1.3 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性
1.3.1 項(xiàng)目建設(shè)背景
我國超限超載現(xiàn)象在公路運(yùn)輸中初步顯現(xiàn)始于上世紀(jì)80年代末，為了促進(jìn)交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，各級交通主管部門不斷探索治理超限超載運(yùn)輸?shù)姆椒ù胧?。概括起來，現(xiàn)行的治理超限超載運(yùn)輸?shù)氖侄沃饕腥N：
（1）行政手段。主要是依靠政府部門介入，通過在道路上設(shè)置固定或流動的超限運(yùn)輸檢測點(diǎn)，由交警與路政人員一起上路，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，并采取卸載、罰款或是扣照等處罰措施來懲戒超限超載運(yùn)輸行為。
（2）經(jīng)濟(jì)手段。從運(yùn)輸?shù)纳顚痈闯霭l(fā)，從運(yùn)輸?shù)某杀拘б娣治鋈胧?，采取對超限部分收取高額懲罰性收費(fèi)，使超限運(yùn)輸外溢成本內(nèi)部化，如計(jì)重收費(fèi)手段。
（3）技術(shù)手段。建立超限超載運(yùn)輸管理系統(tǒng)以及采用自動稱重系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，完成對超限超載運(yùn)輸車輛的稱重、記錄以及保存，以輔助執(zhí)法人員對超限超載運(yùn)輸進(jìn)行治理。
2007年11月29日國家九部委聯(lián)合制定的《全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見》中就提出：建立健全路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要求加強(qiáng)治超檢測站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，在全國建設(shè)一批標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點(diǎn)和治超信息管理系統(tǒng)，完善全國治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
把科學(xué)技術(shù)引入治超，創(chuàng)新監(jiān)管理念，提高科技含量。為建立治超規(guī)范化、信息化、科技化，提升治超信息化水平，構(gòu)建以治超檢測站為基礎(chǔ)，治超信息系統(tǒng)為支撐的科技治超長效機(jī)制。
1、政策背景
（1）項(xiàng)目的建設(shè)符合《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展要求
《規(guī)劃》提出“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)是完成80%以上國家高速公路網(wǎng)交通情況調(diào)查站點(diǎn)建設(shè)；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。
發(fā)展重點(diǎn)：建設(shè)互聯(lián)互通、協(xié)同高效的部省兩級路網(wǎng)管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測、監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警及評估，加強(qiáng)路面、橋梁管理系統(tǒng)的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路政、治超、交通情況調(diào)查等管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，及時發(fā)布路況、氣象、交通管制和疏導(dǎo)分流信息，為路網(wǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)管理、保通搶通和出行服務(wù)提供支撐。
加大路面、橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)以及狀況評價的信息化應(yīng)用，深化完善公路收費(fèi)管理、路政管理、治超管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)，并加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)管理。
因此，本項(xiàng)目的建設(shè)符合我國《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展要求。
（2）符合《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的建設(shè)要求
《規(guī)劃》提出加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)國家高速公路、重要國省道路段、重點(diǎn)客貨運(yùn)輸站場、通航樞紐、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；加快治超檢測站聯(lián)網(wǎng)，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
本項(xiàng)目治理超限超載實(shí)時監(jiān)控綜合信息管理平臺建設(shè)響應(yīng)國家號召，符合我國《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展方向。
（3）符合《山西省公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展要求
《規(guī)劃》提出山西省公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展重點(diǎn)加強(qiáng)公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和路政管理。進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)工程和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金投入，推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，及時組織實(shí)施公路大、中修工程和災(zāi)害防治工程；落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，加大政府投入；逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，繼續(xù)加強(qiáng)治超工作，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化源頭治理力度，建立健全治超工作長效機(jī)制。
建立規(guī)范的信息標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全、政策法規(guī)環(huán)境，夯實(shí)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化“1166”工程建設(shè)，加大信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐、面向公眾的電子政務(wù)、行政許可、出行服務(wù)、應(yīng)急調(diào)度、市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，試點(diǎn)并推廣全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。加快公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)高速公路和重要干線公路日常監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，形成完善的公路網(wǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對高速公路、國省干線公路網(wǎng)重要路段及收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、治超檢測站等重要節(jié)點(diǎn)的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測，為合理利用路網(wǎng)資源、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處置提供支撐。加強(qiáng)治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、行政執(zhí)法監(jiān)督、工程建設(shè)和運(yùn)輸市場的誠信信息體系建設(shè)，完善交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急信息支撐體系建設(shè)。加快建設(shè)適合山西地方產(chǎn)業(yè)特征的物流公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)公鐵空水等多種運(yùn)輸方式的信息溝通和共享，推動全省綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
本項(xiàng)目順應(yīng)了《山西省公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展，有利于山西省治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與完善。
2、市場背景
山西是煤焦大省，全國的能源基地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年山西產(chǎn)原煤8.6億噸，55%的原煤外運(yùn)靠公路運(yùn)輸，再加上陜西神府、內(nèi)蒙東勝兩大煤田公路東運(yùn)，主要途徑山西。山西坑口電站多，煤碳需求量大，因此，公路運(yùn)輸壓力非常大，由超限超載造成對道路、橋梁破（損）壞每年損失達(dá)10億多元，引發(fā)的道路交通事故增多，車流量大造成的堵車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，運(yùn)輸車輛拋灑造成公路沿線污染嚴(yán)重，環(huán)保治理難度增大，同時，由于車輛超限超載，引發(fā)了不平等的競爭，嚴(yán)重擾亂了正常的運(yùn)輸市場秩序。
本項(xiàng)目治理超限超載實(shí)時監(jiān)控綜合信息管理平臺建設(shè)順應(yīng)了山西市場發(fā)展的需要。項(xiàng)目的建設(shè)有利于運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。
1.3.2 項(xiàng)目建設(shè)必要性
（1）有利于緩解我國公路超限超載現(xiàn)象，由于維護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行
自2007年算起，5年來，全國共有37座橋梁垮塌，其中13座在建橋梁發(fā)生事故，共致使182人喪生，177人受傷。平均每年有7.4座“奪命橋”，即平均不到兩個月就會有一起事故發(fā)生。從記者所調(diào)查到的24座橋梁事故來看，2009年3起，2010年4起，2011年6起，到2012年發(fā)生8起，橋梁事故逐年增長。其中橋梁垮塌原因主要集中在車輛超限超載上。車輛超限超載嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。全國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，給國家財產(chǎn)造成了巨大的損失。
本項(xiàng)目的建設(shè)有利于緩解我國公路超限超載現(xiàn)象，由于維護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行。
（2）有利于避免大量交通安全事故的發(fā)生
據(jù)據(jù)交通管理部門的統(tǒng)計(jì)，我國70%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系，車輛超限超載運(yùn)輸給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。
本項(xiàng)目治理超限超載實(shí)時監(jiān)控綜合信息管理平臺的建設(shè)有利于控制超限超載，避免交通安全事故的發(fā)生。
（3）有利于國家稅費(fèi)體系的平穩(wěn)的發(fā)展
從事運(yùn)輸業(yè)的人，受利益驅(qū)動，“多拉快跑，出事快跑”就是真實(shí)寫照。車主為了獲取更多的利潤，就要降低成本。在成本不變的情況下增加收入，其手段一是逃稅費(fèi)，二十超載。逃稅的方法一是大噸小標(biāo)，相關(guān)稅費(fèi)都可少繳；二十拉的多、開票少，又一次逃了稅費(fèi)；三是成倍的超載。這種現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了運(yùn)輸市場的秩序，沒破壞了公路規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)的回收。
本項(xiàng)目治理超限超載實(shí)時監(jiān)控綜合信息管理平臺的建設(shè)能夠很好地檢測相關(guān)偷稅漏稅行為，避免國家應(yīng)征收的稅費(fèi)被車主侵吞。
（4）有利于公路環(huán)境的保護(hù)
超載車發(fā)動機(jī)長期處于極限運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，缸體磨損加劇，導(dǎo)致燃燒室壓力不足，造成燃料燃燒不完全，所以超載車幾乎全部冒黑煙，既浪費(fèi)了能源又污染了環(huán)境；城市道路的砂石、產(chǎn)煤區(qū)道路上拋撒的煤炭，嚴(yán)重污染公路；超載車動力不足發(fā)生的強(qiáng)噪音使公路周邊群眾不得安寧。
本項(xiàng)目治理超限超載實(shí)時監(jiān)控綜合信息管理平臺的建設(shè)能夠很好的緩解公路超限超載現(xiàn)象，避免超載車污染公路環(huán)境。
（5）有利于維護(hù)運(yùn)輸市場秩序的有序健康發(fā)展
車輛超限超載導(dǎo)致公路運(yùn)輸市場的惡性競爭，以競相壓價承攬貨源，以超限超載來獲取利潤，超得越多，賺得越多，形成了“壓價→超限超載→運(yùn)力過剩→再超限超載”的惡性循環(huán)。
本項(xiàng)目治理超限超載實(shí)時監(jiān)控綜合信息管理平臺的建設(shè)能夠有效的避免超限超載獲取利潤，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序的發(fā)展完善。
（7）有利于促進(jìn)汽車工業(yè)的健康發(fā)展
車輛超限超載造成車輛“大噸小標(biāo)”泛濫，為迎合車輛超限超載運(yùn)輸?shù)男枨螅恍┢嚫难b廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，影響了汽車工業(yè)的健康發(fā)展。
本項(xiàng)目的建設(shè)能夠很好地規(guī)避汽車為超限超載改裝車輛的現(xiàn)象，維護(hù)汽車工業(yè)的健康發(fā)展。
綜上所述，面臨逐步攀升的公路建設(shè)和保養(yǎng)費(fèi)用，花少量的資金去挽救龐大的損失是非常急迫的任務(wù)，投資建設(shè)本項(xiàng)目適時必要。
1.3.3 項(xiàng)目建設(shè)可行性
1、對于建設(shè)該項(xiàng)目所需要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線技術(shù)、圖像技術(shù)、視頻技術(shù)、軟件技術(shù)、硬件裝備，在市場上已經(jīng)非常成熟，實(shí)施項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)可行。
2、建設(shè)該項(xiàng)目會取得很高的經(jīng)濟(jì)回報，節(jié)省數(shù)倍到數(shù)十倍公路建設(shè)和保養(yǎng)費(fèi)用，具有很好的經(jīng)濟(jì)可行性。
3、運(yùn)行系統(tǒng)所需要的網(wǎng)絡(luò)帶寬、電力供應(yīng)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員和相關(guān)技術(shù)都能得到滿足，具備良好的運(yùn)行可行性。
4、建設(shè)該項(xiàng)目將會改善公路的使用質(zhì)量、提高道路的通暢、提供良好的駕駛環(huán)境，有著積極地社會效益。
5、通過合理安排資金、分階段建設(shè)，系統(tǒng)能夠平穩(wěn)地完成建設(shè)并產(chǎn)生高回報，具備優(yōu)良的財務(wù)可行性。
第二章 市場分析
2.1 行業(yè)發(fā)展情況
2.1.1 國際治超現(xiàn)狀
治理超限超載一直是一個世界性難題，各國政府都深深意識到超限超載車輛對交通安全、環(huán)境和道路設(shè)施的巨大危害，這種龐然大物已經(jīng)成為了不折不扣的馬路殺手。為此，很多國家都采取了嚴(yán)格的治理措施。
1、美國用技術(shù)解決
美國作為一個“安在汽車輪子上的國家”，一輛輛行駛在高速公路上的重型卡車早已成為美國公路上獨(dú)特的風(fēng)景線。美國的重卡文化久遠(yuǎn)而濃厚，卡車已成為了道路運(yùn)輸不可缺少的交通工具，安全行駛必然貫穿于美國道路安全交通法之中。
美國ATS公司在2008年舉行的第15屆智能交通世界大會上公開了其發(fā)現(xiàn)超載卡車的技術(shù)，即通過配合使用測量超載卡車重量和測量卡車高度的技術(shù)系統(tǒng)，來判斷和抓住違章車輛。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運(yùn)車輛總數(shù)的3.5%。
2、歐洲靠法規(guī)完善
50年前歐洲各國就通過了強(qiáng)制性限制超載的法規(guī)，并將打擊超載列為重點(diǎn)工作。在歐洲，每噸貨物的運(yùn)費(fèi)大約是200～400歐元，每超載1噸，會被罰款2000～3000歐元。在歐洲的高速公路上，警察會檢查所有可疑的車輛，一旦發(fā)現(xiàn)車輛超載，會毫不客氣地將車輛扣下，讓司機(jī)立即卸載，命令其重新招來一輛運(yùn)輸車，將超載部分裝上后，原車才能走。為了避免超載車輛繞行高速公路走低等級道路，歐洲各國還建立了另一套制度——流動稽查制度。而且在歐洲，低等級公路的限載上限比高速公路還要低，最高只有36噸。因此，如果超載車被流動巡警查獲，面臨的罰款會更高。不僅如此，政府還鼓勵公眾電話舉報超載，并會給予很高的獎勵。
3、日韓懲罰嚴(yán)厲
日本現(xiàn)已廣泛使用固定或移動稱重設(shè)備對超限車輛進(jìn)行檢測。在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測量軸載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。此外日本嚴(yán)格實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬日元罰款(約合人民幣7400元)；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬日元罰款(約合人民幣2.2萬元)；且禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)鹊取?/div>
自從1994年超限超載車輛過多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國政府就進(jìn)一步加大了治理力度。韓國道路安全法律規(guī)定，對超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。目前，韓國在各地已設(shè)立了400余個超限超載檢測站，超限超載車輛僅占被檢測貨運(yùn)車輛的1.5%。
縱觀世界，治理力度較大、法律健全、懲罰措施也較為嚴(yán)厲的國家多為已經(jīng)步入良性發(fā)展階段；而包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家，超限超載問題較為嚴(yán)重，大都處于初級治理的階段。
2.1.2 國內(nèi)治超現(xiàn)狀
運(yùn)輸車輛超限超載在我國尤為嚴(yán)重。它源于我國不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)輸市場的不規(guī)范競爭，行業(yè)、部門之間的利益角逐，司機(jī)的職業(yè)素養(yǎng)，道路條件等綜合因素制約。
近年來，公路交通運(yùn)輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展，拉近了區(qū)域之間的距離，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而，在市場經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)營誠信意識仍然不盡完善的情況下，與運(yùn)輸業(yè)有關(guān)的行業(yè)及其產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違反價值規(guī)律、價格嚴(yán)重扭曲的現(xiàn)象，導(dǎo)致廣大車主和司機(jī)為減少運(yùn)輸成本，置法律、國家利益和人民群眾生命財產(chǎn)于不顧，使貨運(yùn)超限超載成為一個久治不愈的“頑疾”。
產(chǎn)生超載超限的主要原因就是利益驅(qū)動，為了利益貨運(yùn)車主可以不擇手段，私自加高加寬槽幫，更換高強(qiáng)度輪胎、增加車輛弓字板厚度、增加軸重、在車輛行進(jìn)中向輪胎滴水冷卻甚至鉆國家“綠色通道”政策和治超站所不具備的卸載條件的空子等辦法，達(dá)到超載超限運(yùn)輸貨物的目的。
為了利益，車輛制造廠家及改裝廠家不惜犧牲國家的利益，生產(chǎn)制造“大噸小標(biāo)”、“小噸大標(biāo)”車型，或者對貨運(yùn)車輛進(jìn)行非法改裝，另外，國家對貨運(yùn)車輛征收的各種稅費(fèi)名目繁多，造成運(yùn)輸成本過高，以及貨運(yùn)市場競爭日趨激烈的外部環(huán)境也是超限超載產(chǎn)生的一個重要原因。
根據(jù)國家公布的車輛超限超載的標(biāo)準(zhǔn)，其車貨總重超過55噸的即為超限，不符合行駛證核定載質(zhì)量的也為超載。由此可見，不超過60噸的總質(zhì)量已然是運(yùn)載車輛的規(guī)定極限，同樣也是橋梁承重的底線，一旦超過此標(biāo)準(zhǔn)，路面以及整體結(jié)構(gòu)會發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的質(zhì)變和形變。
2.1.3 山西省治超現(xiàn)狀
山西省做為我國的重要煤炭基地和能源大省，擔(dān)負(fù)著全國能源供給的重任。目前由于鐵路運(yùn)力不足，公路運(yùn)輸還是山西省的主要運(yùn)輸方式，省內(nèi)約有38萬輛貨運(yùn)車輛，出省煤炭60%以上依靠公路運(yùn)輸，車輛長期的超限超載嚴(yán)重毀壞著山西境內(nèi)的公路、橋梁，并嚴(yán)重擾亂了運(yùn)輸市場秩序。
依據(jù)國務(wù)院、交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一要求，山西省嚴(yán)格按照華北五?。ㄊ?、區(qū)）《關(guān)于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的通告》（晉政發(fā)[2007]38號）精神治理超限超載，同時在2008年制定了《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》和《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》兩項(xiàng)政府令，使山西省治理貨運(yùn)車輛非法超限超載工作納入了法制化軌道。
從2007年12月19日起，山西省全面啟動 “無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動以來，通過4年努力，治超工作取得了階段性成果：超限超載率大幅下降，道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，路橋設(shè)施得到有效保護(hù)，道路運(yùn)輸效率大幅提高，貨物運(yùn)輸價格合理回歸，道路行車環(huán)境顯著改善，山西對外形象整體提升。
但由于超限檢測站點(diǎn)未能進(jìn)行全面實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，使各地超限管理信息不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享，致使主管部門難以對超限運(yùn)輸車輛實(shí)施全過程監(jiān)控和治理。
根據(jù)2009年全國治超工作現(xiàn)場會提出的“力爭在兩年內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)國家一類治超檢測站點(diǎn)與省、部聯(lián)網(wǎng)互通”的總體要求，交通運(yùn)輸部要求各地盡快開展全國超限信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理。
2011年8月9日山西副省長、省治超領(lǐng)導(dǎo)組組長牛仁亮在全省治超工作會上提出《關(guān)于落實(shí)科技治超三個“全覆蓋”的實(shí)施意見》（晉治超字﹝2011﹞7號），山西省45萬輛貨車要全部發(fā)放道路運(yùn)輸證IC卡，所有公路超限檢測站和高速公路入口實(shí)現(xiàn)不停車檢測。道路運(yùn)輸證IC卡可記錄貨車的車主、車號、核載、軸數(shù)、運(yùn)載貨物品種等信息，一旦貨車超載，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報警，另外方便沿途治超檢測點(diǎn)檢查。今年全省11個市、119個縣（市、區(qū)）要建立治超信息監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對超限檢測站、貨運(yùn)源頭企業(yè)的視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸。
山西省由此在科技治理超限超載工作步入了一個快車道。
2.1.4 治超現(xiàn)狀
作為國家煤炭能源大型基地，20%的煤炭依靠道路運(yùn)輸。自從全國集中開展車輛超限超載治理工作以來，的治超工作取得了顯著成效，車輛嚴(yán)重超限的態(tài)勢得到有效遏制。全市超限檢測站加快治超力度，使的超限車輛普遍下降。但是，目前的及周邊縣區(qū)的治超工作中仍存在以下亟待解決的主要問題：
1、路面治超工作難度增大。暴力抗法、野蠻闖關(guān)，拒不接受檢測、威脅甚至毆打執(zhí)法人員等惡性事件時有發(fā)生，檢測站點(diǎn)的治安問題日顯突出，路政執(zhí)法缺乏強(qiáng)硬的制裁措施。
2、車輛超限運(yùn)輸有反彈現(xiàn)象。由于交通路面監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍集中治超期間對超限車輛不收費(fèi)不罰款，一些車主和司機(jī)惡意超限超載，對超限車輛拒不卸載，叫囂你有本事就罰款、收費(fèi)。
3、是對治超工作認(rèn)識不到位。少數(shù)部門對超限超載治理工作的重要性認(rèn)識不全面、不到位，錯誤地認(rèn)為治理超限超載會加劇運(yùn)輸市場競爭，提高綜合運(yùn)輸成本，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沖突，因而對治超工作存在著消極甚至抵制的思想，對超限超載現(xiàn)象視而不見、見怪不驚、放任自流，對治超工作不但不積極主動支持配合，甚至阻礙治超工作的有序開展。
4、源頭治理工作落實(shí)不到位。礦山、貨場等物流運(yùn)輸源頭單位對車輛裝載量缺乏適時的、必要的監(jiān)管，對超限超載車輛缺少有效管控，任由超限超載車輛自由進(jìn)出的現(xiàn)象普遍。
5、超限車輛過站檢測前轉(zhuǎn)運(yùn)超限部分。
6、聯(lián)合治超力度弱化。聯(lián)合治超主要是交通、公安兩家共同的事，但一些地方聯(lián)合執(zhí)法流于形式，聯(lián)合治超力度下降。
7、治超工作經(jīng)費(fèi)不足。路政人員治超工作經(jīng)費(fèi)沒有列入部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障。而且執(zhí)法人員24小時野外工作，夏頂烈日，冬迎風(fēng)霜，寒暑時節(jié)惡劣的條件難以持久正常開展執(zhí)法工作，且缺乏必要的交通工具。特別是流動稽查點(diǎn)沒有交通工具直接影響治超工作的開展。
由此可見，需要在國家和省政府的支持下，建設(shè)一套先進(jìn)的綜合科技治超管理系統(tǒng)和更加完善的制度體系來全面提升治超工作。
2.1.5 治超現(xiàn)狀
為進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治超管理工作，工商局針對實(shí)際情況，重點(diǎn)加大對非法儲售煤場的查處力度。
由于冬季用煤需求量大，非法儲煤場也有抬頭跡象。針對此情況，工商局結(jié)合實(shí)際情況，有組織有計(jì)劃的開展了源頭治理超限超載專項(xiàng)行動。截至目前，該局經(jīng)檢大隊(duì)共出動執(zhí)法車輛18車次，出動執(zhí)法人員42人次，檢查企業(yè)21戶次，責(zé)令限期整改4戶，移交該縣治超辦處理超載車輛2輛。
2.2 市場需求分析
為認(rèn)真貫徹落治超工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保路、保暢、保安全為目標(biāo)，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治的原則，切實(shí)做好治超工作，全力爭創(chuàng)治超“雙無”縣。
在治超工作中抓源頭、抓路面、抓責(zé)任追究，確保治超不反彈。同時，該縣結(jié)合實(shí)際出臺了具體的實(shí)施方案，要求各相關(guān)職能部門要加大宣傳教育力度，明確各自職責(zé)，重點(diǎn)抓好源頭監(jiān)管、路面稽查工作，加大對重點(diǎn)工程領(lǐng)域和其它短途非法超限超載行為的打擊力度。同時要深入研究和制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治超工作制度，鼓勵和支持源頭企業(yè)充分利用計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進(jìn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)科學(xué)治超。
治理超載超限實(shí)時監(jiān)控綜合信息管理平臺應(yīng)用需求，主要體現(xiàn)在專業(yè)應(yīng)用需求、社會公益需求方面，同時可以為交通部門、其他相關(guān)部門決策部門，以及社會公眾提供多種形式的服務(wù)。
治理超載超限實(shí)時監(jiān)控綜合信息管理平臺項(xiàng)目可以解決治超疲勞戰(zhàn)的難題；超載卸貨難的難題；黑車運(yùn)輸?shù)碾y題。實(shí)現(xiàn)一是由人員駐站企業(yè)向電腦把關(guān)的突破；二是由白天、黑夜巡查向全程監(jiān)控的突破；三是由超載復(fù)稱難、卸貨難向把好治超從源頭這個關(guān)口的突破；四是由責(zé)任倒查難向企業(yè)自覺治超理念轉(zhuǎn)化的突破。
帶來五大好處：一是節(jié)省大量的人力；二是減少物力和資金的投入；三是節(jié)省 “馬拉松”式治超的時間；四是為依法治超提供了可靠數(shù)據(jù)；五是提高治超工作效率和科技含量。
推進(jìn)源頭科技治超，是科學(xué)把握治超工作態(tài)勢，著眼構(gòu)建長效機(jī)制，力求鞏固提升治超成效而做出的一項(xiàng)重大決策部署，也是促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口。
2.3 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度需求
2.3.1 與國家高科技產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)總體思路、原則、目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性
項(xiàng)目建設(shè)符合《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2012年度）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中的信息類鼓勵產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2012年度）》文件明確指出：在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中信息類，鼓勵和支持軟件、電子政務(wù)和信息增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其中：
1、軟件業(yè)明確支持：基于各種相關(guān)軟件技術(shù)研究和軟件開發(fā)平臺研制的構(gòu)件化軟件生產(chǎn)平臺，重要行業(yè)的管理和應(yīng)用軟件，衛(wèi)星數(shù)據(jù)及遙感圖像處理軟件。
2、電子政務(wù)明確支持：政務(wù)辦公和決策支持系統(tǒng)，政府綜合監(jiān)管系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，公共服務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)信息公開目錄及交換體系，安全認(rèn)證及保障平臺，系統(tǒng)集成軟件。
3、信息增值服務(wù)明確支持：信息資源數(shù)據(jù)分析、收集、加工等增值服務(wù)平臺，信息資源標(biāo)識和分類體系。
本項(xiàng)目將開發(fā)基于以數(shù)據(jù)倉庫為支撐的預(yù)警、監(jiān)管、執(zhí)法、決策分析型綜合治超系統(tǒng)和面向移動稽查業(yè)務(wù)管理的移動治超系統(tǒng)，本項(xiàng)目建設(shè)屬于國家鼓勵和支持的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2012年度）》中的政務(wù)辦公和決策支持系統(tǒng)，政府綜合監(jiān)管系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)領(lǐng)域。
2.3.2 對治超管理工作影響
通過高科技信息化系統(tǒng)必然會優(yōu)化政府治超管理工作流程，在效率上也必然有明顯的提升。
1、源頭超載得以真正解決
通過建立精準(zhǔn)的、防作弊的源頭稱重系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換接口系統(tǒng)，輔助以視頻監(jiān)控，市縣治超平臺通過數(shù)據(jù)監(jiān)測就可以遠(yuǎn)程監(jiān)管源頭企業(yè)，解決源頭超載這一難題。
2、有效監(jiān)管二次裝載
建立精準(zhǔn)的、防作弊的站點(diǎn)稱重系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換接口系統(tǒng)，輔助以視頻監(jiān)控，市縣治超平臺通過數(shù)據(jù)監(jiān)測就可以有效監(jiān)管二次裝載。
3、縣縣之間治超協(xié)同
憑借市、縣數(shù)據(jù)倉庫和業(yè)務(wù)管理平臺，對于跨縣違章車輛的監(jiān)管和處罰，縣縣之間可以高效地協(xié)同處理。
4、移動稽查人員執(zhí)法
通過移動治超平臺，移動稽查人員不再單憑一雙眼睛辦事，他們可以利用手持移動終端從治超管理平臺獲得數(shù)據(jù)和執(zhí)法流程的支撐，依靠數(shù)據(jù)和信息化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法。
2.3.3 對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)
項(xiàng)目主要對以下關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)起到了較大的促進(jìn)作用：
1、應(yīng)用軟件開發(fā)商
2、系統(tǒng)軟件開發(fā)商
3、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商
4、電信運(yùn)營商
5、服務(wù)器制造商
6、液晶大屏制造商
7、監(jiān)控產(chǎn)品制造商
2.4 管理需求
副省長、省治超領(lǐng)導(dǎo)組組長牛仁亮在今年全省治超工作會上提出了科技治超三個“全覆蓋”（省、市、縣三級治超信息監(jiān)控系統(tǒng)，貨運(yùn)源頭IC卡治超管理系統(tǒng)，治超站點(diǎn)不停車檢測系統(tǒng)）的要求，加快科技治超步伐，提高管理水平，構(gòu)建治超工作長效機(jī)制。
2.5 聯(lián)網(wǎng)需求
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作。這期建設(shè)必須建設(shè)市、縣、源頭以及站點(diǎn)三級架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
聯(lián)網(wǎng)的難點(diǎn)在于源頭。需要利用有效的政令手段和資金補(bǔ)貼，確保源頭實(shí)時傳輸數(shù)據(jù)，使得市、縣治超平臺真正對源頭企業(yè)監(jiān)管起來。
三級架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)須從設(shè)計(jì)和設(shè)備選型上要確保7x24高可靠性、滿足數(shù)據(jù)和視頻的高速傳輸速率。
2.6 政策法規(guī)需求
從2004年的集中治超，帶目前治超長效機(jī)制的逐步建立，國家及地方出臺很多相關(guān)政策法規(guī)，主要包括：
1、《公路安全保護(hù)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令[593號]）；
2、《山西省道路運(yùn)輸條例》；
3、《關(guān)于開展全國治理車輛非法超限運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理工作的通知》交公路發(fā)【2009】528號文件；
4、《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》2008年5月30日山西省人民政府令第223號公布；
5、山西省人民政府《關(guān)于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的意見》；
6、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》山西省人民政府令第224號；
7、《山西省治理非法超限超載車輛工作實(shí)施細(xì)則（試行）》。
這些政策法規(guī)也要求必須盡快完善治超長效機(jī)制，這其中源頭治超聯(lián)網(wǎng)是非常重要的一個環(huán)節(jié)。
2.7 其他需求
1、源頭治超系統(tǒng)需要按照源頭站點(diǎn)-縣級治超辦-市級治超辦三級架構(gòu)進(jìn)行搭建。管理層次相應(yīng)的按照四級體質(zhì)執(zhí)行，預(yù)留與升級治超辦管理部門的數(shù)據(jù)交換接口。
2、視頻傳輸需要滿足各級治超辦遠(yuǎn)程瀏覽、在線查詢的要求.
3、各級機(jī)構(gòu)均配置治超監(jiān)控管理軟。
4、治超聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、視頻需要利用數(shù)字通信系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。
略……
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