快應(yīng)用型人才培養(yǎng)提出了迫切要求。因此切實(shí)發(fā)揮高等職業(yè)教育在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。
隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校影響力的擴(kuò)大以及人民群眾對(duì)科學(xué)知識(shí)的渴望度增加，越來(lái)越多的學(xué)生想進(jìn)入鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校求知鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，學(xué)校具有了一定規(guī)模，但是由于學(xué)校創(chuàng)辦起初規(guī)模較小，同時(shí)又受地域的限制，已無(wú)擴(kuò)建的余地。學(xué)校出現(xiàn)了校舍十分擁擠的局面，與教育部頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》的有關(guān)指標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，無(wú)法滿足教學(xué)要求，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)生管理、專業(yè)設(shè)置等方面難以操作，教學(xué)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
為落實(shí)國(guó)家、省、市教育工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》，進(jìn)一步實(shí)施《自治區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)壽光市委、市政府《關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的意見(jiàn)》精神，擬加大對(duì)鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投資力度，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以提高當(dāng)?shù)啬酥寥珔^(qū)人民的技術(shù)文化水平，以把高等教育和鐵路高等職業(yè)教育做大做強(qiáng)，更好的適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
1.3.2 項(xiàng)目建設(shè)必要性
1、項(xiàng)目建設(shè)符合我國(guó)相關(guān)政策的發(fā)展要求
1）《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域。拓展社會(huì)力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍。建立更加透明的教育行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本通過(guò)多種方式舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，支持培育教育新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大教育需求與消費(fèi)。研究制定相關(guān)規(guī)范和管理辦法，鼓勵(lì)教育服務(wù)外包，引導(dǎo)社會(huì)力量為學(xué)校提供信息化課程包、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教師培訓(xùn)、管理支持、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，作為政府教育服務(wù)的重要補(bǔ)充。
2）《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。
深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。
3）《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)是：教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)邁入人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)行列，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善。學(xué)前教育機(jī)會(huì)顯著增加，義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提升，普及高中階段教育，高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，繼續(xù)教育參與率明顯提升，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
強(qiáng)化大國(guó)工匠后備人才培養(yǎng)。著力提升職業(yè)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)精神培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進(jìn)校園進(jìn)課堂，促進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，著力培養(yǎng)崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的工匠精神。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等，完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能競(jìng)賽制度，統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校教學(xué)體系和競(jìng)賽體系，建立健全大國(guó)工匠優(yōu)秀后備人才早期發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)制度。打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道，讓職業(yè)學(xué)校學(xué)生的技術(shù)技能可以通過(guò)不斷深造得到發(fā)展。
4）《鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出國(guó)家積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。各級(jí)人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。
社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。政府制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。
5）《自治區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期，我區(qū)教育改革和發(fā)展的總體目標(biāo)是，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育水平和質(zhì)量明顯提升，教育保障能力顯著增強(qiáng)，各族人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)顯著增加，到2020年，全區(qū)教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，自治區(qū)進(jìn)入教育和人力資源強(qiáng)?。▍^(qū)市）行列。
加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，引導(dǎo)本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與各類教育溝通銜接，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。構(gòu)建中高職緊密銜接的人才培養(yǎng)體系，系統(tǒng)設(shè)定中高職銜接專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)中高職銜接教材和教學(xué)資源，推進(jìn)中高職培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源的有效銜接。繼續(xù)實(shí)施“3+2”五年制高等職業(yè)教育，試行“3+2”五年制應(yīng)用本科教育。加大對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生招生的支持力度，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)比例。
強(qiáng)化盟市級(jí)人民政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。盟市級(jí)人民政府要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求，提高職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求的契合度。著力推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、集團(tuán)化發(fā)展，到2020年，參與集團(tuán)化辦學(xué)職業(yè)院校比例達(dá)到70%以上。加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都有骨干專業(yè)支撐的技術(shù)技能人才培養(yǎng)格局。
6）《自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，吸引更多社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。
多渠道鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大民辦學(xué)校辦學(xué)資金來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。
項(xiàng)目建設(shè)正是在我國(guó)教育相關(guān)政策、規(guī)劃要求下提出的，通過(guò)鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)能夠更好的促進(jìn)乃至地區(qū)職業(yè)教育體系的良性發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化的融合發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2、符合科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略
如今社會(huì)科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)文化等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，科技水平的高低是綜合國(guó)力的具體體現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素，科教興國(guó)需要更多的高素質(zhì)、高技能人才，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，提高職工專業(yè)技能水平，是科教興國(guó)的具體體現(xiàn)，國(guó)家十三五教育發(fā)展計(jì)劃，已將加快科技技術(shù)教育發(fā)展步伐，增加高層次專門人才資本存量，列入我國(guó)教育事業(yè)十三五期間發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
職業(yè)技術(shù)學(xué)院是培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能專業(yè)技術(shù)人才的，是國(guó)家教育事業(yè)的主要組成部分。鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置廣泛，教學(xué)管理嚴(yán)謹(jǐn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)培養(yǎng)各類專業(yè)人才，對(duì)鐵路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)工程是科教興國(guó)、科教興蒙的具體體現(xiàn)，符合國(guó)家科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。
3、項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需要
中等職業(yè)教育是我國(guó)高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要任務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢，是整個(gè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。2014年，全國(guó)普通高中招生796.60萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校招生619.76萬(wàn)人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占44.12%。一些地方對(duì)發(fā)展中等職業(yè)教育沒(méi)有引起足夠重視，把發(fā)展高中階段教育片面理解為就是發(fā)展普通高中，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置等方面忽視乃至削弱中等職業(yè)教育。
在我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，必將影響我國(guó)高中階段教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約我國(guó)走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需要。
4、項(xiàng)目的建設(shè)前景良好
隨著我國(guó)高鐵“四縱四橫”建設(shè)步入收官階段，未來(lái)我國(guó)高鐵的“八縱八橫”藍(lán)圖正在全面鋪開(kāi)。截至2015年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里。“十三五期”間我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投入將繼續(xù)保持在每年8000億元的高位，根據(jù)2016年國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》指引，到2020年我國(guó)將建成投產(chǎn)一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路達(dá)到3萬(wàn)公里，基本覆蓋80%以上的大城市；中期展望到2025年鐵路網(wǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)約17.5萬(wàn)公里建成投產(chǎn)，其中高速鐵路約3.8萬(wàn)公里，較2015年末高速鐵路總里程翻倍，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用；遠(yuǎn)期展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。
隨著我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨之而來(lái)的是大量鐵路技術(shù)人才的需求，本項(xiàng)目建設(shè)恰逢其時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)能夠?yàn)閮?nèi)蒙地區(qū)乃至我國(guó)鐵路事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，促進(jìn)我國(guó)鐵路強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。
第二章 市場(chǎng)分析
2.1 我國(guó)民辦教育行業(yè)概況
中國(guó)政府針對(duì)民辦教育性質(zhì)與定位隨著時(shí)代而 經(jīng)歷了多次的變遷，1982年五屆全國(guó)人大五次 會(huì)議上所通過(guò)的《憲法》中首次明確規(guī)定"國(guó)家 鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他 社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)"。
隨后的20多年間，教育部先后頒布或修訂了《關(guān) 于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》、《中華人 民共和國(guó)教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。 在這些法律法規(guī)中，我們不難讀出，政府仍然 傾向于將民辦教育機(jī)構(gòu)界定為非營(yíng)利的公益性 事業(yè)組織，"任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的 舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)"。
進(jìn)入2000年后，針對(duì)民辦教育的立法也有了新 的突破，2003年全國(guó)人大常委會(huì)審議并通過(guò) 了《民辦教育促進(jìn)法》，在這部新教育法規(guī)中 也首次刪除了"不以營(yíng)利為目的"這一表述，政 府允許辦學(xué)者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)取得合理回 報(bào)。
受我國(guó)法制建設(shè)整體水平和教育體制改革進(jìn)程的影響，盡管我國(guó)民辦教育法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是也依然存在一些不足。
1、民辦教育法律體系尚不完善
首先，不同的法律規(guī)定本身存在沖突，其中尤以合理回報(bào)的合法性問(wèn)題為明顯例證。按照《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，所有學(xué)校都不得以營(yíng)利為目的，而《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中卻規(guī)定民辦學(xué)校舉辦者可以要求取得“合理回報(bào)”這一結(jié)構(gòu)性矛盾成為我國(guó)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議不斷的根源。其次，相關(guān)法律規(guī)定不清晰，配套措施也遲遲不能出臺(tái)。
《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定民辦學(xué)校“清算債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”，這里“有關(guān)的法律、行政法規(guī)”難以明確是指哪些。再次，立法存在“鐘擺”現(xiàn)象，合法性、合理性和科學(xué)性不足。國(guó)家一方面通過(guò)立法扶持和鼓勵(lì)民辦教育，另一方面卻又立法允許和鼓勵(lì)公辦學(xué)校參與民辦教育，繞開(kāi)公立學(xué)校不得營(yíng)利的法律限制，繼續(xù)擴(kuò)展教育既得利益集團(tuán)的壟斷性，使得公立學(xué)校的“民辦化”勢(shì)頭如火如荼，而民間資本支撐的民辦教育卻不斷萎縮，新增民辦學(xué)校逐年減少，相當(dāng)比例的民辦學(xué)校甚至倒閉或?yàn)l臨倒閉。
2、民辦教育法制建設(shè)的整體環(huán)境還有待改善
在民辦教育法制體系的建設(shè)過(guò)程中，一直存在這樣幾個(gè)主要問(wèn)題：一是民辦教育的公平待遇問(wèn)題。雖然法律規(guī)定了民辦學(xué)校的平等法律地位，但是民辦學(xué)校在用地、信貸、稅收上無(wú)法與公辦學(xué)校享受同等的待遇，民辦學(xué)校教師的待遇也遠(yuǎn)不如公辦學(xué)校，民辦學(xué)校非學(xué)歷教育的學(xué)生也不能購(gòu)買半價(jià)火車票等等已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。二是政府的扶持力度不足。在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》定的十六字方針中，較“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)”而言，教育行政部門更偏重于“加強(qiáng)管理”，總體來(lái)說(shuō)是重管理輕服務(wù)，多限制少扶持。三是和其他的教育法律法規(guī)一樣，民辦教育法律法規(guī)的司法適用性有待加強(qiáng)。民辦學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利受損以后，申訴、復(fù)議、仲裁、訴訟的救濟(jì)途徑仍然不夠通暢。
表2-1：2003-2015年全國(guó)民辦小學(xué)發(fā)展走勢(shì)
| 年份 | 在校學(xué)生人數(shù)（萬(wàn)人） | 全國(guó)民辦小學(xué)學(xué)校數(shù)（所） |
| 2003 | 274.93 | 5676 |
| 2004 | 328.32 | 6047 |
| 2005 | 388.94 | 6242 |
| 2006 | 412.09 | 6161 |
| 2007 | 448.79 | 5789 |
| 2008 | 480.4 | 5760 |
| 2009 | 502.88 | 5496 |
| 2010 | 537.63 | 5351 |
| 2011 | 567.83 | 5186 |
| 2012 | 597.85 | 5213 |
| 2013 | 628.6 | 5407 |
| 2014 | 674.14 | 5681 |
| 2015 | 713.82 | 5859 |
| 年份 | 在校學(xué)生人數(shù)（萬(wàn)人） | 全國(guó)民辦初中學(xué)校數(shù)（所） |
| 2003 | 256.57 | 3651 |
| 2004 | 317.17 | 4243 |
| 2005 | 372.42 | 4608 |
| 2006 | 394.06 | 4550 |
| 2007 | 412.78 | 4488 |
| 2008 | 428.58 | 4415 |
| 2009 | 434 | 4335 |
| 2010 | 442.11 | 4259 |
| 2011 | 442.56 | 4282 |
| 2012 | 451.41 | 4333 |
| 2013 | 462.3 | 4535 |
| 2014 | 487 | 4743 |
| 2015 | 502.93 | 4876 |
| 年份 | 在校學(xué)生人數(shù)（萬(wàn)人） | 全國(guó)民辦高中學(xué)校數(shù)（所） |
| 2003 | 141.37 | 2679 |
| 2004 | 184.73 | 2953 |
| 2005 | 226.78 | 3175 |
| 2006 | 247.72 | 3246 |
| 2007 | 245.96 | 3101 |
| 2008 | 240.3 | 2913 |
| 2009 | 230.13 | 2670 |
| 2010 | 230.07 | 2499 |
| 2011 | 234.98 | 2394 |
| 2012 | 234.96 | 2371 |
| 2013 | 231.6 | 2375 |
| 2014 | 238.65 | 2442 |
| 2015 | 256.96 | 2585 |
民辦教育是相對(duì)于公辦教育、公立教育的教育形式，指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。
1、我國(guó)民辦教育行業(yè)快速發(fā)展
近年來(lái)，隨著我國(guó)民辦教育的快速發(fā)展，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)民辦教育市場(chǎng)規(guī)模約為7500億元，到2016年，我國(guó)民辦教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到9900億元左右，增長(zhǎng)速度較快。
隨著我國(guó)民辦教育的快速發(fā)展，各類民辦學(xué)校數(shù)量不算增長(zhǎng)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)民辦教育行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析與發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))17.1萬(wàn)所，其中民辦幼兒園15.4萬(wàn)所，民辦普通小學(xué)6046所，民辦普通初中5014所，民辦普通高中2655所，民辦中等職業(yè)學(xué)校2247所，民辦高校742所。
2、行業(yè)發(fā)展前景廣闊，優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展趨勢(shì)明顯
我國(guó)人口眾多，教育需求巨大，公共教育資源早已無(wú)法滿足居民對(duì)于教育的需求，民辦教育在我國(guó)教育發(fā)展歷程中承擔(dān)著越來(lái)越多的教育任務(wù)經(jīng)過(guò)近30余年的發(fā)展，中國(guó)民辦教育從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，到目前已經(jīng)形成了有一定規(guī)模的民辦教育體系。目前，我國(guó)民辦教育發(fā)展既面臨良好機(jī)遇。民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍在年輕化、專職化和高學(xué)歷化方面有了較大進(jìn)展，不少學(xué)校開(kāi)始形成了自身的骨干教師隊(duì)伍。
我國(guó)民辦教育已經(jīng)形成從學(xué)前教育到高等教育，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類型豐富的發(fā)展局面，成為在公辦教育之外，滿足公眾多樣化教育需求、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平的重要力量。
從國(guó)家戰(zhàn)略上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多的依靠人力資本質(zhì)量、科技創(chuàng)新引領(lǐng)，這對(duì)民辦教育的發(fā)展提出了更高要求；從教育供給來(lái)看，質(zhì)量不均衡與結(jié)構(gòu)性短缺并存，出國(guó)留學(xué)熱與棄考熱并存，企業(yè)“招工難”與大學(xué)生“就業(yè)難”并存，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足高端教育需求，深化供給側(cè)改革是大勢(shì)所趨；從社會(huì)需求來(lái)看，人們對(duì)教育的需求從“有學(xué)上”變?yōu)?ldquo;上好學(xué)”，對(duì)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化教育需求愈發(fā)強(qiáng)烈，為優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。
周邊其他同質(zhì)旅游目的地對(duì)本區(qū)客源的分散。
3.6.2 旅游消費(fèi)水平預(yù)測(cè)
項(xiàng)目文化休閑旅游消費(fèi)水平的預(yù)測(cè)綜合考慮以下幾個(gè)因素：
1、項(xiàng)目現(xiàn)狀。
2、主要客源地的居民可支配收入水平和消費(fèi)水平的高低。
3、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)情況以及主要景觀的生命周期變化。
4、文化消費(fèi)構(gòu)成比例隨時(shí)間的變化。
5、社會(huì)上旅游消費(fèi)熱點(diǎn)的變化。
6、不同類型旅游者之間消費(fèi)水平的差異。
根據(jù)項(xiàng)目戰(zhàn)略部署，項(xiàng)目在新建并投入運(yùn)營(yíng)的前兩年，由于項(xiàng)目知名度低，各功能尚未完善，消費(fèi)人數(shù)不會(huì)很多，隨著項(xiàng)目二期工程的完善，項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大。
3.6.3 游客規(guī)模預(yù)測(cè)
根據(jù)旅游環(huán)境容量和承載力分析，綜合考慮市場(chǎng)定位和各規(guī)劃期的發(fā)展要求，對(duì)其游客規(guī)模年際變化做出預(yù)測(cè)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后年平均接待游客量可達(dá)100萬(wàn)人次。
略……
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