1.3 項目建設(shè)背景與必要性
1.3.1 項目建設(shè)背景
1、社會發(fā)展需求
目前，中國城市人均日產(chǎn)垃圾約1公斤，垃圾人均年產(chǎn)量達440公斤。全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，與垃圾的快速增長相對應(yīng)的，是環(huán)衛(wèi)日常運營成本的日益膨脹。隨著時代的進步，城市化的腳步不斷加快，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量對于城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益凸顯，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)模式正在經(jīng)受著城市面積迅速擴大和市民對環(huán)境衛(wèi)生要求越來越高的考驗，就當前的發(fā)展趨勢來看，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工作模式已經(jīng)開始滯后于時代的發(fā)展。
在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的過程中，全國600多座城市，除縣城外，已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。如何破解垃圾圍城的局面圍城當前亟待解決的問題。
2、管理創(chuàng)新需求
國家建設(shè)部發(fā)布《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，要求加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，大力推進城鎮(zhèn)節(jié)能減排，改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，切實加強城市綜合管理，預(yù)防和治理“城市病”，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
2014年2月國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展》通知，具體要求：
1、強化城市生活垃圾處理，推動垃圾分類，組織開展生活垃圾分類示范城市工作。
2、完善生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)及上報機制，指導(dǎo)各地做好項目儲備。
為了響應(yīng)國家號召，實現(xiàn)保潔、收集過程自動化監(jiān)管，垃圾清運過程自動化監(jiān)管，垃圾箱中轉(zhuǎn)站狀態(tài)自動化監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)事件自動派遣等一系列創(chuàng)新、智慧管理城市的舉措，各級地方正在努力推進智慧環(huán)衛(wèi)的建設(shè)。
作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的省會，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，內(nèi)蒙古的政治、經(jīng)濟、文化、科教和金融中心。城市環(huán)境衛(wèi)生工作要求高、難度大。對此，緊緊抓住時代發(fā)展的脈絡(luò)，以“推進精細化管理，打造最干凈城市，全面建設(shè)智慧云端”呼市”為目標，提出。
1.3.2 項目建設(shè)必要性
1、市場化快速發(fā)展帶來智能環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)更廣闊的市場空間
近年來，國家政策的扶持加之目前垃圾增量現(xiàn)狀，都催化了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展，使得垃圾處理市場進一步增容。以生活垃圾來說，每年我國設(shè)市產(chǎn)生量大約在1.8億噸，縣城產(chǎn)生量約6000萬噸，而農(nóng)村則在1.1億噸左右，總數(shù)大約可以達到3.6億噸。一噸垃圾從前端收集、運輸?shù)胶笃谔幚淼馁M用約為300-500元，由此推算出，我國生活垃圾的處理市場能達到1000億每年，單單道路清掃一項，每年市場就能夠達到500億左右。
我國的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主要分三大階段，在2000年以前，處于政府行政主導(dǎo)階段；2000—2010年處于小規(guī)模的市場化階段；2010年之后便進入到了市場化推廣階段。環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的市場趨勢會使國企進軍環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的進程加快。就今后環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展趨勢來說，預(yù)計到2019年，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)（含環(huán)衛(wèi)設(shè)備、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、垃圾處理）總規(guī)模將迎來超過2200億元的市場空間。
在廣闊的市場空間下，環(huán)衛(wèi)市場需要向更智能化、信息化、精細化、一體化方向發(fā)展，其中，智能化已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的新趨勢。智能化環(huán)衛(wèi)依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了對環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)設(shè)備的實時監(jiān)控，可以及時分配任務(wù)、提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，大大提高企業(yè)管理效率，有效降低管理成本。除了提升傳統(tǒng)作業(yè)效果，智能環(huán)衛(wèi)還給傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)商業(yè)模式帶來了新的可能。
2、項目的建設(shè)是實施國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的需要
“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略由李克強總理在兩會上提出，并多次強調(diào)。會后不到半年時間，互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃出臺，并在全國形成了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍。各級政府組建了以互聯(lián)網(wǎng)+為主題的規(guī)劃、組織和場所，互聯(lián)網(wǎng)+在我國迅速普及，涉及到各行各業(yè)。以環(huán)保行業(yè)為例，兩會后業(yè)內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，開展了各種推動互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保的行動，認識到了互聯(lián)網(wǎng)是解決環(huán)境問題的利器，并制定了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)規(guī)劃。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，可顛覆傳統(tǒng)的方方面面，直接的影響已改變了人們的生活和生產(chǎn)方式，更大的影響和改變是人們的思維方式和價值觀，互聯(lián)網(wǎng)思維正在影響著我們的一切。環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的一個重要組成部分，與人們的生活息息相關(guān)，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)是實施國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
3、項目是呼市智慧城市建設(shè)的需要
地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈與呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的樞紐位置，不僅是我國中西部地區(qū)承東啟西的重要節(jié)點城市，還是我國由陸路與航空口岸通往蒙古國、俄羅斯及東歐諸國的重要橋頭堡，在人流、物流、資金流、信息流方面優(yōu)勢明顯。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，這里不僅是一座有著草原美景、鮮明民族文化特色的歷史名城，也是一座云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代化大都市。
2014年，出臺了《人民政府關(guān)于加快云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出首府要以國家級數(shù)據(jù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)及云計算的開發(fā)應(yīng)用為核心，以構(gòu)建完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈為目標，引進一批國內(nèi)外知名的云計算和大數(shù)據(jù)企業(yè)，建設(shè)一批領(lǐng)先水平的應(yīng)用示范，突破與實施一批主導(dǎo)行業(yè)的核心技術(shù)，注重數(shù)據(jù)中心的培育和壯大，形成云計算產(chǎn)業(yè)的吸引效應(yīng)、聚集效應(yīng)和品牌效應(yīng)，同時注重云計算應(yīng)用的空間及潛力的提升和挖掘，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，逐步把建設(shè)成為立足內(nèi)蒙古，服務(wù)京津冀，輻射全國的國家級云計算數(shù)據(jù)中心、云計算和大數(shù)據(jù)增值服務(wù)中心、云計算技術(shù)創(chuàng)新中心，形成千億級云計算產(chǎn)業(yè)集群。
智慧環(huán)衛(wèi)是信息化的升級，可以實現(xiàn)各種資源的共享（包括技術(shù)、人力、土地等）。不但可以實現(xiàn)生產(chǎn)的全過程管控，降低生產(chǎn)成本，提高勞動效率，確保環(huán)境安全；而且還可以實現(xiàn)企業(yè)、政府和公眾的即時互動，尤其是可以進行在線交易（包括廢棄物、利用產(chǎn)品、設(shè)備、運營權(quán)等），方便統(tǒng)籌、統(tǒng)管和市場化，提高廢棄物的利用效率和綜合效益，使廢棄物的收集、運輸、加工和利用全過程的成本更低、效益更高，并能實現(xiàn)可視、可控、可互動和可循環(huán)，促進美麗呼市和智慧呼市建設(shè)。
4、項目的建設(shè)是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要
近年來，我國環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，尤其是城市生活垃圾的焚燒和城市餐廚廢棄物的綜合利用，走到了一個新的轉(zhuǎn)折點：政府補貼越來越低，環(huán)保標準越來越嚴，執(zhí)法監(jiān)管越來越嚴，市場競爭越來越激烈，運營成本越來越高……，是按現(xiàn)有模式惡性競爭走下坡路，還是通過技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。顯然，產(chǎn)業(yè)升級是必然選擇。
推動智能環(huán)衛(wèi)的建設(shè)，可實現(xiàn)整個環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的智慧化升級，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到一個新的臺階。智能環(huán)衛(wèi)的主要功能是降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品收益，同時操作管理也更加方便，以適應(yīng)大環(huán)境的變化。例如，通過遠程管控降低人工費，通過優(yōu)化運營條件和專家維保降低能耗，通過平臺建設(shè)推動專業(yè)化分工緩解惡性競爭。
1.3.3 項目建設(shè)可行性
1、項目單位技術(shù)實力雄厚
任何偉大的事業(yè)均需要有思維、有眼光、有執(zhí)行力的人來完成，人才是企業(yè)發(fā)展要素中的第一要素，是企業(yè)最重要也是最稀缺的戰(zhàn)略資源和核心能力，企業(yè)綜合實力的競爭，歸根到底是人才數(shù)量和質(zhì)量的競爭，是人才成長和發(fā)揮作用機制的競爭。
公司業(yè)已建立起一支技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的技術(shù)研發(fā)人才隊伍，技術(shù)研發(fā)團隊成員團隊普遍具有較高的創(chuàng)新素養(yǎng)和開發(fā)設(shè)計能力，擁有多位行業(yè)專家，研發(fā)團隊均是?？苹?qū)？埔陨蠈W歷。未來，該項目單位還將不斷結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略及市場需求，制訂研發(fā)規(guī)劃、研發(fā)目標、新產(chǎn)品開發(fā)計劃，針對項目設(shè)計整體開發(fā)路線。
同時，公司也將不斷強化研發(fā)機制創(chuàng)新，將與多所院校展開科研合作，在提高自主創(chuàng)新能力的同時，為企業(yè)儲備了多學科技術(shù)人才，這也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐性因素。
2、項目所處背景環(huán)境利好支撐項目可行
近年來，我國環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的一個重要組成部分，與人們的生活息息相關(guān)，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的標志是效益的增加（簡稱為增效），包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。利用的主要手段是產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使全過程無縫對接和管控成為可能。
我國環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢良好，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，環(huán)境大數(shù)據(jù)的逐漸成熟，對智慧環(huán)衛(wèi)全過程管控將成為現(xiàn)實，全國環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理和環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一物平臺管控指日可待。以數(shù)據(jù)流為抓手，以網(wǎng)絡(luò)平臺為工具，以全產(chǎn)業(yè)鏈管控為手段，將資源充分利用、循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)增效、多方共贏、持續(xù)發(fā)展。屆時環(huán)境問題的及時解決和環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，以及循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展均可得以實現(xiàn)。
3、項目保障措施合理支撐項目可行
（1）不斷優(yōu)化管理機制、提升經(jīng)營管理效率
本項目上馬后，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模將再上新臺階，相關(guān)的管理工作量勢必進一步增大，為此，公司將進一步推進管理提升，使企業(yè)成為一個全新的“敏捷性”經(jīng)營實體。在生產(chǎn)管理方面，建立標準化、信息化、流程化生產(chǎn)控制體系；在組織管理方面，整合企業(yè)內(nèi)部和外部與生產(chǎn)經(jīng)營過程相關(guān)的資源，創(chuàng)造和發(fā)揮資源杠桿的競爭優(yōu)勢；在人員管理方面，將管理思想轉(zhuǎn)換到領(lǐng)導(dǎo)、激勵、支持和信任上來；在流程管理上，減少業(yè)務(wù)運作過程中不增值環(huán)節(jié)，同時加強信息化促進流程管理清晰化。
總之，通過優(yōu)化管理機制，逐步實行現(xiàn)代企業(yè)制度改造和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力，增加凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（2）人力資源擴充優(yōu)化、保障項目按期落地
公司將每年從市場中招收優(yōu)秀人才充實公司隊伍外，還通過聘請行業(yè)專家舉辦講座、舉辦學術(shù)交流活動、選送優(yōu)秀科研骨干赴知名科研院所深造等多種形式，有計劃、有步驟地培養(yǎng)高層科研人才，積極營造有利于人才成長的良好環(huán)境。
（3）積極發(fā)展企業(yè)文化、營造健康企業(yè)氛圍
企業(yè)文化具有鮮明的個性和時代特色，是企業(yè)的靈魂，它是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在，是企業(yè)發(fā)展的原動力。培育有個性的企業(yè)精神是加強企業(yè)文化建設(shè)的核心，培育具有鮮明個性和豐富內(nèi)涵的企業(yè)精神，最大限度地激發(fā)職工內(nèi)在潛力，是企業(yè)文化的首要任務(wù)和主要內(nèi)容。
公司將通過公司內(nèi)部對職工的宣傳、教育、培訓，并通過組織開展一系列活動，將“誠信正直、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、合作務(wù)實、擁抱變化、勇于負責、敬業(yè)感恩”的經(jīng)營理念融入到公司的實踐活動中，指導(dǎo)公司職工行為，營造健康企業(yè)氛圍以推動公司發(fā)展。
第二章 行業(yè)分析
2.1 我國環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
2.1.1 環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展歷程
我國環(huán)衛(wèi)服務(wù)此前主要是由政府管理和實施的，市場化改革大致分為三個階段：
第一階段，政府行政職能主導(dǎo)管理階段（1949-2000）。市政環(huán)衛(wèi)工資在政府主導(dǎo)下進行，由事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)部門進行監(jiān)管和實施。
第二階段，市場化試點階段（2000-2012）。某些沿海發(fā)達城市啟動政府采購公共服務(wù)試點，零星項目開始招標。
第三階段，市場化推廣發(fā)展階段（2013 至今）。國家出臺政府購買公共服務(wù)相關(guān)政策，十八大提出深化改革推廣政府購買服務(wù)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化成為必然發(fā)展趨勢，廣東、浙江、福建、海南等沿海省市開始積極探索。
圖2-1：環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展階段
2、環(huán)衛(wèi)市場資金來源
環(huán)衛(wèi)市場的資金來源主要是地方財政專項經(jīng)費，受宏觀經(jīng)濟調(diào)控因素影響較小，屬于剛性支出。隨著日益高漲的環(huán)保呼聲，和市民對居住環(huán)境的要求提升，這部分剛性支出會逐年上升，服務(wù)經(jīng)費有保障。
圖2-2：環(huán)衛(wèi)財政支出不斷增長
3、環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化程度
環(huán)衛(wèi)市場化程度各地差異較大，根據(jù)調(diào)研，深圳、杭州等地市場化程度較高，二三線城市市場化程度較低，南方比北方市場化程度高。產(chǎn)業(yè)人士普遍認為，目前全國市場化程度平均20%左右，一線城市市場化空間已經(jīng)不大，未來的提高來自于二三線城市。
由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)較為特殊，作業(yè)效果涉及民生、市容市貌關(guān)系地方官員政績，且牽涉到大量體制內(nèi)的一線環(huán)衛(wèi)工人，因此地方政府多持謹慎觀望態(tài)度，市場化程度必然是一個循序漸進的過程。但試點城市的良好效果具有強大的示范效應(yīng)，在政策的推動下有望在十三五期間達到60%的市場化滲透率。
4、環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場空間測算
環(huán)衛(wèi)服務(wù)包括城市道路生活垃圾的清掃和收集，按照2015年全國城市道路清掃面積73.3億平方米，行業(yè)平均道路清掃價格在8-12元/平方米，假設(shè)按照10元/平方米來計算，每年全國城市道路清掃市場空間在733億元。按照道路清掃占總環(huán)衛(wèi)市場70%的比例估算，全國環(huán)衛(wèi)市場每年運營規(guī)模在1047億元。
如“十三五”期間全國環(huán)衛(wèi)市場化程度由目前的20%提高至60%，則市場空間至少為目前的三倍，未來五年復(fù)合增速至少25%，環(huán)衛(wèi)市場化進程進入突飛猛進的時期。
如考慮城鎮(zhèn)化水平提高、各地新區(qū)建設(shè)帶來的道路清掃面積增量，和機械化水平提高、環(huán)境質(zhì)量要求提升帶來的單價上漲，市場空間與增速還會更高。
圖2-3：2004-2015年我國道路清掃保潔面積
圖2-4：2004-2015年我國生活垃圾清運量
2.1.2 行業(yè)市場格局
隨著一些發(fā)達城市逐步啟動政府采購公共服務(wù)的試點，一批專業(yè)化環(huán)衛(wèi)企業(yè)出現(xiàn)并不斷開拓市場，行業(yè)正在逐漸形成分層化的市場格局。
在最基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，事業(yè)單位下轄的環(huán)衛(wèi)隊伍仍是作業(yè)主力，一些個人組織的小型清掃隊以分包的形式承接此類作業(yè)任務(wù)，由于受清掃面積和基層財力所限，此類清掃隊大多不具備機械化設(shè)備，基本以人工清掃為主，搭配少量建議垃圾收集車。
在中型的縣級城鎮(zhèn)層面，一些小型保潔公司開始涌現(xiàn)，他們大多具有一定資金和運營實力，往往承包整個片區(qū)，機械化程度有所提高。
而在地級城市層面，已經(jīng)有一些城市出于環(huán)衛(wèi)壓力或者城市形象，開始與具有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)或設(shè)備企業(yè)共同組建項目公司，以PPP模式負責城市整體環(huán)衛(wèi)工作，全權(quán)統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購、使用、維修和人員聘任管理。
圖2-5：環(huán)衛(wèi)市場未來格局
環(huán)衛(wèi)市場需要向智能化、信息化、精細化、一體化方向發(fā)展，智能化已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的新趨勢，桑德、昌邑康潔等業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)、智慧環(huán)衛(wèi)等模式。智慧化環(huán)衛(wèi)依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了對環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)設(shè)備的實時監(jiān)控，可以及時分配任務(wù)、提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，大大提高企業(yè)管理效率，有效降低管理成本。
除了提升傳統(tǒng)作業(yè)效果，智慧環(huán)衛(wèi)還給傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)商業(yè)模式帶來了新的可能，例如結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)實施物流快遞、設(shè)備廣告位出租、再生資源上門回收附加業(yè)務(wù)等。目前，啟迪桑德已在多個項目上實現(xiàn)了廣告、物流、再生資源回收等業(yè)務(wù)推廣?？梢苑?wù)于桑德內(nèi)部項目公司，也可為第三方公司及大眾用戶提供相應(yīng)服務(wù)。這種模式可以被其他企業(yè)，公司借鑒，從而更好的進行垃圾回收。
2.1.3 環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)是城市公用事業(yè)的一部分， 工作內(nèi)容為對城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌進行維護， 具體包括（1）城市道路、廣場等公共區(qū)域的清掃保潔、灑水作業(yè);（2）居民區(qū)、公共區(qū)域的生活垃圾收集、清運;（3）環(huán)衛(wèi)設(shè)施如公廁、廢物箱、垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)、維修和保養(yǎng);（4）城市垃圾、糞便、特種垃圾的終端無害化處理;（5）城市市容景觀綠化的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護等。
圖2-6：環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
2.1.4 環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)商業(yè)模式特點分析
商業(yè)模式：建設(shè)周期短、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)快、現(xiàn)金流穩(wěn)定
環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)的客戶主要為政府環(huán)衛(wèi)管理部門，通過公開招投標的方式獲得，運營期平均為3-5年，采用委托、合同等方式，近年來隨著PPP模式的發(fā)展和成熟，大型環(huán)衛(wèi)項目多采用PPP 模式，運營期限也延長至15-30年。
相對其他環(huán)保細分子行業(yè)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)具有以下特點：
（1）建設(shè)周期短：從項目取得到實施運營，一般不超過3個月， 建設(shè)期的準備工作主要是環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購和人員培訓；
（2）資產(chǎn)周轉(zhuǎn)快：輕資產(chǎn)模式，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較高；
（3）現(xiàn)金流穩(wěn)定：由地方財政預(yù)算出資，根據(jù)每月作業(yè)效果打分， 按月或季度支付，支付周期在1-3個月；
（4）勞動力密集：人員工資在總運營成本中占比50%以上，也因此造成地方政府大概率會保證按期支付，以免拖欠弱勢群體工資。
2.2 我國環(huán)衛(wèi)市場化加速進行
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國城市道路面積達68.30億平方米，城市清掃保潔面積達 67.61億平方米，生活垃圾清運量達1.79億噸，糞便清運量1551.97萬噸。按照約10元/平米/年的清掃保潔費用和75元/噸的垃圾清運費用測算，全國市政環(huán)衛(wèi)市場保守估計市場規(guī)模達到800億元。考慮到我國垃圾清運量每年依然保持3%的增速增長，我國環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場規(guī)模近千億。
圖2-7：生活垃圾清運量
2014年我國城市環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資額達495億元，同比增長21.16%，占全國市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資的3%，環(huán)衛(wèi)行業(yè)過去10年維持了16%的復(fù)合增長率。
圖2-8：全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)財政支出
圖2-9：全國市容環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資完成額
圖:2-10：城市清掃保潔面積呈增長趨勢
環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要收入來自于道路清掃和垃圾清運，道路清掃比例在70%左右。按照2015年全國城市道路清掃面積73.3億平方米，行業(yè)平均道路清掃價格在8-12元/平方米，假設(shè)按照10元/平方米來計算，每年全國城市道路清掃市場空間在733億元。按照道路清掃占總環(huán)衛(wèi)市場70%的比例估算，全國環(huán)衛(wèi)市場每年運營規(guī)模在1047億元。
我國垃圾清運量在過去5年的復(fù)合增速為2.5%，預(yù)計營收體量增速將在5-8%。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增速應(yīng)高于城市。行業(yè)營收體量將呈10-15% 的增速發(fā)展。假設(shè)行業(yè)增速為12% ，到2020年若市場化程度達到60%，即市場化環(huán)衛(wèi)營收體量有望在“十三五”期間，從300億元增長到1200億元。
表2-1：市場空間測算
圖2-11：環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)市場空間預(yù)測
2.3 項目市場前景
2.3.1 現(xiàn)階段市場化程度僅10%-15%，預(yù)計“十三五”期間超過60%
2012年十八大政府工作報告明確我國服務(wù)型政府定位，公共服務(wù)市場化改革大幕就此全面開啟，后續(xù)政策推動政府向購買服務(wù)轉(zhuǎn)型。地方層面上，近期北京、天津、江西、福州等多省市出臺政策將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，例如15年1月江西省要求全省全面推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)向社會購買服務(wù)，將清掃保潔、公廁管理、垃圾清運推向市場，并規(guī)定50萬元以上環(huán)衛(wèi)項目須公開招標。
目前我國環(huán)衛(wèi)市場化率僅為10%-15%左右，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)方式轉(zhuǎn)型升級，政策推動為其市場化提供良好契機，環(huán)衛(wèi)市場化進程提速。參照美國環(huán)衛(wèi)發(fā)展經(jīng)驗來看，行業(yè)集中度將持續(xù)提升，市場化率有望提升至60%以上。
環(huán)衛(wèi)市場化程度各地差異較大，二三線城市總體較一線城市市場化程度較低，北方比南方市場化程度低。通過部分試點城市的發(fā)展來看，市場化已經(jīng)從沿海發(fā)達城市向內(nèi)陸二、三線城市發(fā)展，“十三五”市場化滲透有望遍布全國。
2.3.2 互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)直接對接智慧環(huán)衛(wèi)
1、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用下的智慧環(huán)衛(wèi)
第一、隨著中央不斷提出美麗中國以及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化戰(zhàn)略的實施，環(huán)衛(wèi)的管理難度和環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度也驟然提升。環(huán)衛(wèi)工作從原來的單一城市的系統(tǒng)化環(huán)衛(wèi)管理拓展到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一體化的融合，管理范圍擴張；對于人員和設(shè)備的監(jiān)控，設(shè)備的日常維護以及垃圾、環(huán)境檢測的要求加大，管理復(fù)雜化。這樣求先進的技術(shù)應(yīng)用到環(huán)衛(wèi)工作中。
第二、中央逐步放開農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化的入口，同時大力推廣PPP模式，這使得社會的技術(shù)與資本進入環(huán)衛(wèi)市場，形成催化劑，加速互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)在環(huán)衛(wèi)的應(yīng)用。
圖2-12：環(huán)衛(wèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用
2、物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)衛(wèi)服務(wù)中廣泛應(yīng)用
圖2-12：環(huán)衛(wèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用
3、智慧環(huán)衛(wèi)對接智慧城市網(wǎng)絡(luò)
智慧環(huán)衛(wèi)是建立在物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之上，對環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、車、物、事進行全過程實時管理，合理設(shè)計規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運營成本，用數(shù)字評估和推動垃圾分類管理實效的一種新的環(huán)衛(wèi)理念及商業(yè)模式。
智慧環(huán)衛(wèi)是我國啟動智慧城市建設(shè)中的一個重要部分，是搭建在物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的基礎(chǔ)上，融合數(shù)據(jù)挖掘、云計算等新興技術(shù)，使得繁瑣的環(huán)衛(wèi)工作管理變得智能化、交互化。智慧環(huán)衛(wèi)所有服務(wù)部署在智慧城市管理云端，對接智慧城市網(wǎng)絡(luò)，以云服務(wù)方式隨時為管理者及作業(yè)人員提供所需的服務(wù)。這種模式是社會發(fā)展及環(huán)衛(wèi)管理需求的體現(xiàn)，也是建立在大數(shù)據(jù)之上的未來環(huán)衛(wèi)發(fā)展方向。
2.3.3 千億規(guī)模待釋放，2020年有望達到2200億以上
1、五大因素支持環(huán)衛(wèi)市場快速發(fā)展
1）城鎮(zhèn)化率2020年有望達到60%
由于城鎮(zhèn)人口人均產(chǎn)生的固體廢棄物遠大于農(nóng)村人口，隨著城市化進程的推進，待清潔、處理的垃圾等固體廢棄物總量將不斷上升。城鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生和人居條件的要求也遠高于農(nóng)村，因此環(huán)衛(wèi)清潔和垃圾收運、處理將日益成為人們關(guān)注的焦點，并大幅帶動環(huán)衛(wèi)裝備、服務(wù)的市場需求。李克強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告中指出：預(yù)計2020年我國城鎮(zhèn)化率將達60%。
2）路面建設(shè)高速增長
為保持城鎮(zhèn)路面和高等級公路的清潔衛(wèi)生，必須配備一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)裝備，路面建設(shè)大幅增長直接導(dǎo)致我國環(huán)衛(wèi)裝備的需求增加。
3）機械化率增長速度快空間大
環(huán)衛(wèi)作業(yè)分為機械化作業(yè)和人工作業(yè)兩種，前者具有快速、高效、安全、環(huán)保等突出優(yōu)勢，因此機械化作業(yè)代替人工作業(yè)是環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這將進一步增加環(huán)衛(wèi)裝備的市場需求。
4）人口規(guī)模
根據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，我國的人口總數(shù)還在不斷的上升期，由于需要清潔、收運、處理的垃圾總量與人口數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系，所以環(huán)衛(wèi)服務(wù)也將隨人口變化而提高。同時，我國的人口紅利由2012年的9.37億下降到9.11億，這是我國勞動力人口連續(xù)四年絕對值下降，這種情況帶來了環(huán)衛(wèi)工人供應(yīng)不足的現(xiàn)象，機械化代替人工成為了大趨勢。因此，龐大的人口基數(shù)和人口紅利的下降為環(huán)衛(wèi)裝備的市場需求提供了堅實保障。
5）政府投入力度
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平和環(huán)境理念不斷提高，政府積極推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入力度，提高環(huán)衛(wèi)的機械化率，營造人居環(huán)境，促進了環(huán)衛(wèi)機械裝備行業(yè)的發(fā)展。
2、市場預(yù)期前景
環(huán)衛(wèi)市場主要包括環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場的道路清掃、城市公廁管理及垃圾收運，環(huán)衛(wèi)裝備市場及下游的垃圾焚燒填埋等。
2014年僅環(huán)衛(wèi)服務(wù)一塊，市場體量就為821億元，考慮到我國垃圾清運量每年依然保持3%的增速增長，我國現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場規(guī)模近千億。按照每五年道路清掃面積增加40%，城市公廁五年增加4.3%，生活垃圾清運量五年增加13%，糞便清運量五年減少20%的速度，2019年末市場運營空間有望達到1236億元，五年內(nèi)年均復(fù)合增速在5.5%。
表2-2:2019年我國換位服務(wù)市場規(guī)模
從市場格局來看，目前大部分地區(qū)市場化程度低，大部分環(huán)衛(wèi)服務(wù)都是由當?shù)卣\營，小部分外包給企業(yè)，未來市場空間巨大。
2.4 項目產(chǎn)品市場推廣策略
2.4.1 推廣方式
1、廣告方式：公司將選擇有實力的廣告策劃公司，對城環(huán)智能環(huán)衛(wèi)信息化云端管理系統(tǒng)開發(fā)項目進行新穎、細致的廣告宣傳，讓客戶充分了解項目的優(yōu)勢，并使之加深印象。
2、營銷網(wǎng)絡(luò)：公司將建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)品售前、售中、售后服務(wù)融為一體，為客戶提供貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；保證客戶購買的體驗，建立24小時客戶服務(wù)系統(tǒng)，隨時為客戶解答商品問題，達到客戶購買無憂的標準。
3、業(yè)務(wù)員推廣：公司將專門選取對城環(huán)智能環(huán)衛(wèi)信息化云端管理系統(tǒng)開發(fā)項目充分了解、業(yè)務(wù)操作熟練、專業(yè)扎實，并具有高素質(zhì)、高標準的人員組成業(yè)務(wù)推廣小組，在部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)及安排下，對城環(huán)智能環(huán)衛(wèi)信息化云端管理系統(tǒng)開發(fā)項目進行有效的業(yè)務(wù)推廣，讓城環(huán)智能環(huán)衛(wèi)信息化云端管理系統(tǒng)開發(fā)項目能夠逐步的深入大眾。
4、政府與公共關(guān)系推銷：公司將會與地方相關(guān)政府部門和社會公共團體合作，在政府部門和社會公共團體對城環(huán)智能環(huán)衛(wèi)信息化云端管理系統(tǒng)開發(fā)項目認可的基礎(chǔ)上，借助他們的渠道來推廣，使產(chǎn)品能夠被社會大眾快速認知。
5、網(wǎng)絡(luò)營銷：公司將會采取網(wǎng)絡(luò)營銷模式，建立真實、可靠、內(nèi)容豐富、操作便捷的營銷網(wǎng)站，將公司發(fā)展、城環(huán)智能環(huán)衛(wèi)信息化云端管理系統(tǒng)開發(fā)項目、相關(guān)知識、新聞等展現(xiàn)給廣大消費者，并將網(wǎng)絡(luò)營銷與實體銷售相結(jié)合，為客戶提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷擴大營銷規(guī)模。
2.4.2 推廣措施
1、高標準的建立企業(yè)、高標準的管理企業(yè)、高標準的質(zhì)量追求，使企業(yè)提前具備國家優(yōu)秀企業(yè)的標準。
2、設(shè)置營銷專項資金，加強技術(shù)引導(dǎo)和技術(shù)支持力度，做好宣傳服務(wù)，維護好現(xiàn)有用戶，通過技術(shù)交流推廣會、宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)宣傳等開發(fā)新的市場。鞏固和擴大市場份額，做自己的品牌。
3、注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定有助于得到更多的市場。加大提升產(chǎn)品的質(zhì)量才能保持原有的市場及開拓新的市場，保持其品牌在目標市場上的地位。
4、建立客戶管理體系，實施客戶精細化管理，強化客戶服務(wù)，提升客戶服務(wù)水平，保證客戶滿意度達95%以上。
5、探索與建立新的營銷機制，探索多模式營銷方式，引導(dǎo)客戶開展多種形勢的合作共同開發(fā)市場，實現(xiàn)共同開發(fā)，利益共享，與公司成長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
6、培訓專職營銷人員，完善營銷考核機制，充分調(diào)動營銷人員積極性，鼓勵優(yōu)秀營銷人員拉開收入差距。
7、加強營銷隊伍建設(shè)，提高營銷人員業(yè)務(wù)水平，有針對性培養(yǎng)“懂技術(shù)、擅營銷、融客戶”的營銷人才。
略……
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