第二章 項目建設(shè)背景及必要性
2.1 項目建設(shè)背景
1、項目政策發(fā)展背景
檢驗檢測行業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級發(fā)揮了重要作用，并且已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下最具活力的服務(wù)業(yè)態(tài)之一。
目前，國內(nèi)大部分檢驗檢測機(jī)構(gòu)因兼有公益性特質(zhì)，普遍以政府監(jiān)管的單向模式開展檢驗檢測業(yè)務(wù)，人員技術(shù)能力與外資檢測企業(yè)相比有較大差距，信息化、網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)明顯滯后，市場意識、開拓意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏市場競爭力。隨著質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略和檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革的深化，面對集團(tuán)化、市場化改革大勢，檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)意識不強(qiáng)、緊貼用戶需求不夠、服務(wù)效能低下等問題，嚴(yán)重制約我國檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合不斷深化，“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展迅猛，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力。2014年2月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》國辦發(fā)〔2014〕8號，實施意見指出檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)努力實現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。2015年7月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年6月，質(zhì)檢總局科技司召開了互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測服務(wù)模式研討會，對檢驗檢測行業(yè)的模式升級創(chuàng)新、用戶體驗和電子商務(wù)應(yīng)用等方面進(jìn)行了研討。2015年12月，質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《提升檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，提出了運用互聯(lián)網(wǎng)提升檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵意見。2016年全國質(zhì)檢工作會議上，支樹平指出，質(zhì)檢總局從2016年將實施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動計劃，落實《質(zhì)檢信息化工程建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2020年）》。2017年5月，大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合 2017年行動計劃》黔數(shù)據(jù)領(lǐng)〔2017〕11號，“行動計劃”指出：以大數(shù)據(jù)、"互聯(lián)網(wǎng)+"等新一代信息技術(shù)手段為支撐，以大數(shù)據(jù)在三次產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用為核心，圍繞企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)力引領(lǐng)各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效發(fā)展。針對工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;千企改造，萬企融合”工程，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。
為建成一流、全國具有一定影響力的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，高新區(qū)近日出臺《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展十條政策措施（試行）》，成為首家出臺該類政策區(qū)域。本措施多次經(jīng)過向檢驗檢測認(rèn)證專家、企業(yè)家、省外機(jī)構(gòu)、各政府部門等集思廣益，數(shù)易其稿。措施包括項目引進(jìn)、場地補貼、設(shè)備補助、上規(guī)獎勵、融資獎勵、資質(zhì)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)獎勵、品牌獎勵、創(chuàng)新平臺、人才引進(jìn)等十方面內(nèi)容，
一系列密集政策的出臺，彰顯出“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大影響力，借助互聯(lián)網(wǎng)手段改造提升質(zhì)檢公共服務(wù)，讓質(zhì)檢技術(shù)和數(shù)據(jù)資源跑上“信息高速路”已成為行業(yè)共識。建設(shè)基于開放、合作、創(chuàng)新、高效、專注、極致、口碑、快速等互聯(lián)網(wǎng)思維的檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，能夠為客戶提供更加精準(zhǔn)、快速、便捷的檢驗服務(wù)，是加快檢驗檢測認(rèn)證現(xiàn)代市場體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段的有益嘗試；是加快政府職能轉(zhuǎn)變和改革，開展檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合改革的重要手段；是落實大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合行動的重要體現(xiàn)。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
近年來，檢驗檢測業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍不斷拓展，目前已覆蓋食品、建筑工程、建材、衛(wèi)生計生、農(nóng)林牧魚、醫(yī)學(xué)等17個相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)綜合實力明顯增強(qiáng)，行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。截至2017年底，取得檢驗檢測資質(zhì)的各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有978家，較上年增長21％，三年來年均增長12.5％；全年實現(xiàn)營業(yè)收入32.8億元，較上年增加10.4%，三年來年均增長率19.2%，檢驗檢測服務(wù)業(yè)綜合實力明顯增強(qiáng)，行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。
高新區(qū)更是集聚了29家檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中包括內(nèi)唯一的本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)；建成和在建國檢中心7家、實驗室認(rèn)可機(jī)構(gòu)7家、省級檢驗檢測中心20家。2017年高新區(qū)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到8.2億元，對社會出具的檢驗檢測報告數(shù)為15萬份。
為“國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”在能更好的駐扎，高新區(qū)建立起“多元共治”的工作機(jī)制，由政府部門、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會組成了126人的創(chuàng)建工作隊伍，分別在產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)辦設(shè)置專人負(fù)責(zé)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)招商工作，為國內(nèi)外機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
此外，分層次出臺了《國家高新區(qū)“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《國家高新區(qū)“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《國家高新區(qū)加快檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》。在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，率先出臺《加快檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展十條政策措施》以及16個配套政策，形成了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、質(zhì)量提升和規(guī)模發(fā)展的政策導(dǎo)向。
正是在國家及相關(guān)政策及市場需求的背景下提出的。通過項目的建設(shè)為地區(qū)客戶提供高效的信息咨詢查詢服務(wù)、線上線下檢測、信息共享、電子商務(wù)為一體的便捷服務(wù)。
項目的建設(shè)恰逢其時，不僅有助于創(chuàng)建“國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)。”而且必將為開陽縣乃至全省質(zhì)量提升注入專業(yè)力量，促進(jìn)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展時代率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
2.2 項目建設(shè)必要性
1、項目的建設(shè)符合我國及地區(qū)當(dāng)前的政策、規(guī)劃發(fā)展要求與方向
1）《認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出6方面發(fā)展目標(biāo)以及10個量化發(fā)展指標(biāo)。其中，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入預(yù)期將保持9.2%的增長速度，到“十三五”末達(dá)到3000億元，高于同期的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測證書數(shù)量、技術(shù)創(chuàng)新、國際互認(rèn)等關(guān)鍵指標(biāo)，“十三五”時期也將保持較快增長。
《規(guī)劃》提出服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要門類以及社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺布局更優(yōu)、作用更廣；服務(wù)結(jié)果更加有效，在保障質(zhì)量安全、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮不可替代的重要作用；服務(wù)手段更加豐富，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段；制度建設(shè)加快推進(jìn)，制度供給和制度保障能力顯著增強(qiáng)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在政府、市場及消費者中得到廣泛采信，成為國家治理體系的重要組成部分。
以“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測業(yè)務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”為抓手，推進(jìn)“智慧認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測”建設(shè)。加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計，促進(jìn)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的深度融合。
《規(guī)劃》明確了全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、不斷完善行業(yè)治理能力、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、顯著提升國際化水平、夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等6類64項發(fā)展任務(wù)，同時設(shè)置了助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋梁工程、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測公共服務(wù)工程、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)工程、“認(rèn)證中國，聯(lián)通世界”工程等四大工程16項具體任務(wù)。從具體內(nèi)容上來看，《規(guī)劃》著力強(qiáng)調(diào)對服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)供給側(cè)改革、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，突出了檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識改革、“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程建設(shè)等多項國家部署的重大改革發(fā)展任務(wù)。
2）《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“十三五”期間，面向地方重點產(chǎn)業(yè)和主要社會領(lǐng)域發(fā)展需求，依托質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)域、中小微企業(yè)集聚區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，建成一批能力突出、服務(wù)高效、成果顯著的檢測服務(wù)平臺，形成有效支撐中小微企業(yè)健康發(fā)展、以公益服務(wù)為主的檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)新能力、新機(jī)制和新模式。通過檢測服務(wù)平臺的帶動作用，不斷提升質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，提高質(zhì)檢科技的社會影響力。
鼓勵和支持檢測服務(wù)平臺精準(zhǔn)對接中小微企業(yè)需求，提升檢驗檢測服務(wù)能力。加強(qiáng)實驗室環(huán)境及硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化儀器設(shè)備配置，積極開展檢驗檢測新技術(shù)、新方法、新設(shè)備研發(fā)，提升新產(chǎn)品、新參數(shù)的檢測能力，擴(kuò)大檢測項目范圍。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，推動信息技術(shù)和管理手段相融合，實現(xiàn)實驗室環(huán)境、設(shè)備、樣品、人員、檢測報告、客戶關(guān)系等要素的科學(xué)管理，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)體驗。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”，注重線上、線下相結(jié)合，加強(qiáng)在線檢測能力和移動服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)信息集成、共享和開發(fā)利用。加強(qiáng)與高等院校、科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才團(tuán)隊，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向檢測服務(wù)平臺集聚。主動參與國際競爭，努力爭取獲得更多的國際市場認(rèn)可資質(zhì)，切實提高幫助中小微企業(yè)開拓國際市場的能力。
3）《加快檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》提出到2020年，基本建立“布局合理、功能完善、創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合”，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭全省檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)增加值超過10億元，年均增長15%左右；培育2家以上產(chǎn)值超億元的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)集團(tuán)，形成一批具有品牌影響力和國內(nèi)先進(jìn)水平的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。
利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的實踐成果，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，拓展服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新檢驗檢測認(rèn)證商業(yè)模式、精準(zhǔn)化服務(wù)與市場運營方式。依托“云上”系統(tǒng)平臺、三大電信運營商數(shù)據(jù)中心等重點項目，探索籌建軟件、未來網(wǎng)絡(luò)、新型數(shù)字顯示、生物醫(yī)藥和智能電網(wǎng)等檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)在線智能化、多參數(shù)、信息化和網(wǎng)絡(luò)化等工業(yè)檢測應(yīng)用技術(shù)，加快培育檢驗檢測認(rèn)證信息化綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，整合線上與線下資源，為眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)開辟檢驗檢測認(rèn)證“快速通道”，促進(jìn)信息化服務(wù)開放共享。
4）《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展十條政策措施（試行）》提出項目引進(jìn)、場地補貼、設(shè)備補助、上規(guī)獎勵、融資獎勵、資質(zhì)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)獎勵、品牌獎勵、創(chuàng)新平臺、人才引進(jìn)等十方面內(nèi)容。
因此，符合國家級地區(qū)政策與規(guī)劃的發(fā)展要求與發(fā)展方向，通過本項目的建設(shè)能夠有效的促進(jìn)乃至地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動開陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2、項目建設(shè)符合新形勢下大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、檢驗檢測服務(wù)融合發(fā)展的需要
檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺是指以質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體，依托國家質(zhì)檢中心和國家檢測重點實驗室，集聚社會優(yōu)勢資源，可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)的實體或聯(lián)合體。檢測服務(wù)平臺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，也是質(zhì)檢系統(tǒng)支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)檢測服務(wù)平臺在服務(wù)中小微企業(yè)方面開展了有益的探索和實踐，服務(wù)能力顯著提高，服務(wù)領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)品牌逐步提升，有力支持了中小微企業(yè)發(fā)展，有效支撐了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，檢測服務(wù)平臺的服務(wù)能力、服務(wù)方式、服務(wù)效率等與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和深化“放管服”改革要求相比，還存在明顯差距，特別是缺乏專門針對中小微企業(yè)特點制定的檢測服務(wù)方案，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)檢測服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)、減費降負(fù)、提質(zhì)增效，支持和幫助中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給質(zhì)量中的重要作用。
檢驗檢測行業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。截至2017年，全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)值達(dá)2000多億元，市場需求巨大，已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下最具活力的服務(wù)業(yè)態(tài)之一。
就是依托信息化、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念建設(shè)。
該項目的項目將改變傳統(tǒng)的檢測服務(wù)模式，構(gòu)建新型檢測技術(shù)服務(wù)體系，實現(xiàn)客戶精準(zhǔn)化服務(wù)，逐步形成立足、輻射西南、面向全國的公共檢測技術(shù)服務(wù)體系。引領(lǐng)質(zhì)量計量檢測事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
3、檢驗檢測市場發(fā)展的需要
標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證服務(wù)貫穿于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易全過程，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升、管理水平提高、社會服務(wù)規(guī)范有序的重要支撐。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證這項技術(shù)服務(wù)已經(jīng)成為了一個高速成長、潛力巨大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新支。相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果表明：2015年國內(nèi)檢測市場規(guī)模達(dá)1800億元，每年以15%增長，預(yù)計“十三五”末期將達(dá)3000億元。
目前，開陽縣服務(wù)資源分散、高端大型機(jī)構(gòu)缺乏、資源與需求對接渠道不暢通等一系列問題，難以支撐新時期經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需求，因而政府部門需要引導(dǎo)和支持標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整體規(guī)劃和發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺是共享資源、創(chuàng)新檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)制、實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是有效提升地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證服務(wù)水平、促進(jìn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)國際化、切實支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的重要手段，是統(tǒng)籌對接國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證資源與開陽縣建設(shè)需求的重要橋梁和紐帶。
4、落實政策要求，服務(wù)開陽經(jīng)濟(jì)的需要
是落實《中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實施意見》的內(nèi)在需求；是檢驗檢測機(jī)構(gòu)確立自身市場主體意識的重要手段，提升核心綜合競爭力的必由之路，同時也是檢驗檢測機(jī)構(gòu)實現(xiàn)行業(yè)品牌建設(shè)創(chuàng)新革命的現(xiàn)實需要。針對現(xiàn)有檢驗檢測行業(yè)發(fā)展不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、創(chuàng)新能力不足、面臨國外檢測巨頭挑戰(zhàn)等問題，基于開放、合作、創(chuàng)新、高效、專注、極致、口碑、快速等互聯(lián)網(wǎng)思維的檢驗檢測服務(wù)模式創(chuàng)新能夠使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，便于為客戶提供更加精準(zhǔn)、快速、便捷的檢驗服務(wù)。
項目的建設(shè)是大力落實開陽縣政府關(guān)于《開陽縣質(zhì)量強(qiáng)縣實施意見（2012—2020年）》，打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的檢驗檢測服務(wù)體系。
目前，開陽縣域化工、食品、建筑、加工、農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖等企業(yè)質(zhì)量計量檢驗檢測整體水平不高，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)不多。開陽沒有全面提供質(zhì)量計量檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，各行各業(yè)質(zhì)量計量檢驗檢測工作嚴(yán)重滯后。特別是開陽縣現(xiàn)有企業(yè)100多家，過去生產(chǎn)許可證發(fā)放檢驗、產(chǎn)品檢驗等都要送到外地進(jìn)行，質(zhì)量檢驗檢測滯后，成本增加。隨著企業(yè)數(shù)量將大幅增加，建立，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短檢驗檢測周期，全方位集中為企業(yè)提供質(zhì)量計量檢驗檢測等服務(wù)。最終有助于開陽縣乃至構(gòu)建現(xiàn)代化“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”公共技術(shù)服務(wù)體系。
第三章 項目需求分析
3.1 我國檢測行業(yè)分析
檢測是指運用專業(yè)技術(shù)方法對各種產(chǎn)品及其他需要鑒定的物品進(jìn)行檢驗、鑒定等的活動。
1、檢測行業(yè)的產(chǎn)生
最初的產(chǎn)品檢測是伴隨著商品生產(chǎn)和交換的發(fā)展而發(fā)展起來的，其原動力在于購買方需要了解和掌握所購買產(chǎn)品外在及內(nèi)在的質(zhì)量和性能信息。
隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，社會公眾對產(chǎn)品的質(zhì)量、生活健康水平、生產(chǎn)生活的安全性、社會環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)注日益提升，例如，消費者越來越關(guān)注兒童玩具的重金屬物質(zhì)是否超標(biāo)、服裝鞋帽產(chǎn)品的甲醛是否過量、工廠排放的污染物對環(huán)境的危害是否在安全范圍內(nèi)、新能源產(chǎn)品的節(jié)能性和安全性如何等。與此同時，產(chǎn)品本身的結(jié)構(gòu)和性能越來越復(fù)雜，單憑經(jīng)驗判斷或觀察，人們已經(jīng)難以準(zhǔn)確掌握產(chǎn)品質(zhì)量的全部信息。以產(chǎn)品為例，由弱到強(qiáng)，信息不對稱可劃分為四種類型：可觀察、可體驗、可測評和難測評。
表3-1：產(chǎn)品特性分析
| 產(chǎn)品特性 | 可觀察 | 可體驗 | 可測評 | 難測評 |
| 特性說明 | 產(chǎn)品品質(zhì)在購買前可以觀察 | 產(chǎn)品品質(zhì)在消費后可以體驗 | 單個消費者只有付出極高的成本才能知道產(chǎn)品的特性；但消費者可以通過第三方測評獲知產(chǎn)品的特性 | 產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的特質(zhì)，第三方和消費者在成品中難以發(fā)現(xiàn)相關(guān)的信息 |
| 以農(nóng)產(chǎn)品為例 | 新鮮度、外觀 | 品位、保質(zhì)期 | 營養(yǎng)、有毒物質(zhì) | 動物福利、公平貿(mào)易 |
| 從左到右信息不對稱程度不斷增強(qiáng) | ||||
表3-2：我國檢測行業(yè)發(fā)展歷程一覽
| 階段 | 成果 |
| 第一階段：檢驗檢測初步發(fā)展 | 新中國成立后，政府開始實行對外貿(mào)易的統(tǒng)一管制，不斷強(qiáng)化對檢驗檢測市場的管制，建立獨立自主的對外貿(mào)易管理體系，對外貿(mào)易部下設(shè)商品檢驗總局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的進(jìn)出口檢驗機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測工作。改革開放后，中國檢驗檢測行業(yè)特別是進(jìn)出口商品檢驗方面得到了初步發(fā)展，奠定了市場發(fā)展的基礎(chǔ)。 |
| 第二階段：國家檢驗檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有商品檢驗 | 1984年，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗條例》，規(guī)定國家商檢局為統(tǒng)一監(jiān)督管理全國進(jìn)出口商品檢驗檢測工作的主管機(jī)關(guān)，各地商檢局及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗檢測工作，所有業(yè)務(wù)一律由國家檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施，還特別規(guī)定在中國境內(nèi)不得設(shè)立外國檢驗機(jī)構(gòu)。 |
| 第三階段：開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場 | 1989年，《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》頒布，明確了商檢工作的目的是保證進(jìn)出口商品質(zhì)量，維護(hù)對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，各地商檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)定的商品實施強(qiáng)制性檢驗檢測。確定了多種檢驗主體的合法性，取消了中國境內(nèi)不允許設(shè)立外國檢驗機(jī)構(gòu)的條款，同時規(guī)定，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，通過考核，認(rèn)可符合條件的國內(nèi)外檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗檢測工作，開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場。 |
| 第四階段：界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗檢測工作與民事行為的檢驗檢測業(yè)務(wù)，民營檢測機(jī)構(gòu)快速發(fā)展 | 2002年，《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》修改進(jìn)一步明確，列入國家規(guī)定的進(jìn)出口商品檢驗?zāi)夸浀纳唐罚缮虣z機(jī)構(gòu)實施檢驗檢測。進(jìn)一步明確了對從事進(jìn)出口商品檢驗鑒定經(jīng)營活動的民事行為的檢驗資格，明確界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗檢測工作與民事行為的檢驗檢測業(yè)務(wù)，為檢驗檢測市場的對內(nèi)對外開放奠定了法律基礎(chǔ)。 |
| 第五階段：允許外資獨資檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國 | 2005年12月11日之后，中國政府根據(jù)加入WTO承諾，允許外資獨資進(jìn)入中國的服務(wù)貿(mào)易市場。外資檢測機(jī)構(gòu)憑借雄厚的資本實力和豐富的運作經(jīng)驗全面進(jìn)入中國檢測市場，成為中國檢測市場重要部分。 |
根據(jù)檢測對象和檢測內(nèi)容的不同，檢測行業(yè)主要可分為電子電氣產(chǎn)品（包括電子信息設(shè)備、家用電器、照明器具及其他產(chǎn)品）、日用消費品（包括玩具、紡織品、服裝及鞋材等產(chǎn)品）、食品、藥品、新能源產(chǎn)品、農(nóng)林牧漁、建材家具、交通運輸?shù)葯z測細(xì)分市場。我國檢測市場按照參與者性質(zhì)可劃分為政府檢驗檢測、企業(yè)內(nèi)部檢測與獨立第三方檢測。
3.2 我國檢驗檢測服務(wù)行業(yè)分析
截止到2016年底：我國共有各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)33235家，比上年增加2113家；共實現(xiàn)營業(yè)收入2065.11億元，比上年增長14.73%；共向社會出具檢驗檢測報告3.56億份，比上年增長8.21%；全行業(yè)共有從業(yè)人員1024970人，全年新增就業(yè)人數(shù)79897人；共擁有各類儀器設(shè)備5266256臺套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值2597.63億元，實驗室面積6115.42萬平方米。
3.2.1 行業(yè)分布
從檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分類情況來看，統(tǒng)計顯示，2016年服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)2908家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)量的8.75%；服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)13.687家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)量的41.18%；服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)23007家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)量的69.23%。
圖3-1：檢驗檢測服務(wù)行業(yè)分析圖
從行業(yè)分布來看，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)的服務(wù)范圍已全面涵蓋國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的的20個門類96個大類。其中又以在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)分布最為集中。
3.2.2 性質(zhì)分布
法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位的檢驗檢測分布情況
2016年從事檢驗檢測技術(shù)服務(wù)的法人單位28932家，非法人單位4303家。其中法人單位中，企業(yè)法人19110家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)的575%；事業(yè)法人9449家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)的28.43%；機(jī)關(guān)法人64家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)的0.19%；其他法人309家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)的093%；產(chǎn)業(yè)活動單位4285家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)的1289%；個體經(jīng)營戶18家，占全部機(jī)構(gòu)數(shù)的的0.05%。
圖3-2：按照機(jī)構(gòu)類型分類的檢驗檢測機(jī)構(gòu)分布情況
從檢測機(jī)構(gòu)類型分類來看，企業(yè)單位21012家；事業(yè)單位11479家，其他檢驗檢測機(jī)構(gòu)744家。事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)占比持續(xù)降低，企業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)占比持續(xù)上升。2016年，事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)在總量中的比重首次降到4成以下，企業(yè)單位的比重將近6成，行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
圖3-3：大中小微型檢驗檢測機(jī)構(gòu)分布情況
從機(jī)構(gòu)規(guī)模上看，2016年，從業(yè)人數(shù)300以上大型檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有184家，占行業(yè)總量的0.55%；從業(yè)人數(shù)100以上不滿300人的中型檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有1113家，占行業(yè)總量的3.35%；從業(yè)人數(shù)10以上不滿100人的小型檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有26856家，占行業(yè)總量的80.81%；從業(yè)人數(shù)不滿10人的微型檢驗檢測機(jī)構(gòu)有5082家，占行業(yè)總量的15.29%?？梢姍z驗檢測服務(wù)業(yè)中，小微型檢驗檢測機(jī)構(gòu)仍然占據(jù)行業(yè)的主體。
3.2.3 區(qū)域分布
從區(qū)域分布來看，2016年國內(nèi)六大區(qū)域檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模比重分別為:華東29.47%，華北15.32%，中南23.78%，西南12.12%，東北9.85%，西北9.47%。其中:華東、華北、中南三大區(qū)域占到全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)總量的68.579%，同比下降10.62個百分點。西南、東北、西北地區(qū)占比同比去年分別上升242個百分點、4.77個百分點和3.44個百分點。
圖3-4：2016年全國檢測機(jī)構(gòu)分布圖
檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前十位的省、市、自治區(qū)依次為山東?。?344家）、廣東?。?272家）、江蘇?。?864家）、河南?。?850家）、河北?。?721家）、浙江?。?685家）、四川?。?481家）、遼寧?。?397家）、湖南?。?315家）、陜西?。?269家）。10省、市自治區(qū)檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國總量的51.75%
3.2.4 檢驗檢測服務(wù)業(yè)企業(yè)財務(wù)收支情況
表3-3：檢驗檢測服務(wù)業(yè)企業(yè)財務(wù)收支情況
統(tǒng)計核算資料顯示，2016年全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括執(zhí)行企業(yè)會計制度的企業(yè)、事業(yè)單位）營業(yè)收入1220.77億元，比2015年增長49.52%；營業(yè)成本或費用739.1億元，比2015年增長21%；銷售（營業(yè)）稅金17.72億元，比2015年減少20.2%；營業(yè)利潤118.33億元，比2015年增長136.71%，企業(yè)營業(yè)利潤率9.69%，比上年提高3.57個百分點。
3.2.5 業(yè)務(wù)開展情況
圖3-5：業(yè)務(wù)區(qū)域分布
從各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)主要服務(wù)的區(qū)域看，2016年，服務(wù)范圍為本省內(nèi)的共有9431家占機(jī)構(gòu)總量比重28.38%，比2015年增長5.2%；服務(wù)范圍為周邊幾個省的共有527家，占機(jī)構(gòu)總量比重1.58%，比2015年提高0.2個百分點；服務(wù)范圍為本地市內(nèi)的共有17.259家，占機(jī)構(gòu)總量比重51.93%，比2015年增長4.2%；服務(wù)范圍為全國的共有5789家，占機(jī)構(gòu)總量比重17.42%，比2015年增長15.94%。服務(wù)范圍覆蓋境內(nèi)外的共有229家，比去年增加59家，占機(jī)構(gòu)總量比重0.69%，比2015年增長34.71%。從服務(wù)區(qū)域來看，我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)開展檢驗檢測服務(wù)的比例達(dá)到80.31%，體現(xiàn)了檢驗檢測市場的區(qū)域分割特性從增速看，服務(wù)范圍覆蓋全國和境內(nèi)外的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較大的增速，達(dá)到15.94%和34.71%。
業(yè)務(wù)來源：
2016年，全國共有2455家機(jī)構(gòu)檢驗檢測業(yè)務(wù)全部來源于行政執(zhí)法或政府委托，比上年增加1005家；其中，國有及國有控股機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，達(dá)到2004家，占81.63%，其次是私營企業(yè)數(shù)量為364家，占14.83%。事業(yè)單位1720家，占70.06%。
有15357家機(jī)構(gòu)檢驗檢測業(yè)務(wù)全部來源于社會委托，其中，私營企業(yè)數(shù)量最最多達(dá)9268家，占60.35%。有252家機(jī)構(gòu)檢驗檢測業(yè)務(wù)全部來源于司法鑒定、仲裁，比去年多79家。
業(yè)務(wù)集中度：
2016年檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模的集中度保持穩(wěn)定，行業(yè)市場結(jié)構(gòu)保持平衡，市場競爭較為激烈。2016年，前100位檢驗檢測機(jī)構(gòu)營業(yè)收人占同期全國市場總規(guī)模的19.399%；前20位檢驗檢測機(jī)構(gòu)營業(yè)收入占同期全國市場總規(guī)模的7.77%:前8位檢驗檢測機(jī)構(gòu)營業(yè)收入占同期全國市場總規(guī)模的4.13%。
從行業(yè)市場占有率來看，收入一億以上的機(jī)構(gòu)共有255家，實現(xiàn)收入611.80億元，同比增長28.59%。從構(gòu)成上看，國有機(jī)構(gòu)90家，私營企業(yè)和外資企業(yè)各30家。
營收前100名的檢測機(jī)構(gòu)中，國有機(jī)構(gòu)70家，外資企業(yè)21，私營企業(yè)9家；營收前50名的檢測機(jī)構(gòu)中，國有機(jī)構(gòu)30家，外資企業(yè)15，私營企業(yè)5家；營收前20名的檢測機(jī)構(gòu)中，國有機(jī)構(gòu)9家，外資企業(yè)10家，私營企業(yè)1家；營收前10名的檢測機(jī)構(gòu)中，國有機(jī)構(gòu)3家，外資企業(yè)業(yè)6家，私營企業(yè)1家。
3.3 檢驗檢測服務(wù)需求分析
截止2017年底，全省取得檢驗檢測資質(zhì)的各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有978家，較上年增長21％；全年實現(xiàn)營業(yè)收入32.8億元，其中，檢驗檢測收入23.5億元。全省檢驗檢測機(jī)構(gòu)共擁有各類儀器設(shè)備104047臺套，14家機(jī)構(gòu)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。2017年，共出具檢驗檢測報告546.8萬份，與上年相比增長15%。
目前，已經(jīng)建成國家低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等7個國家級檢測中心和橡塑產(chǎn)品、石油產(chǎn)品等18個省級質(zhì)檢中心，正在籌建國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家綠色建材質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家分接開關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心3個國家級檢測中心和大數(shù)據(jù)信息安全產(chǎn)品檢驗檢測中心等13個省級質(zhì)檢中心；同時全省檢驗檢測業(yè)務(wù)已覆蓋食品、建筑工程、建材、衛(wèi)生計生、農(nóng)林牧魚、機(jī)動車安檢、公安刑事鑒定、機(jī)械、電子信息、輕工、紡織服裝、環(huán)境與保護(hù)、水質(zhì)、化工、采礦冶金、能源、醫(yī)學(xué)等17個相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
近年來，國家高新區(qū)以政策扶持、創(chuàng)牌爭優(yōu)、精準(zhǔn)招商、鼓勵創(chuàng)新、多元共治、優(yōu)化服務(wù)為六大抓手，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，同時全力爭創(chuàng)“國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”。目前高新區(qū)集聚了29家檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中包括內(nèi)唯一的本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)；2016年營業(yè)收入達(dá)8.78億元，建成國家級檢驗檢測中心7家、實驗室認(rèn)可機(jī)構(gòu)7家、省級檢驗檢測中心20家。
2018年，國家高新區(qū)將以創(chuàng)建“國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”為契機(jī)，充分發(fā)揮具有高新特色的系列政策措施和多元主體共同參與的發(fā)展格局，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為動力，以鞏固發(fā)展國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)為著力點，構(gòu)建完善的檢驗檢測認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展體系，促進(jìn)國家高新區(qū)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
因此，項目市場前景良好。
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