1.2 項(xiàng)目提出背景和項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1.2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了新的戰(zhàn)略部署，為職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升人力資本素質(zhì)指明了方向。近年來，職業(yè)教育為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的各級(jí)各類技術(shù)技能人才。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史階段，職業(yè)教育肩負(fù)著更加重大的歷史使命，亟須為全面提升人力資本整體素質(zhì)增強(qiáng)培養(yǎng)能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
1、當(dāng)前我國處于增速換檔期，要求職業(yè)教育穩(wěn)定基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展
目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。習(xí)近平總書記明確指出中國將在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，同時(shí)蘊(yùn)含了轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)率提升和多元?jiǎng)?chuàng)新的新機(jī)遇。在增速保持中高速發(fā)展時(shí)期，我們必須摒棄不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度“下臺(tái)階”、效益“上臺(tái)階”不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，將大量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。因此，當(dāng)前職業(yè)教育要在穩(wěn)定規(guī)?；A(chǔ)上全面深化改革創(chuàng)新，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)需要，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐。
2、隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，職業(yè)教育需要建立契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化結(jié)構(gòu)體系
我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正處在經(jīng)濟(jì)大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的新階段，尤其是要實(shí)現(xiàn)“中國制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。必須以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等調(diào)整，促進(jìn)制造與服務(wù)相融合、高中低端諸環(huán)節(jié)一體化協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)分工格局形成，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。所以，職業(yè)教育應(yīng)不斷提升系統(tǒng)培養(yǎng)人才的能力，打通從中職到研究生的上升通道，夯實(shí)中等職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，引導(dǎo)一批有條件、有意愿的普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，形成技術(shù)技能人才成長“立交橋”。
3、當(dāng)前我國民生普惠要求職業(yè)教育不斷發(fā)展，助推民生改善，促進(jìn)社會(huì)公平
當(dāng)前，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一切改革歸根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過上好日子。新常態(tài)下將使就業(yè)更充分、收入更均衡、社會(huì)更完善，人民享受的經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。保障和改善民生的前提是必須有比較充分的就業(yè)，職業(yè)教育是“多謀民生之利，多解民生之憂”的關(guān)鍵舉措，是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化及縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的有效途徑。所以，職業(yè)教育必須堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，重點(diǎn)提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助推民生改善，促進(jìn)社會(huì)公平，讓發(fā)展成果惠及更廣大民眾。
4、社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求我國職業(yè)教育重視中高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，切實(shí)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)造附加價(jià)值
當(dāng)前，習(xí)近平總書記指出，在新一輪全球增長面前，唯改革者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)、唯改革創(chuàng)新者勝。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)技能積累的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)新活力。我國確立實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。所以，職業(yè)教育要是更加重視中高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，注重文化素養(yǎng)、職業(yè)精神和技術(shù)技能融合培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性，切實(shí)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)造附加價(jià)值的能力。
5、當(dāng)前全球開放合作的狀態(tài)下，要求職業(yè)教育需要主動(dòng)適應(yīng)新變化、抓住新機(jī)遇推向國際市場(chǎng)
全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長通道，不確定性、不穩(wěn)定性明顯上升。新興經(jīng)濟(jì)體在世界的地位越來越重要，我國必須在新的全球價(jià)值鏈中重新定位。新常態(tài)下中國致力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。從局部開放過渡到全面開放，從積極“引進(jìn)來”到主動(dòng)“走出去”，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用“開放紅利”穩(wěn)固“全球化紅利”，以互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系在激烈的國際經(jīng)貿(mào)格局變化中爭(zhēng)取主動(dòng)，為新常態(tài)釋放更為長期、持久的動(dòng)力。所以，職業(yè)教育應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新變化、抓住新機(jī)遇推向國際市場(chǎng)。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際交流與合作完善合作機(jī)制，建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地。
1.2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、符合國家教育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
規(guī)劃中指出：要初步建成體現(xiàn)終身教育理念，以政府辦學(xué)為主體，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，基本適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)需要的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系基本建立，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，高等教育和繼續(xù)教育體系更加完善。
該項(xiàng)目建成后，有助于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)成人高等教育的發(fā)展與進(jìn)步，符合國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。
2、符合《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的要求
總體目標(biāo)是：牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。具體分兩步走：
——2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架?，F(xiàn)代職業(yè)教育的理念得到廣泛宣傳，職業(yè)教育體系建設(shè)的重大政策更加完備，人才培養(yǎng)層次更加完善，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合市場(chǎng)需求，中高等職業(yè)教育全面銜接，產(chǎn)教融合、校企合作的體制基本建立，現(xiàn)代職業(yè)院校制度基本形成，職業(yè)教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力進(jìn)一步提升，職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——2020年，基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。現(xiàn)代職業(yè)教育理念深入人心，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校（中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的統(tǒng)稱，下同）共同推進(jìn)的技術(shù)技能積累創(chuàng)新機(jī)制基本形成，職業(yè)教育體系的層次、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，院校布局和專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，現(xiàn)代職業(yè)教育的基本制度、運(yùn)行機(jī)制、重大政策更加完善，社會(huì)力量廣泛參與，建成一批高水平職業(yè)院校，各類職業(yè)人才培養(yǎng)水平大幅提升。
該項(xiàng)目的建設(shè)有助于為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支持、智力支持和技術(shù)支持。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)都具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然選擇。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排，對(duì)打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，創(chuàng)造更大人才紅利，促進(jìn)就業(yè)和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)都具有重要意義。
隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系越來越成為國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。特別是國際金融危機(jī)以來，美、歐、日、俄、印等國家和地區(qū)都將完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力特別是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，力求在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中建立鞏固的、可持續(xù)的人才和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
改革開放以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展取得了巨大成就，中高等職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)院?；A(chǔ)能力顯著提高，產(chǎn)教結(jié)合、校企合作不斷深入，行業(yè)企業(yè)參與不斷加強(qiáng)，中高職銜接呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。但是，必須清醒地看到，我國職業(yè)教育仍然存在著社會(huì)吸引力不強(qiáng)、發(fā)展理念相對(duì)落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對(duì)陳舊、基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題，并集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求上。抓住發(fā)展機(jī)遇，站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展全局的高度，以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國際視野建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是促進(jìn)教育公平、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然選擇。
現(xiàn)代大學(xué)生活當(dāng)中，宿舍已經(jīng)成為學(xué)生探討問題，交流思想的重要組成部分，也是學(xué)生生活、休息的主要住所。該項(xiàng)目建成后將基本滿足學(xué)生的住宿要求，會(huì)在很大程度上提管理水平，從而促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，有利于學(xué)生身心的發(fā)展。因此該項(xiàng)目的建設(shè)是可行的，也是十分必要的。
1.3 可行性研究編制依據(jù)
進(jìn)行本項(xiàng)目可行性研究工作的主要依據(jù)主要包括：
1、國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國家和地方法規(guī)等。
2、由國家批準(zhǔn)的資源報(bào)告，區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基地規(guī)劃等。
3、地方政策法規(guī)以及當(dāng)?shù)財(cái)M建廠址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)資料。
4、有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等。
5、由國家頒布的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定。
6、包含各種市場(chǎng)信息的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。
7、項(xiàng)目承建
第二章 社會(huì)需求分析
2.1 我國職業(yè)教育的發(fā)展
職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是解決“大學(xué)生就業(yè)難”與“企業(yè)技工荒”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。規(guī)模方面，截至 13 年末全國共有職業(yè)學(xué)校 13263 所， 在校學(xué)生數(shù) 2897 萬人。投入方面，我國教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步提升，2012 年教育經(jīng)費(fèi)/GDP 為 5.19%，且國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重首次突破 4%，達(dá)到4.16%；然而與發(fā)達(dá)國家相比，我國教育投入效率相對(duì)較低，尚有較大提升空間。目前職業(yè)教育體系以政府辦學(xué)為主體，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)職業(yè)教育總投入的比例為 74%，未來將形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的格局。
2013年全國共招收本?？粕?99.83萬人，比2012年的681.50萬人增加11萬人，增比1.6%。相比2008年到2012年的增比7.38%、5.24%、3.48%、2.98%、1.08%，增幅越來越理性。說明中國高等教育已完成由規(guī)模增加向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，近幾年高考的錄取率連年上升，2008年到2013年分別為：57.0%、64.2%、68.7%、72.3%、75%、76.7%。2013年中國高等教育的總規(guī)模達(dá)3460萬人。與此相適應(yīng)，高等教育的毛高等教育毛入學(xué)率穩(wěn)定提升。由2012年的30%，提高到34.5%，增加了4.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年我國高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%。在2013年的中國，個(gè)別省份的錄取率達(dá)到90%以上；在大部分省份，高考200分即可上大學(xué)，一些高職高專學(xué)校甚至錄取不到學(xué)生。所有這些數(shù)據(jù)說明，高中畢業(yè)生基本都可以上大學(xué)，大學(xué)將成為高中畢業(yè)生的一種常態(tài)。中國高等教育的普及化時(shí)代已經(jīng)在不知不覺中來臨。
我國職業(yè)教育體系現(xiàn)狀：
我國教育體系主要涵蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育，并實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。根據(jù)《職業(yè)教育法》 ，職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。
改革開放以來，我國在職業(yè)教育體系的建設(shè)與改革方面取得了巨大的成就，中高等職業(yè)教育快速發(fā)展，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)能力顯著提高，在校生人數(shù)在2010年達(dá)到峰值。截至2014年末，全國職業(yè)學(xué)歷教育中，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)為1755.28萬人，高等教育?？圃谛Ｉ藬?shù)為1006.6萬人，合計(jì)2761.88萬人。
從辦學(xué)主體的角度，職業(yè)教育領(lǐng)域包括政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)，目前主要是以政府辦學(xué)為主，尤其是在職業(yè)學(xué)歷教育領(lǐng)域，2014年民辦中等職業(yè)學(xué)校為2343所，僅占中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的 19.62%。近年來隨著教育改革的興起，及正保遠(yuǎn)程、達(dá)內(nèi)科技等職業(yè)教育培訓(xùn)公司的上市，職業(yè)非學(xué)歷教育的社會(huì)辦學(xué)力量有所加強(qiáng)，且積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域政策正在逐步出臺(tái)。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃，國家將積極支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，未來將形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的格局。
1）人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升專業(yè)人才需求
自人口計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，我國邁入了低生育率、低死亡率和低自然增長率的發(fā)展階段，人口年齡結(jié)構(gòu)不斷老化，適齡勞動(dòng)力人口占比不斷降低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國15-64歲勞動(dòng)適齡人口超過10億人，占總?cè)丝诘?3.9%，人口總撫養(yǎng)比達(dá)35.3%。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)老齡化社會(huì)的定義，當(dāng)65歲老人占總?cè)丝谶_(dá)到7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)，而我國該比重達(dá)到了13.1%。較低的生育率與伴隨醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展而來的較高的人均預(yù)期壽命對(duì)中國的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響，也同樣影響著我國勞動(dòng)市場(chǎng)的供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇。
口紅利的逐步釋放使得我國加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從勞動(dòng)密集型向附加值更高的技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。對(duì)勞動(dòng)力的需求，不僅從數(shù)量上，更從質(zhì)量上提出了更高的要求。傳統(tǒng)的低端勞動(dòng)力供應(yīng)市場(chǎng)處于飽和狀態(tài)，供給充足；而中高端勞動(dòng)力由于更順應(yīng)社會(huì)對(duì)知識(shí)技術(shù)復(fù)合型人才的需求，擁有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“技能型”人才的需求呈現(xiàn)剛性結(jié)構(gòu)，2010-2014年全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率連續(xù)5年高于96%。據(jù)21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《2014年教育藍(lán)皮書》公布的數(shù)據(jù)，2013年高職高專院校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)78.1%，高于"“211”重點(diǎn)大學(xué)的75.5%。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技能型人才需求增速不符的是，我國中等職業(yè)教育以及高職?？祁悓W(xué)校的招生增速不斷放緩，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長的趨勢(shì)。中職教育在經(jīng)歷了2005年至2009年的上漲后，迅速回落，至2013年底，跌落至2005年水平。同樣地，高職?？圃盒Ｕ猩鏊僖卜浅＞徛暾猩藬?shù)穩(wěn)定在320萬上下。而同時(shí)隨著高校的進(jìn)一步擴(kuò)招，社會(huì) “學(xué)歷崇拜”情況愈演愈烈，普通高校本科招生數(shù)不斷攀升，本?？普猩?guī)模差距拉大。中職及高職招生規(guī)模增幅小于市場(chǎng)需求，職業(yè)教育市場(chǎng)目前存在明顯的供需失衡。
表2-1：2005-2013年全國中職及高職招生人數(shù)（人）及增長率
| 年份 | 中等職業(yè)教育 | 高職/專科 | ||
| 招生人數(shù) | 增長率 | 招生人數(shù) | 增長率 | |
| 2005 | 6556615 | 0.1580 | 2680936 | 0.1292 |
| 2006 | 7478218 | 0.1406 | 2929677 | 0.0928 |
| 2007 | 8100241 | 0.0832 | 2838223 | -0.0312 |
| 2008 | 8121103 | 0.0026 | 3106011 | 0.0944 |
| 2009 | 8736134 | 0.0757 | 3133851 | 0.0090 |
| 2010 | 8681428 | -0.0063 | 3104988 | -0.0092 |
| 2011 | 8138664 | -0.0625 | 3248598 | 0.0463 |
| 2012 | 7541349 | -0.0734 | 3147762 | -0.0310 |
| 2013 | 6747581 | -0.1053 | 3183999 | 0.0115 |
自1998年高校擴(kuò)招以來，我國大學(xué)及以上受教育程度人數(shù)在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣黾?，?？迫藬?shù)占高等教育比重不斷下降。雖然自1998年以來，本專科在校學(xué)生數(shù)都經(jīng)歷高速增長，但同時(shí)也能看出兩者之間的差距不斷加大，專科在高等教育人才的比重在2004年至2009年五年間，維持在42-43%的水平，而2009年后五年不斷降低，至2013年，僅占36.78%。
我國高等教育普遍存在專業(yè)課程設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相脫節(jié)的問題。再加上高校擴(kuò)招使得高考升學(xué)率攀升，高等教育更加大眾化，供過于求的矛盾日益凸顯，出現(xiàn)了大學(xué)生“就業(yè)難”的現(xiàn)象。2013年對(duì)高校畢業(yè)就業(yè)狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，從學(xué)歷層次的比較來看，就業(yè)狀況落實(shí)率呈現(xiàn)出了兩頭高中間低的特點(diǎn)，本科生落實(shí)率最低，僅為67.4%；而?？粕鋵?shí)率居于中間水平，為79.7%。而北京青年壓力管理服務(wù)中心對(duì)大學(xué)生的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，在就業(yè)壓力形勢(shì)下，近6年來大學(xué)生對(duì)于月薪的期望值也經(jīng)歷著先上升后跌落的趨勢(shì)，2013年其期望月薪均值僅為3683.6 元。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 2014年參與職業(yè)培訓(xùn)投入在1000-5000元的用戶占到了55%，投入在5000-8000元的為28%，投入在8000-10000元的用戶占9%，而投入在10000元以上的為8%。同時(shí)，近年人才市場(chǎng)對(duì)中職高職等人才的強(qiáng)烈需求也將吸引不少年輕人就讀于中等和高等職業(yè)類技術(shù)院校，為職業(yè)教育的發(fā)展培育出了更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。
根數(shù)據(jù)顯示，包括 IT、計(jì)算機(jī)制圖、金融會(huì)計(jì)等在內(nèi)的職業(yè)教育服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模由2010年的488億元增長至2013年的675億元，年復(fù)合增長率達(dá)到11.4%。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)對(duì)技能型人才需求的加速提升，再加上國家近期頒布的利好職業(yè)教育政策，職業(yè)教育服務(wù)行業(yè)有望以超過30%的速度增長。
2.2 國家政策頻出，職業(yè)教育乘改革東風(fēng)
作為社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要組成部分，教育改革一直是國家社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。近年來，教育政策，特別是與職業(yè)教育相關(guān)的政策改革頻出，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了利好的發(fā)展環(huán)境。
表2-2：政策頻出為職業(yè)教育提供利好發(fā)展環(huán)境
| 時(shí)間 | 事件 | 內(nèi)容 |
| 2010.8 | 教育部頒布《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見 | 明確推進(jìn)建立和完善“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。 |
| 2011.7 | 中組部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)布了《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020）》 | 規(guī)劃提出，我國將以實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃為龍頭，加大高技能人才培訓(xùn)力度。 |
| 2013.4 | 教育部頒布《關(guān)于積極推進(jìn)高校職業(yè)教育考試招生制度的指導(dǎo)意見》 | 指出今后專科層次的高等職業(yè)學(xué)校要逐步擴(kuò)大中職學(xué)校畢業(yè)生招生比例，本科學(xué)校要逐步擴(kuò)大面向高職學(xué)校和中職學(xué)校學(xué)生比例。同時(shí)要逐步擴(kuò)大面向在職人員的招生比例。 |
| 2014.5 | 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 | 不僅提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升發(fā)展保障水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，還強(qiáng)調(diào)了要激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，特別是提出要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。決定指出，到 2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2350 萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到 1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到 3.5億人次。 |
| 2014.6 | 國務(wù)院頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》 | 提出兩步走戰(zhàn)略，2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系 |
從現(xiàn)有我國中等教育招生規(guī)模數(shù)據(jù)來看，自2011年起，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模逐漸低于普通高中招生規(guī)模，且差值不斷拉大。2013年，兩者差值達(dá)到了164萬。同樣地，自2009年起，高等職業(yè)教育?？普猩?guī)模較之本科類教育的差值也不斷放大，距離高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育一半以上的目標(biāo)存在較大的發(fā)展空間。
2.3 2C職業(yè)教育互聯(lián)網(wǎng)化趨勢(shì)明顯
2013年在線教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了839.7億，同比增速為19.9%。隨著在線教育用戶群體的不斷擴(kuò)大，在線教育的市場(chǎng)規(guī)模在2017年有望達(dá)到1733.9億。2013 年在線教育用戶規(guī)模為6720萬人，同比增長13.8%。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及、用戶使用習(xí)慣形成等，預(yù)計(jì)到2017年達(dá)到1.2億人。從在線教育市場(chǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)上看，高等學(xué)歷教育以及職業(yè)教育仍是主流，高等學(xué)歷在線教育（MOOC）占取市場(chǎng)60%的份額，職業(yè)教育占比約為26%，職業(yè)教育在非學(xué)歷在線教育市場(chǎng)上占比70%左右。
2010年，職業(yè)在線教育的市場(chǎng)規(guī)模為128.7億元，2013年發(fā)展至217.6億元。2010年至2013年，其年均增長率約為19.1%，我們認(rèn)為隨著利好的政策環(huán)境將職業(yè)教育推向風(fēng)口，在線職業(yè)教育市場(chǎng)將以至少25%的年均增長率迅速擴(kuò)容，至2017年有望達(dá)到530億元市場(chǎng)規(guī)模。伴隨職業(yè)教育在線市場(chǎng)高度發(fā)展，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線上模式及O2O模式將迎來新一輪擴(kuò)張。
2.4 職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模前景
近年來，教育特別是職業(yè)教育的政策接連不斷，構(gòu)成持續(xù)的政策利好。2014年6月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。
此外，近一年來對(duì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的政策不斷。比如，《深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》、《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》等政策陸續(xù)出臺(tái)。
高等教育、職業(yè)教育及信息化、互聯(lián)網(wǎng)化等關(guān)鍵詞被多次強(qiáng)調(diào)，不僅政策倍加扶持，而且行業(yè)發(fā)展空間巨大，大有可為，必將涌現(xiàn)一些大型的骨干職業(yè)教育集團(tuán)。
根據(jù) 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的目標(biāo)，2020年，中職教育在校生達(dá)到2350萬人，比2014年增長30%；?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1480萬人，比2012年增長154%，每年畢業(yè)生超過1000萬人；接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到3.5億人次，是2012年的40.7倍。
預(yù)計(jì)到2020年，職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)?；蜻_(dá)到1.24萬億元。其中，職業(yè)學(xué)歷教育市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2641億元，職業(yè)非學(xué)歷教育市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)9800億元。
2.5 項(xiàng)目市場(chǎng)需求
根據(jù)教育部頒布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)［1992］245號(hào)）以及學(xué)校年度建設(shè)計(jì)劃，2016年-2017年建設(shè)2棟學(xué)生公寓建筑面積12000平方米，符合國家有關(guān)規(guī)定。
單位提供的數(shù)據(jù)資料和關(guān)聯(lián)單位資料。
略……
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